• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕77號
• 【發(fā)布日期】2006-12-20
• 【生效日期】2006-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃

湖北省扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃

(鄂政發(fā)〔2006〕77號)





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 現(xiàn)將《湖北省扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。



湖北省人民政府

二○○六年十二月二十日





湖北省扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃



 根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》、《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作的決定》（鄂發(fā)〔2002〕4號）精神，制定本規(guī)劃。



 本規(guī)劃的范圍包括25個(gè)國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市（恩施市、建始縣、巴東縣、利川市、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣、丹江口市、鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、紅安縣、麻城市、羅田縣、英山縣、蘄春縣、秭歸縣、長陽縣、大悟縣、孝昌縣、陽新縣、神農(nóng)架林區(qū)）和4個(gè)省新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（團(tuán)風(fēng)縣、五峰縣、通山縣、?？悼h），以及非扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市中的100個(gè)插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個(gè)插花貧困村。規(guī)劃的重點(diǎn)是上述29個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市（以下簡稱重點(diǎn)縣市）。



 一、扶貧開發(fā)面臨的機(jī)遇和困難



 “十一五”時(shí)期，我省扶貧開發(fā)面臨較多的有利形勢和機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題和扶貧開發(fā)工作高度重視，特別是黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史性任務(wù)，實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，為推進(jìn)“十一五”扶貧開發(fā)工作和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和體制保障。二是國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，并出臺政策支持中部省份發(fā)揮綜合優(yōu)勢，必將促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為我省加快扶貧開發(fā)進(jìn)程帶來新的歷史機(jī)遇。三是“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和新階段扶貧開發(fā)的實(shí)施，使貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了較大變化，并具備一定的自我發(fā)展能力，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧開發(fā)之路，為我省“十一五”扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。四是貧困地區(qū)可開發(fā)利用的特色資源較為豐富，開發(fā)前景看好，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有利條件。



 同時(shí)，在推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)進(jìn)程中還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：



 一是貧困人口總規(guī)模仍然較大，脫貧速度明顯趨緩。截至2005年底，全省農(nóng)村還有貧困人口662?7萬人，占全省總?cè)丝诘?1%以上，占全省農(nóng)村人口的近1/5，其中赤貧人口247萬人，低收入貧困人口415?7萬人。全省29個(gè)重點(diǎn)縣市有貧困人口408?7萬人，占總貧困人口的近2/3,其中赤貧人口156?85萬人，低收入貧困人口251?85萬人。



 二是區(qū)域性貧困問題依然突出，傳統(tǒng)致貧因素沒有根本改變。全省貧困地區(qū)的國土面積占57%以上，有20%的行政村是貧困村。29個(gè)重點(diǎn)縣市均屬山區(qū)，貧困人口主要分布在地域偏僻、生產(chǎn)生活條件差的山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族集聚地區(qū)，呈現(xiàn)大分散、小集中的特點(diǎn)。這些地區(qū)資源普遍不足、交通不便、信息閉塞、生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻繁，加之土地利用方式不盡合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、科技運(yùn)用不足以及人地矛盾突出，導(dǎo)致投入與產(chǎn)出失衡，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，制約了自我積累和自我發(fā)展的能力。



 三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力差。截至2005年底，全省29個(gè)重點(diǎn)縣市中，不通公路的行政村達(dá)1351個(gè)，晴通雨阻的鄉(xiāng)村道路占鄉(xiāng)村道路總里程的60%以上；農(nóng)村飲水困難人數(shù)389萬人，飲水困難大牲畜達(dá)160多萬頭；病險(xiǎn)水庫876座，有效灌溉面積僅占耕地總面積的30%，有效灌溉系數(shù)僅為40?1%；基本農(nóng)田面積892萬畝，農(nóng)村人口人均0?72畝；水土流失面積達(dá)32241平方公里，占39?6%。大部分地區(qū)生態(tài)較脆弱，山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，旱澇保收能力差。



 四是脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，因?yàn)?zāi)、因病返貧和非貧困地區(qū)的插花貧困問題日益突出。目前，我省的赤貧標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)分別為年人均純收入683元和944元。按此標(biāo)準(zhǔn)，部分貧困人口雖然基本解決溫飽或已經(jīng)解決溫飽問題，但收入水平較低，尚不具備自我發(fā)展能力，脫貧根基不牢，收入波動很大，因疾病、災(zāi)害、上學(xué)、市場波動等導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象突出，插花貧困地區(qū)也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來越大，在很大程度上抵消了脫貧效果，影響了脫貧進(jìn)程。



 五是貧困地區(qū)扶貧任務(wù)較重，資金、人才、技術(shù)供求矛盾十分突出。全省貧困地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾生產(chǎn)生活條件較差，扶貧開發(fā)建設(shè)任務(wù)艱巨，資金、人才、技術(shù)需求量較大。但目前全省扶貧資金投入十分有限，貧困地區(qū)引進(jìn)人才、技術(shù)困難重重，供求矛盾十分突出，需加大對貧困地區(qū)資金投入和科教支持力度，確保扶貧開發(fā)建設(shè)任務(wù)順利完成。



 二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。



 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新階段扶貧開發(fā)工作方針和重點(diǎn)，立足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌整合各類扶貧開發(fā)資金與項(xiàng)目，突出整村推進(jìn)和片區(qū)開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村公共性和公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧和扶貧搬遷，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，著力改善貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。



 （二）基本原則。



 ――堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、縣市為主的原則。扶貧開發(fā)工作在省、市的指導(dǎo)下，以縣市為主體進(jìn)行。要簡化程序，下放權(quán)限，充分調(diào)動縣市的主動性和積極性，確保責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。



 ――堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、開發(fā)式扶貧為主的原則。在國家和社會必要的支持下，組織和動員廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，以市場為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢資源開發(fā)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和群眾自我積累、自我發(fā)展的能力。



