• 【發(fā)布單位】江蘇省蘇州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-10-22
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘇州市河道管理條例

蘇州市河道管理條例

（2004年9月23日蘇州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議制定 2004年10月22日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準）






第一章 總 則




第一條 為了加強河道管理，保障防汛安全，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《
中華人民共和國水法》、《
中華人民共和國防洪法》、《
中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。




第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（含湖泊、蕩、漾）的整治、利用、保護及其相關(guān)的管理活動。



 本市行政區(qū)域內(nèi)長江防洪工程設(shè)施、湖泊等的管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 河道內(nèi)的航道，同時適用航道管理的相關(guān)法律、法規(guī)。




第三條 市和縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制定和組織實施河道規(guī)劃，維護河道水環(huán)境，提高河道防洪排澇能力，發(fā)揮河道綜合功能。



 鎮(zhèn)人民政府按照其職責權(quán)限，做好本行政區(qū)域內(nèi)河道管理的相關(guān)工作。




第四條 市和縣級市、區(qū)水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。



 市河道管理機構(gòu)受市水行政主管部門委托，負責市區(qū)城市河道的日常管理；縣級市、區(qū)河道管理機構(gòu)受同級水行政主管部門委托，負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的日常管理。



 交通、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、城管、國土、農(nóng)林（漁業(yè)）、城市綠化等有關(guān)部門按照各自職責，做好河道管理的相關(guān)工作。




第五條 任何單位和個人都有保護河道、維護水環(huán)境和依法參加防汛搶險的義務(wù)，并有權(quán)對違反河道管理的行為進行制止和舉報。



 對保護河道、維護水環(huán)境和防汛搶險作出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎勵。




第二章 河道規(guī)劃與整治




第六條 本市河道綜合規(guī)劃和市區(qū)河道專業(yè)規(guī)劃由市水行政主管部門會同有關(guān)部門，分別根據(jù)流域、區(qū)域等水利規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃組織編制，報市人民政府批準，并報省水行政主管部門備案；縣級市、區(qū)河道專業(yè)規(guī)劃由同級水行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本市河道綜合規(guī)劃以及縣級市、區(qū)城市總體規(guī)劃組織編制，報同級人民政府批準，并報市水行政主管部門備案。



 編制河道規(guī)劃涉及航道、漁業(yè)等管理活動的，水行政主管部門應(yīng)當征求有關(guān)部門的意見。



 編制航道、漁業(yè)等專業(yè)規(guī)劃和沿河城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，有關(guān)部門應(yīng)當征求水行政主管部門的意見。




第七條 水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)河道規(guī)劃提出河道規(guī)劃控制線方案，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準后實施。



 整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸的工程，以及各類涉及河道的建設(shè)項目，應(yīng)當嚴格按照河道規(guī)劃控制線實施。




第八條 河道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的土地，由國土行政主管部門會同水行政主管部門核定，并按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，劃定為規(guī)劃保留區(qū)。



 規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施。確需建設(shè)的，應(yīng)當按照基本建設(shè)程序報請批準，并征求有關(guān)水行政主管部門的意見。




第九條 水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)河道規(guī)劃制定河道整治計劃，定期對河道進行疏浚。對淤積嚴重以及影響防洪排澇、水系溝通和景觀的河道，應(yīng)當優(yōu)先安排整治。



 河道整治需要占用的土地，由當?shù)厝嗣裾鉀Q，并按照規(guī)定辦理用地手續(xù)；因河道整治所增加的土地，屬國家所有，應(yīng)當優(yōu)先用于河道整治。



 河道整治涉及航道、漁業(yè)等管理活動的，應(yīng)當征求交通、漁業(yè)等部門的意見。




第十條 交通行政主管部門進行航道整治，應(yīng)當符合防洪標準，并征求水行政主管部門的意見。在河道中設(shè)置航道、調(diào)整航道技術(shù)等級，應(yīng)當由交通行政主管部門提出方案，征求水行政主管部門意見后，報有權(quán)機關(guān)批準和備案。




