• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕86號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-07
• 【生效日期】2006-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見

(豫政 〔2006〕86號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為了全面貫徹落實(shí)中共中央十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和省委、省政府關(guān)于建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作,預(yù)防和減少各類事故發(fā)生,切實(shí)保障廣大居民的生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社區(qū)安全和諧發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見:



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)安全工作的重要意義



 1.加強(qiáng)社區(qū)安全事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局。加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分,是建設(shè)平安河南的重要內(nèi)容,事關(guān)3000多萬(wàn)城市居民的切身利益,事關(guān)社區(qū)安全和諧發(fā)展,事關(guān)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,安全生產(chǎn)工作必須緊緊圍繞并服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的大局,認(rèn)真貫徹省委、省政府建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加快推進(jìn)城市社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 2.加強(qiáng)社區(qū)安全是應(yīng)對(duì)城市安全嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切要求。城市社區(qū)經(jīng)營(yíng)單位集中,商貿(mào)服務(wù)活躍,人財(cái)物集聚度大、流動(dòng)性強(qiáng)、成份復(fù)雜,事故災(zāi)害發(fā)生頻率高、蔓延快、危害大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)、餐飲服務(wù)和物流業(yè)的迅猛發(fā)展,城市用電安全、防火安全、燃?xì)獍踩⒔煌ò踩葐栴}日益突出,重特大事故易發(fā)、多發(fā),城市社區(qū)安全呈現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài),安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻,迫切需要采取有效措施加強(qiáng)管理。



 二、加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)



 3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn),緊密圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)平安河南大局,堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并舉、規(guī)范與提高并重,完善社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳教育,推進(jìn)社區(qū)安全綜合治理,全面強(qiáng)化社區(qū)安全基層基礎(chǔ)工作,努力促進(jìn)社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 4.基本原則。按照“政府指導(dǎo)推動(dòng)、部門服務(wù)監(jiān)管、基層單位自治、居民群眾自律、社會(huì)廣泛參與”的工作機(jī)制,將社區(qū)安全納入平安社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,構(gòu)建居民自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的工作網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮社區(qū)自治主體和居民自律主體作用,堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移,標(biāo)本兼治,綜合治理。



 5.主要目標(biāo)。



 ――到2007年,基本形成社區(qū)安全工作網(wǎng)絡(luò),事故預(yù)防基礎(chǔ)工作全面展開,建成一批示范性安全社區(qū);



 ――到2010年,社區(qū)安全管理得到規(guī)范,群眾安全素養(yǎng)明顯提高,安全基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備,公共安全切實(shí)加強(qiáng),安全事故發(fā)生率有較大幅度下降,60%以上的社區(qū)達(dá)到安全工作標(biāo)準(zhǔn);



 ――到2020年,社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,安全狀況根本好轉(zhuǎn),職業(yè)安全、公共安全水平全面提高,全省社區(qū)基本達(dá)到安全工作標(biāo)準(zhǔn)。



 三、加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的主要任務(wù)及措施



 6、成立城市基層安全生產(chǎn)委員會(huì)。城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì),定期研究、分析和檢查本轄區(qū)安全工作。



 7.加強(qiáng)城市街道辦事處安全監(jiān)管隊(duì)伍和社區(qū)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。城市街道辦事處要明確人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管工作。社區(qū)居民委員會(huì)要根據(jù)社區(qū)安全自治管理的需要,明確專職或者兼職人員負(fù)責(zé)安全管理工作。駐社區(qū)的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法設(shè)置安全機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。



 8.完善社區(qū)應(yīng)急救援體系。制定社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案,建設(shè)專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)安全與社會(huì)治安、醫(yī)療救護(hù)等工作的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)情預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處理的整體聯(lián)動(dòng)。城市治安巡防員、社區(qū)醫(yī)療救護(hù)人員、保安人員應(yīng)當(dāng)掌握一定的安全應(yīng)急知識(shí)和技能,積極協(xié)助有關(guān)方面做好安全管理和搶險(xiǎn)救援工作。引導(dǎo)、督促社區(qū)、樓院、家庭配備滅火器等必要的應(yīng)急救援器材。