 ――堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。針對全省貧困人口分布和扶貧建設(shè)任務(wù)，制定全省扶貧開發(fā)規(guī)劃，按照“因地制宜、量力而行，先急后緩、先易后難”的思路，分步分批地實(shí)施。



 ――堅(jiān)持集中連片、突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)全省貧困人口分布狀況，實(shí)行整村推進(jìn)、連片開發(fā)，實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，優(yōu)先扶持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、貧困人口相對集中的邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和水庫淹沒區(qū)。



 ――堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。扶貧開發(fā)要與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、科技教育、計(jì)劃生育相結(jié)合，以資源和環(huán)境保護(hù)為先，努力實(shí)現(xiàn)資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。



 （三）規(guī)劃目標(biāo)。



 到2010年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，基本解決行路、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)、通訊、廣播電視、就業(yè)等“八難”問題，初步形成有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。



 ――地方財(cái)政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2500元?；窘鉀Q全省247萬赤貧人口的溫飽問題，幫助415?7萬低收入人口增加收入、穩(wěn)定脫貧。



 ――每個(gè)重點(diǎn)縣市集中力量建成1―2個(gè)有比較優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并將其龍頭企業(yè)建成產(chǎn)值過億元、利稅過千萬元的省級或國家級龍頭企業(yè)。貧困戶人均建設(shè)1畝高效經(jīng)濟(jì)林（園）。



 ――基本實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)道路等級化，路面高級、次高級化，村村通公路，其中90％以上的村通油路（水泥路），實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與干線公路的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 ――灌溉渠系水量利用系數(shù)提高到0?6，有效灌溉面積灌溉保證率達(dá)到60%以上，人均基本農(nóng)田面積提高到0?8畝。森林覆蓋率達(dá)到60%，治理水土流失10000平方公里。



 ――在全面開展農(nóng)村飲水安全建設(shè)的同時(shí)，基本解決農(nóng)村飲水困難問題，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水不安全的比例下降50％。



 ――義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%，高中階段入學(xué)率達(dá)到80%，其中中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模比例大體相當(dāng)。青壯年文盲率下降到1%以下。每戶培養(yǎng)1個(gè)科技明白人，熟練掌握1－2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，培訓(xùn)各類科技人員6萬人以上。



 ――基本配齊鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療必需設(shè)備，90％的行政村建成規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室。



 ――基本實(shí)現(xiàn)村村通電話，無線廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到90％、95％，有線電視通村率、通戶率分別達(dá)到85％、80％。



 三、主要建設(shè)內(nèi)容



 根據(jù)我省扶貧開發(fā)實(shí)際，確定以下4大類、19項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：



 （一）基礎(chǔ)設(shè)施。



 1?農(nóng)田水利。突出貧困山區(qū)中小型水庫和灌區(qū)配套工程、小型水利設(shè)施配套工程建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)村基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，抓好貧困地區(qū)病險(xiǎn)水庫整險(xiǎn)加固工程，新修水源工程。新修渠道1000公里，維修渠道4300公里；建設(shè)旱地水窖5萬口；發(fā)展節(jié)水灌溉示范面積40萬畝，完成1000座水庫除險(xiǎn)加固工程。按照國家制定的人均0?5-1畝旱澇保收基本農(nóng)田的要求，因地制宜地進(jìn)行坡改梯、旱改水、低產(chǎn)田改造，建設(shè)基本農(nóng)田120萬畝，其中坡改梯3?5萬畝、旱改水3?5萬畝、低產(chǎn)田改造113萬畝。



 2?農(nóng)村公路。在抓好干線公路建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村公路及橋梁建設(shè)，并抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。修通未通油路的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的等級公路（通鄉(xiāng)油路），修通未通公路的1351個(gè)行政村的通村公路，修建4500個(gè)村的油路。修建縣道6000公里、鄉(xiāng)道11400公里、村道24000公里、橋370座/19360延米。



 3?人畜飲水。按照飲水解困計(jì)劃目標(biāo)，集中資金和力量，因地制宜地采取雨水蓄積利用、建窖解渴、集中供水等多種方式，切實(shí)解決好貧困農(nóng)民的飲水困難問題，逐步改善貧困地區(qū)的飲水水質(zhì)、保證貧困地區(qū)飲水安全。本著先急后緩的原則重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水不達(dá)標(biāo)的問題。對人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，加快集中供水工程建設(shè)。解決400萬人的飲水困難，其中解決150萬人的飲水安全問題。



 4?生態(tài)環(huán)境。積極實(shí)施以水土保持和小流域綜合治理為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，繼續(xù)抓好退耕還林和天然林保護(hù)等工程，29個(gè)重點(diǎn)縣市治理水土流失面積1萬平方公里，水土流失得到有效控制。大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施“沃土工程”和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣測土配方施肥和化肥深施技術(shù)，提高自然肥和農(nóng)家肥利用率，推廣高效、低殘留農(nóng)藥和病蟲害綜合防治技術(shù)，防止產(chǎn)生新的農(nóng)業(yè)污染源。抓好生活污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)，提高貧困地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理達(dá)標(biāo)排放率和垃圾無公害化處理率。加大貧困山區(qū)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的整治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害區(qū)內(nèi)的工程治理、搬遷避讓、監(jiān)測預(yù)警等，科學(xué)有效地防治各類地質(zhì)災(zāi)害。



 5?郵電通信設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)村通訊事業(yè)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村固定電話網(wǎng)，實(shí)施程控交換擴(kuò)容工程，加快發(fā)展移動電話，逐步發(fā)展數(shù)據(jù)和多媒體網(wǎng)。加快郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)相對快速、高效的郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 1?農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。