第三章 河道管理與保護




第十一條 河道劃分為市管河道、縣管河道和鎮(zhèn)村河道，分別由市和縣級市、區(qū)水行政主管部門提出方案，報同級人民政府批準并公布。



 市管河道由市水行政主管部門實施監(jiān)督管理；縣管河道由縣級市、區(qū)水行政主管部門實施監(jiān)督管理；鎮(zhèn)村河道由鎮(zhèn)人民政府負責日常管理。由上級水行政主管部門實施監(jiān)督管理的河道，可以授權(quán)下級水行政主管部門實施監(jiān)督管理。




第十二條 有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的全部水域、沙洲、灘地（含可耕地）、堤防、防汛通道、護堤地。



 無堤防的河道管理范圍為水域、沙洲、灘地及河口兩側(cè)各五至十米，或者根據(jù)歷史最高洪水位、設(shè)計洪水位確定。




第十三條 河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)，由國土行政主管部門按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理。使用土地的單位和個人必須服從水行政主管部門的安全監(jiān)督，不得進行損害河道的任何活動。




第十四條 在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建各類建設(shè)項目，應(yīng)當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、通航標準和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)前，其工程建設(shè)方案應(yīng)當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。



 建設(shè)單位應(yīng)當將占用范圍內(nèi)的河道整治項目，納入建設(shè)項目計劃并與建設(shè)項目同步實施，所需經(jīng)費由建設(shè)單位承擔。




第十五條 經(jīng)批準的河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在施工前應(yīng)當將施工方案告知水行政主管部門。



 建設(shè)項目施工時，建設(shè)單位應(yīng)當落實防汛安全措施。施工圍堰或者臨時阻水堤壩在影響防汛安全時，建設(shè)單位必須按照防汛指揮機構(gòu)的緊急處理決定，限期清除或者采取其他緊急補救措施。水行政主管部門有權(quán)進行現(xiàn)場檢查，被檢查者應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料。



 建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當通知水行政主管部門參加驗收。




第十六條 在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土的，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)，并按照批準的地點、期限、總量、方式和深度進行。




第十七條 任何單位和個人需要占用河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域，包括利用固定或者其他非流動船舶從事各類活動的，應(yīng)當根據(jù)河道管理權(quán)限，向水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。



 占用河道的單位和個人，應(yīng)當承擔占用范圍內(nèi)河道堤防的維護責任，不得影響河道正常引排、通航以及防汛安全，并按照規(guī)定向水行政主管部門繳納河道堤防工程占用補償費。




第十八條 水行政主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門根據(jù)上一級水功能區(qū)劃，擬定本行政區(qū)域內(nèi)河道的水功能區(qū)劃方案，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。



 水行政主管部門應(yīng)當按照水功能區(qū)劃要求，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見，并定期組織對水功能區(qū)水量、水質(zhì)進行監(jiān)測，將水質(zhì)監(jiān)測資料抄送同級環(huán)境保護行政主管部門。




第十九條 在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建排污口的，應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門同意后，由環(huán)境保護行政主管部門對建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批。經(jīng)批準設(shè)置的排污口應(yīng)當達標排放。



 在城市截污管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得設(shè)置河道排污口。



 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當定期按水系將河道排污情況的有關(guān)資料，抄送同級水行政主管部門。




第二十條 在河道管理范圍內(nèi)的旅游資源等各類開發(fā)利用項目，應(yīng)當符合河道規(guī)劃和水功能區(qū)劃確定的管理要求，并依法報經(jīng)批準。



 經(jīng)批準設(shè)置的各類旅游景觀、水上運動、餐飲娛樂、度假休閑等設(shè)施，不得影響防洪安全，并應(yīng)當與自然景觀相協(xié)調(diào)。




第二十一條 河道內(nèi)禁止采用圈圩方式從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。主要行洪、引排河道內(nèi)，禁止從事網(wǎng)箱、網(wǎng)圍養(yǎng)殖和設(shè)置各類阻水漁具。




第二十二條 禁止擅自填堵河道。因城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展確需填堵河道的，應(yīng)當按照管理權(quán)限，經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意，報同級人民政府批準，并按照等效等量原則進行補償，就近興建替代工程或者采取其他補償措施，所需費用由建設(shè)單位承擔。




第二十三條 禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當進行科學(xué)論證，并報省級以上人民政府批準。



 禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，有計劃地實行退地還湖。退地還湖規(guī)劃由水行政主管部門制定，報同級人民政府批準。尚未實行退地還湖的圍墾地應(yīng)當保持現(xiàn)狀，不得擅自改變用途。