 9.建立社區(qū)安全協(xié)防體系。積極發(fā)揮社區(qū)治安監(jiān)控平臺(tái)作用,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)安全的在線監(jiān)控和巡回檢查。大力培育社區(qū)安全咨詢服務(wù)等中介組織,加強(qiáng)社區(qū)安全技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為社區(qū)安全提供服務(wù)。公布安全舉報(bào)電話,鼓勵(lì)居民舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為、隱患和事故,引導(dǎo)居民自防互助。



 10.完善社區(qū)安全法規(guī)政策體系。針對(duì)城市社區(qū)安全實(shí)際,修訂現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,出臺(tái)社區(qū)安全專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,逐步形成比較完善的社區(qū)安全工作法制體系。



 11.完善社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定社區(qū)安全公約、公共安全規(guī)則及其他安全標(biāo)準(zhǔn),組織社區(qū)企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),推動(dòng)社區(qū)安全工作的規(guī)范化、制度化。



 12.加強(qiáng)基層安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展城市街道辦事處、社區(qū)安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)安全管理人員責(zé)任意識(shí),提高安全管理人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。13.開展全民安全教育,普及應(yīng)知應(yīng)會(huì)安全常識(shí)。在搞好“安全生產(chǎn)月”、“11?9”消防日等群眾性宣傳教育活動(dòng)的同時(shí),結(jié)合“六五”普法做好“安全進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),利用廣播電視、宣傳板報(bào)、安全明白卡等形式,加強(qiáng)安全常識(shí)宣傳,使廣大居民和流動(dòng)人口增強(qiáng)安全自律意識(shí),掌握基本的安全知識(shí)和遇險(xiǎn)逃生技能。



 14.加強(qiáng)學(xué)生安全教育。深入開展“安全進(jìn)校園”活動(dòng),在中小學(xué)生中普及安全常識(shí),動(dòng)員學(xué)生參與學(xué)校、社區(qū)、樓院和家庭的安全宣傳等活動(dòng),教育一個(gè)學(xué)生,帶動(dòng)一個(gè)家庭,影響一片群眾。



 15.加強(qiáng)城市發(fā)展安全規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全要求,嚴(yán)格城市功能分區(qū),嚴(yán)禁在重大危險(xiǎn)源和易燃易爆場(chǎng)所安全距離內(nèi)建設(shè)公眾聚集場(chǎng)所和居住區(qū),嚴(yán)禁違章占?jí)禾烊粴?、煤氣、原油、成品油等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸管線。不得在居住區(qū)及其周邊建設(shè)易燃易爆等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存單位。街道和樓院道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足消防車輛通過(guò)等安全要求,保證安全通道暢通。



 16.加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理。電信、廣播電視、天然氣、自來(lái)水、熱力、市政、路政等主管部門或單位應(yīng)當(dāng)完善城市公共安全設(shè)施,加強(qiáng)公共設(shè)施管理和巡查,及時(shí)整改、消除事故隱患。對(duì)樓院或者居民自有的設(shè)備設(shè)施,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時(shí)提醒安全注意事項(xiàng),積極提供便民服務(wù)。



 17.加強(qiáng)房屋安全管理。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、教堂、寺廟等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危房的排查治理。依法加強(qiáng)對(duì)房屋出租的登記管理,防止將房屋出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事易燃易爆等危險(xiǎn)物品銷售、倉(cāng)儲(chǔ)的,其周邊應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)臨街門面房的防火管理,嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“二合一”、“多合一”。



 18.規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)和燃放活動(dòng)。禁止燃放煙花爆竹的城市要全面加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放的查禁工作。未禁止燃放煙花爆竹的城市要嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可制度,統(tǒng)一布點(diǎn),統(tǒng)一配貨。集中燃放煙花爆竹的,要制定燃放安全方案和應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理,加強(qiáng)交通管制疏導(dǎo),確保公眾安全。