 （1）農(nóng)產(chǎn)品基地。建設(shè)優(yōu)質(zhì)油菜120萬畝、水稻530萬畝；生態(tài)有機(jī)茶園160萬畝，其中現(xiàn)有常規(guī)茶園過渡轉(zhuǎn)換75萬畝，新建85萬畝；外三元生豬年飼養(yǎng)量1000萬頭，出欄500萬頭；優(yōu)質(zhì)肉牛年飼養(yǎng)量30萬頭，出欄12萬頭；奶牛5萬頭，優(yōu)質(zhì)肉羊年飼養(yǎng)量150萬只，年出欄150萬只；家禽年飼養(yǎng)量4000萬只，出籠2000萬只；水產(chǎn)養(yǎng)殖120萬畝，產(chǎn)量30萬噸；蔬菜201萬畝，其中高山反季節(jié)蔬菜100萬畝、大棚設(shè)施蔬菜20萬畝、食用菌1萬畝、山野菜80萬畝；魔芋69萬畝；新建干果基地80萬畝，其中板栗基地45萬畝、銀杏5萬畝、核桃基地30萬畝；新建鮮果基地170萬畝，其中柑桔130萬畝、梨桃30萬畝、其他小水果10萬畝；積極發(fā)展以楊樹和外松為主的速生豐產(chǎn)林，對現(xiàn)有楠竹殘次林100萬畝進(jìn)行改造提高，人工栽培竹林150萬畝，發(fā)展以楠竹為主的筍竹兩用林250萬畝、楊樹速生豐產(chǎn)林100萬畝、外松速生豐產(chǎn)林550萬畝；中小藥材基地280萬畝，生漆基地17萬畝，肚倍100萬畝，油桐80萬畝，油茶10萬畝，煙葉100萬畝。



 （2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在水稻主產(chǎn)區(qū)、油菜主產(chǎn)區(qū)每縣建設(shè)1條糧油精、深加工龍頭企業(yè)，培植一批稻米、菜油知名度較高的品牌，提高貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)米、油的自給能力、市場占有率和出口創(chuàng)匯能力。引進(jìn)60條綠茶汽熱式殺青生產(chǎn)線，建設(shè)15個(gè)名優(yōu)綠茶冷藏保鮮專用庫，購置15臺（套）冷藏保鮮設(shè)施；重點(diǎn)扶持14家重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)，年產(chǎn)生態(tài)有機(jī)綠茶11萬噸。新建29家牲畜屠宰加工廠，在山羊、肉奶牛、牲豬、家禽主產(chǎn)區(qū)每縣市建設(shè)1－2家畜禽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或營銷企業(yè)。重點(diǎn)扶持高山蔬菜、大棚設(shè)施蔬菜、食用菌、山野菜開發(fā)，建設(shè)57家蔬菜冷藏保鮮、脫水加工企業(yè)。在魔芋主產(chǎn)區(qū)建設(shè)8家魔芋加工企業(yè)，整合魔芋精粉加工企業(yè)，爭取盡快成為上市公司。在29個(gè)重點(diǎn)縣市各建1家果品加工廠。在柑桔主產(chǎn)區(qū)引進(jìn)商品化處理包裝生產(chǎn)線，在梨桃主產(chǎn)區(qū)建設(shè)3個(gè)500噸水果氣調(diào)保鮮庫、1個(gè)年處理鮮桃5萬噸的現(xiàn)代化罐頭和果汁加工廠；在板栗主產(chǎn)區(qū)建設(shè)大型保鮮加工企業(yè)。在中藥材種植大縣各建1家中藥材飲片加工企業(yè)，并對傳統(tǒng)中藥材加工升值。重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，開發(fā)系列深加工產(chǎn)品。在速生豐產(chǎn)林主產(chǎn)區(qū)建設(shè)5家竹木加工企業(yè)，對鮮筍進(jìn)行冷藏保鮮，對楊樹、竹產(chǎn)品進(jìn)行深加工。



 （3）服務(wù)體系。良種服務(wù)體系：在主產(chǎn)縣市建設(shè)水稻、油菜籽、茶葉、蔬菜、干鮮果、中藥材、魔芋等良種繁育基地，做到貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)種子更新自給或基本自給，并配套相應(yīng)的種子加工、購銷、貯運(yùn)設(shè)施。結(jié)合基地發(fā)展，建設(shè)馬頭山羊、白山羊、黑山羊、南江黃羊以及肉牛、牲豬、家禽良種提純擴(kuò)繁中心和水產(chǎn)苗種繁育基地，建設(shè)一批科技示范園。無公害標(biāo)準(zhǔn)化體系：重點(diǎn)更新水稻、油菜品種，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，國標(biāo)優(yōu)質(zhì)率達(dá)到90％以上，建設(shè)無公害標(biāo)準(zhǔn)化茶葉、干果、蔬菜生產(chǎn)示范基地。科技服務(wù)推廣體系：重點(diǎn)建設(shè)糧油、畜牧、茶葉、蔬菜、果品、中藥材等科技服務(wù)中心，開展病蟲害防治、優(yōu)良品種應(yīng)用、小型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、科技推廣應(yīng)用等服務(wù)。信息網(wǎng)絡(luò)：重點(diǎn)建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)中心，為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種推廣應(yīng)用、加工、銷售等提供信息交流平臺，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)貿(mào)市場：重點(diǎn)建設(shè)一批綜合農(nóng)貿(mào)市場。其中：五峰、竹溪、竹山、恩施、英山、宣恩等6縣市以茶葉市場為主；房縣、鄖縣、利川、長陽、麻城、大悟等6縣市以蔬菜市場為主；丹江口、巴東、孝昌、陽新、羅田、秭歸、竹山、鄖縣、咸豐等9縣市以果品市場為主；蘄春、恩施、神農(nóng)架等縣市以中藥材市場為主。



 2?農(nóng)村能源。力爭新（擴(kuò)）建中小型水電站340座，裝機(jī)容量達(dá)到220萬千瓦，年發(fā)電量47?5億千瓦時(shí)。重點(diǎn)抓好沼氣和省柴灶建設(shè)，建設(shè)160萬戶“三結(jié)合”沼氣池，230萬戶高效省柴灶。加快推進(jìn)利川、通山等縣市風(fēng)能資源開發(fā)進(jìn)度，做好大悟縣仙居頂?shù)鹊仫L(fēng)電資源開發(fā)前期工作。