第二十四條 在河道管理范圍內(nèi)綠化造林，必須符合河道行洪、引排、防汛搶險、工程安全與水土保持的要求。




第二十五條 水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)保障生活、生產(chǎn)和環(huán)境用水的需要，統(tǒng)一制定和實施水量、水質(zhì)調(diào)度方案。




第二十六條 市管河道和縣管河道的水面保潔，根據(jù)屬地管理的原則，分別由市和縣級市、區(qū)水行政主管部門或者河道管理機構(gòu)，按照市場化運作方式確定保潔單位或者個人，并負責檢查、考核工作。鎮(zhèn)村河道的水面保潔由各鎮(zhèn)人民政府組織實施，并接受上級水行政主管部門的檢查、考核。



 單位和封閉式管理住宅小區(qū)內(nèi)河道的水面保潔由產(chǎn)權(quán)人或者使用人負責。




第二十七條 在河道管理范圍內(nèi)，不得從事下列活動：



 （一）堆放、傾倒、排放各類廢棄物以及易燃易爆和含有放射性、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等危險物品；



 （二）盜伐、擅自砍伐護堤、護岸林木；



 （三）擅自堆放物料或者搭建各類建筑物、構(gòu)筑物；



 （四）損毀河道堤防、護岸、涵閘、泵站等水工程設(shè)施以及通訊、照明、水文、水質(zhì)監(jiān)測測量等設(shè)施；



 （五）超標排放各類污水；



 （六）其他影響防洪安全和破壞河道水環(huán)境的活動。



 在城市河道管理范圍內(nèi)，同時禁止下列行為：



 （一）傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物；



 （二）洗刷馬桶、痰盂、油類容器、腐臭物品及污染水體的器具、車輛；



 （三）直接排放生活污水；



 （四）直接排放餐飲業(yè)和經(jīng)營性宰殺畜禽、水產(chǎn)品的污水、污物；



 （五）在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的河道擅自停放船舶。




第四章 法律責任




第二十八條 違反本條例規(guī)定，造成河道設(shè)施損壞的，應(yīng)當負責修復(fù)或者承擔代為修復(fù)費用，造成損失的，還應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。



 水行政主管部門或者河道管理機構(gòu)給他人造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。



 依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，被予以行政處罰的單位或者個人，不免除其承擔排除危害和賠償損失的責任。




第二十九條 違反本條例第十六條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)違法采砂、取土的，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并可以處一萬元以上五萬元以下罰款。




第三十條 違反本條例第十七條規(guī)定，擅自占用河道管理范圍內(nèi)的水域或者陸域，或者未按照規(guī)定要求實施占用的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，對個人可以處警告、五百元以上五千元以下罰款，對單位可以處五千元以上三萬元以下罰款。




第三十一條 違反本條例第二十一條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)圈圩養(yǎng)殖，或者在主要行洪、引排河道內(nèi)從事網(wǎng)箱、網(wǎng)圍養(yǎng)殖和設(shè)置各類阻水漁具的，由水行政主管部門責令限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并可以處警告、一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。




第三十二條 違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自填堵河道，或者雖經(jīng)批準，但未按照等效等量原則進行補償?shù)模墒谢蛘呖h級市、區(qū)人民政府責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并由水行政主管部門處一萬元以上以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。




第三十三條 違反本條例第二十三條規(guī)定，圍墾河道、圍湖造地或者擅自改變現(xiàn)有圍墾地用途的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處一萬元以上五萬元以下罰款。




第三十四條 違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的，由水行政主管部門責令立即改正，并可以對個人處警告或者五十元以上五百元以下罰款，對單位處五百元以上五千元以下罰款。




第三十五條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



 違反本條例規(guī)定，依法應(yīng)當由有關(guān)部門處罰的，從其規(guī)定。




第三十六條 水行政主管部門、河道管理機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）對不符合法定條件的單位和個人實施行政許可、簽署同意意見的；



 （二）不按照規(guī)定收取規(guī)費，或者截留、擠占、挪用規(guī)費的；



 （三）不依法履行監(jiān)督職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不依法予以查處，造成嚴重后果的；



 （四）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的其他行為。




第五章 附 則




第三十七條 本條例自2005年1月1日起施行，1997年7月12日施行的《
蘇州市市區(qū)河道保護條例》同時廢止。