 3?旅游業(yè)。重點(diǎn)加快旅游區(qū)公路、碼頭、游樂設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、古跡修繕和文物設(shè)施保護(hù)等方面建設(shè)力度，基本形成以“兩江兩山”為龍頭，以開發(fā)生態(tài)觀光、攬勝探險(xiǎn)、休閑度假、紅色人文旅游景區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建三國文化旅游、生態(tài)觀光旅游、紅色人文旅游和激情探險(xiǎn)旅游線，形成歷史文化、自然生態(tài)、紅色人文和奇特景觀四大旅游相結(jié)合、相互促進(jìn)的旅游格局。



 4?礦產(chǎn)資源開發(fā)。嚴(yán)格遵循“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，以《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，合理開發(fā)利用鐵、磷、金、銀、銅、綠松石、鈮稀土、石膏、高嶺土、釩礦、硫鐵礦等礦產(chǎn)資源，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。



 （三）社會事業(yè)。



 1?人口與計(jì)劃生育。嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)劃生育有關(guān)政策規(guī)定，確保低生育水平。加強(qiáng)農(nóng)村流動人口計(jì)劃生育管理。嚴(yán)厲打擊各種非醫(yī)學(xué)需要鑒別出生人口性別的違法行為。加快計(jì)劃生育服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。積極擴(kuò)大對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵(lì)扶助制度試點(diǎn)和“少生快富”扶貧工程實(shí)施范圍。



 2?教育。以鞏固提高“普九”成果為重點(diǎn)，有計(jì)劃地協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)教育，全面提高教育質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，新建、改建校舍42萬平方米，全部消除中小學(xué)危房。實(shí)施中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)工程，認(rèn)真抓好國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，積極做好貧困地區(qū)中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作，積極爭取實(shí)施農(nóng)村初中改造工程項(xiàng)目。



 3?衛(wèi)生。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃建設(shè)，整合資源、填平補(bǔ)齊，完善功能、提高能力”的原則，加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改造，基本消除危房，并配備相應(yīng)的常規(guī)設(shè)備。改善部分條件較差的縣級醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院的就醫(yī)條件，重點(diǎn)配備急救、檢驗(yàn)等常規(guī)設(shè)備，提高應(yīng)急能力。堅(jiān)持以地方投資為主，推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)，新建2000個(gè)村級衛(wèi)生室，力爭90%達(dá)到甲級村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，發(fā)展面向農(nóng)村的全科醫(yī)學(xué)教育，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)村工作。采取國家扶持、省里補(bǔ)助、縣市配套、個(gè)人自籌相結(jié)合的辦法，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村群眾就醫(yī)難和因病致貧、因病返貧的問題。



 4?信息、廣播、電視、文化。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。穩(wěn)步推進(jìn)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視“村村通”工程，積極發(fā)展調(diào)頻廣播，力爭全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通調(diào)頻廣播。大力開展群眾性文化活動和推動實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)為重點(diǎn)，建好文化活動中心、村級圖書室和體育館場，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站200個(gè)、村級圖書室5500個(gè)，使全省100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、60％村有圖書室。



 5?科學(xué)技術(shù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技含量；積極推廣應(yīng)用農(nóng)作物和畜禽良種，加快病蟲害防治體系建設(shè)步伐；加強(qiáng)氣象服務(wù)體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。初步建立從市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到重點(diǎn)企業(yè)、村、專業(yè)大戶的山區(qū)農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。



 6?社會保障。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策。有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。



 （四）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和扶貧搬遷。



 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動力25萬人次以上，實(shí)現(xiàn)戶平轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動力。積極組織實(shí)施“農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程”，為農(nóng)村培養(yǎng)出大批應(yīng)用型人才，不斷提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)與技能，增加打工收入。進(jìn)一步清理和取消各種針對農(nóng)民工流動和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善勞動合同制度，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)，逐步建立農(nóng)民工社會保障制度，切實(shí)解決其子女上學(xué)問題等。做好扶貧搬遷工作，扶貧搬遷11萬人、約2?75萬戶。



 四、區(qū)域布局



 （一）秦巴山區(qū)。規(guī)劃范圍涉及16個(gè)縣（市、區(qū)），其中重點(diǎn)縣市9個(gè)，即丹江口市、鄖縣、鄖西縣、竹溪縣、竹山縣、房縣、秭歸縣、神農(nóng)架林區(qū)和?？悼h。根據(jù)片區(qū)貧困狀況及特點(diǎn)，重點(diǎn)突出農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、小流域治理、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧搬遷；大力開發(fā)水電能源、農(nóng)村沼氣和礦產(chǎn)資源；積極發(fā)展生態(tài)有機(jī)綠茶、食用菌、魔芋、山野菜、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和生態(tài)旅游。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括：



 1?農(nóng)田水利：新（維）修渠道1650公里,建設(shè)旱地水窖1?6萬口；整治1座中型、15座?。ㄒ唬┬汀?34座?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)庫；建設(shè)5?5萬畝節(jié)水灌溉示范工程；旱改水0?5萬畝，坡改梯1萬畝，改造溝槽田、冷浸田、低產(chǎn)田16萬畝。



 2?農(nóng)村道路：修通未通油路的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的等級公路（通鄉(xiāng)油路），修通未通公路的212個(gè)村的通村公路，修建1200個(gè)村的油路。修建縣道路1600公里、鄉(xiāng)道3200公里、村道7200公里、橋60座／4200延米。



 3?人畜飲水：建設(shè)飲水解困工程10500處，解決80萬人的飲水困難；建設(shè)人畜飲水安全工程2500處，解決40萬人的飲水安全問題。



 4?生態(tài)環(huán)境治理：治理小流域3000平方公里，繼續(xù)抓好退耕還林和天然林保護(hù)等工程，做好礦山生態(tài)植被恢復(fù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源和水污染，采取措施預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。



 5?草場建設(shè)：該片區(qū)是我省馬頭羊、奴比羊、肉牛主產(chǎn)區(qū)之一，規(guī)劃人工種草面積20萬畝，其中林間套草面積10萬畝。



 6?扶貧搬遷：搬遷1?2萬戶、4?8萬人，新建住宅120萬平方米、“一建三改”配套設(shè)施48萬平方米、沼氣池1?2萬口。



 7?農(nóng)產(chǎn)品基地：發(fā)展油菜25萬畝、茶葉60萬畝、蔬菜65?7萬畝（其中大棚設(shè)施蔬菜15萬畝、食用菌0?7萬畝、山野菜50萬畝）、魔芋15萬畝。



 8?林特基地：發(fā)展板栗10萬畝、核桃20萬畝、柑桔65萬畝、其他小水果3萬畝、筍竹兩用林150萬畝、楊樹速生豐產(chǎn)林65萬畝、外松速生豐產(chǎn)林200萬畝、中藥材180萬畝、生漆2萬畝、肚倍50萬畝、油桐30萬畝、油茶1萬畝、煙葉20萬畝。



 9?養(yǎng)殖業(yè)：生豬年飼養(yǎng)量240萬頭、肉牛年飼養(yǎng)量10萬頭、肉羊年飼養(yǎng)量80萬只、家禽年飼養(yǎng)量800萬只、水產(chǎn)養(yǎng)殖20萬畝。



 10?能源開發(fā)：新建水電站129座、裝機(jī)120萬千瓦；新建40萬戶“三結(jié)合”沼氣池，65萬戶高效省柴灶。



 11?旅游產(chǎn)業(yè)：以生態(tài)旅游為主，包括鄖縣的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，丹江口、鄖西的文化生態(tài)旅游，鄖縣、竹溪、神農(nóng)架的科普生態(tài)旅游，?？怠⒁牧甑纳稚鷳B(tài)旅游，房縣、竹山的生態(tài)探險(xiǎn)旅游。加快旅游區(qū)的公路、碼頭、游樂設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、足跡修繕和文物保護(hù)等工作，形成“神農(nóng)架－武當(dāng)山－小三峽”環(huán)形生態(tài)旅游圈。



 12?礦產(chǎn)資源開發(fā)：合理開發(fā)利用磷礦、金銀礦、鈮稀土礦、硫鐵礦、綠松石礦、釩礦等礦產(chǎn)資源，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 13?社會事業(yè)：每年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力4萬人次以上，改造中小學(xué)危房12萬平方米，新建500個(gè)村級衛(wèi)生室、1400個(gè)行政村圖書室。



 （二）武陵山區(qū)。規(guī)劃范圍涉及13個(gè)縣（市、區(qū)），其中重點(diǎn)縣市10個(gè)，即恩施市、建始縣、巴東縣、利川市、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣、長陽縣和五峰縣。根據(jù)片區(qū)貧困狀況及特點(diǎn)，重點(diǎn)突出農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、小流域治理、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧搬遷；大力開發(fā)水電能源、農(nóng)村沼氣和礦產(chǎn)資源；積極發(fā)展生態(tài)有機(jī)綠茶、魔芋、山野菜、中藥材、煙葉、養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括：



 1?農(nóng)田水利：新（維）修渠道550公里,建設(shè)旱地水窖0?8萬口；整治28座?。ㄒ唬┬?、132座小（二）型病險(xiǎn)庫；建設(shè)節(jié)水灌溉示范工程6?5萬畝；旱改水0?5萬畝，坡改梯1?5萬畝，改造溝槽田、冷浸田、低產(chǎn)田20萬畝。



 2?農(nóng)村道路：修通未通油路的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的等級公路（通鄉(xiāng)油路），修通未通公路的219個(gè)村的通村公路，修建1000個(gè)村的油路。修建縣道2400公里、鄉(xiāng)道3100公里、村道7000公里、橋160座／7460延米。



 3?人畜飲水：建設(shè)飲水解困工程14000處，解決90萬人的飲水困難；建設(shè)人畜飲水安全工程2000處，解決30萬人的飲水安全問題。



 4?生態(tài)環(huán)境治理：治理小流域2400平方公里，繼續(xù)抓好退耕還林和天然林保護(hù)等工程，做好礦山生態(tài)植被恢復(fù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源和水污染，采取措施預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。



 5?草場建設(shè)：該片區(qū)是我省南江黃羊、白山羊主產(chǎn)區(qū)之一，規(guī)劃人工種草面積10萬畝，其中林間套種面積5萬畝。



 6?扶貧搬遷：搬遷1?2萬戶、4?8萬人，新建住宅120萬平方米、“一建三改”配套設(shè)施48萬平方米、沼氣池1?2萬口。



 7?農(nóng)產(chǎn)品基地：發(fā)展水稻45萬畝、茶葉70萬畝、蔬菜130?3萬畝（其中食用菌0?3萬畝、山野菜30萬畝、高山反季節(jié)蔬菜100萬畝）、魔芋54萬畝。



 8?林特基地：發(fā)展板栗5萬畝、白果5萬畝、核桃10萬畝、柑桔50萬畝、其他小水果2萬畝；中藥材50萬畝、生漆15萬畝、肚倍50萬畝、油桐50萬畝、油茶9萬畝、煙葉80萬畝。



 9?養(yǎng)殖業(yè)：生豬年飼養(yǎng)量240萬頭、肉牛年飼養(yǎng)量10萬頭、肉羊年飼養(yǎng)量24萬只、家禽年飼養(yǎng)量800萬只、水產(chǎn)養(yǎng)殖5萬畝。



 10?能源開發(fā)：新建水電站113座、裝機(jī)88萬千瓦；建設(shè)利川風(fēng)力發(fā)電場1座，總裝機(jī)2萬千瓦；新建50萬戶“三結(jié)合”沼氣池、70萬戶高效省柴灶。



 11?旅游產(chǎn)業(yè)：以生態(tài)旅游為主，包括五峰縣的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，來鳳、咸豐、利川的文化生態(tài)旅游，恩施、利川的科普生態(tài)旅游，利川、咸豐的森林生態(tài)旅游，恩施、利川、長陽的生態(tài)探險(xiǎn)旅游等。



 12?礦產(chǎn)資源開發(fā)：合理開發(fā)利用磷礦、鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)資源，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 13?社會事業(yè)：每年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力5萬人次以上，改造中小學(xué)危房12萬平方米，新建450個(gè)村級衛(wèi)生室、1500個(gè)村級圖書室。



 （三）大別山―桐柏山片區(qū)。規(guī)劃范圍涉及16個(gè)縣（市、區(qū)），其中重點(diǎn)縣市8個(gè)，即紅安縣、麻城市、羅田縣、英山縣、蘄春縣、大悟縣、孝昌縣和團(tuán)風(fēng)縣。根據(jù)片區(qū)貧困狀況及特點(diǎn)，重點(diǎn)突出農(nóng)田水利、基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、人畜飲水、草場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、油料、茶葉、板栗、肉牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材、干鮮果和紅色人文旅游。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括：



 1．農(nóng)田水利：新（維）修渠道1750公里,建設(shè)旱地水窖1?2萬口；整治24座中型、137座?。ㄒ唬┬汀?89座?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)庫；建設(shè)17萬畝節(jié)水灌溉示范工程；旱改水1?5萬畝，改造溝槽田、冷浸田、低產(chǎn)田50萬畝。



 2．農(nóng)村道路：修通未通公路的165個(gè)村的通村公路，修建1200個(gè)村的油路。修建縣道1500公里、鄉(xiāng)道1800公里、村道4000公里，橋50座／3200延米。



 3．人畜飲水：建設(shè)飲水解困工程15000處，解決100萬人的飲水困難；建設(shè)人畜飲水安全工程2000處，解決30萬人的飲水安全問題。



 4．生態(tài)環(huán)境治理：治理小流域2000平方公里，繼續(xù)抓好退耕還林和天然林保護(hù)等工程，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源和水污染，采取各種措施預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。



 5．草場建設(shè)：該片區(qū)是我省黑山羊、肉牛、奶牛主產(chǎn)區(qū)，規(guī)劃人工種草面積20萬畝，其中林間套種面積10萬畝。



 6．扶貧搬遷：搬遷1?2萬戶、4?8萬人，新建住宅120萬平方米、“一建三改”配套設(shè)施48萬平方米、沼氣池1?2萬口。



 7．農(nóng)產(chǎn)品基地：發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻440萬畝、油菜65萬畝、茶葉30萬畝、大棚設(shè)施蔬菜5萬畝。



 8．林特基地：發(fā)展板栗30萬畝、梨桃30萬畝、其他小水果5萬畝、中藥材40萬畝、外松速生豐產(chǎn)林200萬畝。



 9．養(yǎng)殖業(yè)：生豬年飼養(yǎng)量280萬頭、肉牛年飼養(yǎng)量10萬頭、奶牛5萬頭、肉羊年飼養(yǎng)量8萬只、家禽年飼養(yǎng)量800萬只、水產(chǎn)養(yǎng)殖60萬畝。



 10．能源開發(fā)：新建水電站81座、裝機(jī)8萬千瓦；新建30萬戶“三結(jié)合”沼氣池、40萬戶高效省柴灶。



 11．旅游產(chǎn)業(yè)：以紅色人文旅游為主，包括紅安倒黃麻起義、鄂豫皖蘇區(qū)烈士紀(jì)念館和革命博物館，大悟縣鄂豫邊區(qū)烈士陵園、宣化店談判舊址等，配合森林公園生態(tài)自然景觀，形成循環(huán)互動的“雙色”旅游業(yè)。



 12．礦產(chǎn)資源開發(fā)：合理開發(fā)利用磷礦、鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)資源，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 13．社會事業(yè)：每年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力5?5萬人次以上，改造中小學(xué)危房8萬平方米，新建550個(gè)村級衛(wèi)生室、1200個(gè)村級圖書室。



 （四）幕阜山片區(qū)。規(guī)劃范圍涉及7個(gè)縣（市、區(qū)），其中重點(diǎn)縣市2個(gè)，即陽新縣和通山縣。根據(jù)片區(qū)貧困狀況及優(yōu)勢特點(diǎn)，重點(diǎn)突出農(nóng)田水利、基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、鮮果和速生豐產(chǎn)林和紅色人文旅游。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括：



 1?農(nóng)田水利：新（維）修渠道300公里,建設(shè)旱地水窖0?4萬口；整治2座中型、24座?。ㄒ唬┬?、114座小（二）型病險(xiǎn)庫；建設(shè)3萬畝節(jié)水灌溉示范工程；旱改水0?5萬畝，坡改梯0?5萬畝，改造溝槽田、冷浸田、低產(chǎn)田5萬畝。



 2?農(nóng)村道路：修通未通油路的1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的等級公路（通鄉(xiāng)油路），修通未通公路的38個(gè)村的通村公路，修建200個(gè)村的油路。修建縣道路500公里、鄉(xiāng)道1000公里、村道1000公里、橋20座／720延米。



 3?人畜飲水：建設(shè)飲水解困工程7000處，解決50萬人的飲水困難；建設(shè)人畜飲水安全工程1000處，解決20萬人的飲水安全問題。



 4?生態(tài)環(huán)境治理：治理小流域600平方公里，繼續(xù)抓好退耕還林和天然林保護(hù)等工程，做好礦山生態(tài)植被恢復(fù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源和水污染。



 5?扶貧搬遷：搬遷0?4萬戶、1?6萬人，新建住宅40萬平方米、“一建三改”配套設(shè)施16萬平方米、沼氣池4000口。



 6?農(nóng)產(chǎn)品基地：發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻45萬畝、油菜30萬畝、茶葉30萬畝。



 7?林特基地：發(fā)展柑桔15萬畝、筍竹兩用林100萬畝、楊樹速生豐產(chǎn)林35萬畝、外松速生豐產(chǎn)林150萬畝。



 8?養(yǎng)殖業(yè)：生豬年飼養(yǎng)量40萬頭、肉羊年飼養(yǎng)量8萬只、家禽年飼養(yǎng)量800萬只、水產(chǎn)養(yǎng)殖35萬畝。



 9?能源開發(fā)：新建開發(fā)水電站17座、裝機(jī)4萬千瓦；建設(shè)九宮山風(fēng)力發(fā)電廠1座，總裝機(jī)1?5萬千瓦；新建10萬戶“三結(jié)合”沼氣池、10萬戶高效省柴灶。



 10?旅游產(chǎn)業(yè)：主要是開發(fā)利用國家級風(fēng)景名勝區(qū)九宮山、闖王陵、森林公園、王英仙島湖自然景觀和陽新龍港革命老區(qū)旅游資源，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。



 11?礦產(chǎn)資源開發(fā)：合理開發(fā)利用銅礦、鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)資源，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 12?社會事業(yè)：每年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力1?5萬人次以上，改造中小學(xué)危房2萬平方米，新建100個(gè)村級衛(wèi)生室、300個(gè)村級圖書室。



 （五）插花貧困地區(qū)。主要包括非扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市中的100個(gè)插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個(gè)插花貧困村。解決這部分貧困人口的脫貧問題也是新階段扶貧開發(fā)工作的重要任務(wù)之一。插花貧困地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持整村推進(jìn)的方針，集中解決突出問題，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括：



 1?農(nóng)田水利：新（維）修渠道1050公里，建設(shè)旱地水窖1萬口；建設(shè)8萬畝節(jié)水灌溉示范工程；旱改水0?5萬畝，坡改梯0?5萬畝，改造溝槽田、冷浸田、低產(chǎn)田22萬畝。



 2?農(nóng)村道路：修建900個(gè)村的油路。修建鄉(xiāng)道2300公里、村道4800公里、橋70座/3870延米。



 3?人畜飲水：建設(shè)飲水解困工程4000處，解決80萬人的飲水困難；建設(shè)人畜飲水安全工程1500處，解決30萬人的飲水安全問題。



 4?生態(tài)環(huán)境治理：治理小流域2000平方公里，繼續(xù)抓好退耕還林和天然林保護(hù)等工程，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源和水污染。



 5?扶貧搬遷：搬遷1萬戶、4萬人，新建住宅100萬平方米、“一建三改”配套設(shè)施40萬平方米、沼氣池1萬口。



 6?養(yǎng)殖業(yè)：生豬年飼養(yǎng)量200萬頭、肉羊年飼養(yǎng)量30萬只、家禽年飼養(yǎng)量800萬只。



 7?能源開發(fā)：新建30萬戶“三結(jié)合”沼氣池、45萬戶高效省柴灶。



 8?社會事業(yè)：每年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力4萬人次以上，改造中小學(xué)危房8萬平方米，新建400個(gè)村級衛(wèi)生室、1100個(gè)村級圖書室。



 五、政策措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。



 1?建立扶貧工作責(zé)任制。按照國務(wù)院關(guān)于“省負(fù)總責(zé)，縣市抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶”的要求，貧困地區(qū)要把扶貧開發(fā)工作作為黨委、政府的中心任務(wù)，進(jìn)一步建立健全扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，把扶貧開發(fā)的方針、政策和措施真正落實(shí)到貧困鄉(xiāng)、村和貧困戶。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作的第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)，常抓不懈。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，并實(shí)施動態(tài)考核。



 2?落實(shí)扶貧工作計(jì)劃目標(biāo)。省政府有關(guān)部門及市（州）要加強(qiáng)扶貧政策研究和項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，縣、鄉(xiāng)兩級要建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制度，確保責(zé)任目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、管理措施“三到位”，確保規(guī)劃項(xiàng)目分期納入年度計(jì)劃。凡納入規(guī)劃或計(jì)劃實(shí)施的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，不能按期保質(zhì)保量組織實(shí)施的，上級政府和有關(guān)部門要給予必要的懲戒，必要時(shí)要追究相關(guān)人員的責(zé)任。



 3?加強(qiáng)扶貧工作管理與協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持繼續(xù)推行政府主導(dǎo)型的農(nóng)村扶貧開發(fā)框架，不斷提高扶貧資金與項(xiàng)目的組織管理水平。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有針對性地制訂支持政策和扶貧方案，真正將扶持政策惠及到貧困群眾。



 （二）整合資源，形成合力，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。



 1?繼續(xù)加大扶貧資金投入。要把扶貧開發(fā)投入列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年增加投入。要深入貫徹《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》、《湖北省扶貧條例》和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（鄂發(fā)〔2006〕3號）以及《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)工作的決定》（鄂發(fā)〔2005〕4號），多方籌集老區(qū)建設(shè)資金。



 2?整合各類扶貧資源。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、性質(zhì)不變、各負(fù)其責(zé)”的原則，整合財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、老區(qū)建設(shè)資金、財(cái)政扶貧貼息貸款等扶貧資金以及交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、水利、扶貧搬遷、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等專項(xiàng)資金。結(jié)合少數(shù)民族政策扶持和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“培訓(xùn)工程”、“福星工程”、“老區(qū)照顧”等其他扶貧優(yōu)惠政策，形成扶貧開發(fā)合力。



 3?創(chuàng)優(yōu)體制環(huán)境。通過積極的財(cái)政政策、合理的分配政策、有效的監(jiān)管方式、優(yōu)越的公共服務(wù)、良好的市場秩序、嚴(yán)密的法律制度，吸引投資，吸引人才，吸引游客；通過資本營運(yùn)、合作合伙、參股控股、拍賣租賃等方式，盤活耕地、資金、人才等資源；大力支持民營企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營。同時(shí)，加快扶貧開發(fā)的地方立法進(jìn)度，用法律法規(guī)約束和規(guī)范扶貧開發(fā)中的行為主體。



 4?注重社會扶貧。鼓勵(lì)社會支持、群眾參與扶貧開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持各級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、大型企業(yè)等聯(lián)縣、帶鄉(xiāng)、駐村扶貧活動，組織動員黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶。積極爭取國際組織及發(fā)達(dá)國家對我省貧困地區(qū)進(jìn)行援助與支持。充分調(diào)動廣大貧困群眾的積極性，堅(jiān)持自力更生為主、政府幫扶為輔，積極參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。



 （三）突出工作重點(diǎn)，把扶貧開發(fā)工作向縱深推進(jìn)。



 1?大力開展片區(qū)開發(fā)。按照國家新一輪扶貧開發(fā)工作要求，突出扶貧開發(fā)重點(diǎn)，集中資金和項(xiàng)目，實(shí)施集中連片開發(fā)和區(qū)域綜合治理，從強(qiáng)化片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，著力解決貧困地區(qū)人民群眾急需解決的根本困難，通過點(diǎn)面互動、以點(diǎn)帶面，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)一片、成效一片。



 2?繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)。把整村推進(jìn)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，實(shí)施“百千萬”工程（即全省抓100個(gè)重點(diǎn)村試點(diǎn)示范、推動1000個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)、帶動10000個(gè)村行動），通過大力實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃，全面推進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會建設(shè)，努力構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。



 3?切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧。要選好扶貧龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并輻射、帶動貧困地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。貧困地區(qū)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極探索和實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場，穩(wěn)定農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民利益。



 4?積極開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要根據(jù)勞動力市場需求，開展定向、訂單等多種形式培訓(xùn)，在提高技能和促進(jìn)就業(yè)上下功夫。要加大培訓(xùn)投入，建好培訓(xùn)基地，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。



 5?大力實(shí)施搬遷扶貧。堅(jiān)持群眾自愿的原則，量力而行，講求實(shí)效。搬遷對象必須是貧困戶，建房要因戶制宜，切實(shí)解決好搬遷戶生產(chǎn)生活方面的實(shí)際困難和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后續(xù)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。



 （四）加大科技扶貧力度，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。



 1?加大科技運(yùn)用力度，調(diào)整、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型產(chǎn)業(yè)化道路。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。積極推行農(nóng)作物及畜禽良種工程；實(shí)施農(nóng)作物、畜牧、水產(chǎn)示范項(xiàng)目；建立疫病監(jiān)測、預(yù)報(bào)及防治體系；推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和無害化生產(chǎn)，建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測體系；推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用和農(nóng)家肥與農(nóng)作物廢渣的轉(zhuǎn)化利用；積極推廣應(yīng)用農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工與轉(zhuǎn)化增值。



 2?合理開發(fā)利用資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。把扶貧開發(fā)與資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，走農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)入手，搞好退耕還林還草、小流域綜合治理、小型農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、生態(tài)移民、生態(tài)能源、“五改三建”和“四位一體”沼氣池等項(xiàng)目的實(shí)施，推行農(nóng)村節(jié)水灌溉，合理規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)和改革殯葬制度，推廣“豬―沼―茶”、“豬―沼―果”、“豬―沼―芋”、“豬―沼―稻”等立體產(chǎn)業(yè)模式，加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會，促進(jìn)貧困地區(qū)整體脫貧和人與自然和諧發(fā)展。



 （五）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，不斷提高扶貧資金使用效益。



 1?合理開展項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格按規(guī)劃選擇項(xiàng)目，做好項(xiàng)目前期工作，既要考慮貧困村的貧困程度，又要考慮群眾的意愿，以及規(guī)劃實(shí)施的條件成熟程度；扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限要適當(dāng)下放。進(jìn)一步完善和推廣招投標(biāo)制度和政府采購制度，采取專業(yè)隊(duì)施工與貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞力參與的形式開展項(xiàng)目建設(shè)。



 2?加強(qiáng)扶貧資金管理者的能力建設(shè)。增強(qiáng)扶貧資金管理者對扶貧項(xiàng)目選擇設(shè)計(jì)的能力；逐步引入科學(xué)的管理方法和手段，及時(shí)準(zhǔn)確地收集掌握扶貧開發(fā)信息，建立健全扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫和項(xiàng)目檔案程序等。



 3?強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)督與管理。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走,監(jiān)管跟著資金走”，實(shí)行扶貧項(xiàng)目、資金公告公示制度和交接制度，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金的專戶專賬管理，規(guī)范和改革報(bào)賬制管理辦法，增強(qiáng)資金使用透明度；加強(qiáng)資金的監(jiān)督、審計(jì)力度，由各級扶貧開發(fā)主管部門和審計(jì)、監(jiān)察部門共同構(gòu)成監(jiān)督體系，對扶貧開發(fā)項(xiàng)目的執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行檢查。



 4?重視扶貧項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收和后續(xù)維護(hù)與管理。對所有扶貧開發(fā)項(xiàng)目要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并公開驗(yàn)收結(jié)果。重視竣工項(xiàng)目的后續(xù)管理和養(yǎng)護(hù)，引入市場機(jī)制，積極探索有效的工程管理養(yǎng)護(hù)形式，建立工程管理養(yǎng)護(hù)制度，確保扶貧開發(fā)項(xiàng)目發(fā)揮長期效益。