 19.規(guī)范危險(xiǎn)物品安全管理。對(duì)城市液化氣充裝站要合理布局、統(tǒng)一充裝,嚴(yán)禁在居住區(qū)私自倒罐充裝液化氣。高層建筑或者居民樓內(nèi)的餐飲單位不得使用瓶裝液化石油氣。對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用要依法管理,防止泄露、中毒等事故發(fā)生。



 20.規(guī)范大型集會(huì)安全管理。舉辦商貿(mào)交易會(huì)、大型集會(huì)和慶典活動(dòng)必須按要求經(jīng)過(guò)審批和備案,制定安全方案和應(yīng)急預(yù)案,與易燃易爆等危險(xiǎn)物品企業(yè)保持安全距離,加強(qiáng)周邊干道交通管制,控制進(jìn)場(chǎng)人數(shù)總量,嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理,確保安全。



 21.規(guī)范人員密集場(chǎng)所安全管理。商場(chǎng)、網(wǎng)吧、影劇院、歌舞廳等人員密集場(chǎng)所必須嚴(yán)格執(zhí)行消防安全規(guī)定,按要求配備應(yīng)急人員和應(yīng)急器材,制定安全預(yù)案并定期演練。嚴(yán)禁人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間關(guān)閉、堵塞安全出口和安全通道。



 22.規(guī)范機(jī)動(dòng)車輛安全管理。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛進(jìn)入城區(qū)的管制,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛超載、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛檢修和駕駛?cè)藛T管理,嚴(yán)肅查處車輛帶病上路和酒后駕駛等違章行為。



 23.加強(qiáng)社區(qū)供用電安全管理。規(guī)范社區(qū)供電設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)工作,加強(qiáng)社區(qū)供、用電設(shè)施的安裝、維修、試驗(yàn)、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)管理,指導(dǎo)居民加強(qiáng)對(duì)自有電器的安全檢查,消除供、用電安全隱患。



 四、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 24.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要提高對(duì)做好社區(qū)安全工作重要性的認(rèn)識(shí),把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)布局,列入政府安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系,將社區(qū)安全工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。制定城市社區(qū)安全工作規(guī)劃和實(shí)施方案,加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),廣泛動(dòng)員基層單位和群眾參與社區(qū)安全工作。



 25.加大政府對(duì)社區(qū)安全工作的支持力度。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社區(qū)安全工作的支持力度,統(tǒng)籌安排社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安排專項(xiàng)資金整改、消除公共安全隱患。



 26.明確職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)安全工作聯(lián)席會(huì)議制度,結(jié)合社區(qū)實(shí)際采取有力措施,積極推動(dòng)城市社區(qū)安全發(fā)展。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)安全的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。各級(jí)公安、消防、民政、建設(shè)(規(guī)劃)、交通、電力、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、文化、市政等部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管服務(wù)職能進(jìn)一步向城市社區(qū)延伸,認(rèn)真履行社區(qū)安全的歸口監(jiān)管和服務(wù)職責(zé),共同推動(dòng)社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。



 附件:城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)



 河南省人民政府

 二○○六年十二月七日





 附件

城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)



 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))要把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入平安建設(shè)總體部署,將社區(qū)安全與其他工作同步計(jì)劃、同步安排、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。



 二、健全管理網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)成立安全生產(chǎn)委員會(huì),每季度至少研究一次社區(qū)安全工作。街道辦事處有安全監(jiān)管人員,社區(qū)有安全協(xié)管員,居民樓院有兼職安全員。有關(guān)人員要具備與社區(qū)安全相適應(yīng)的工作能力。



 三、保障辦公條件。街道辦事處和社區(qū)的安全生產(chǎn)委員會(huì)有固定辦公場(chǎng)所,有必需的辦公設(shè)備和工具。



 四、檔案資料規(guī)范。安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理網(wǎng)絡(luò)圖、安全工作計(jì)劃、安全公約等資料按規(guī)定上墻,各種巡查記錄和檔案記錄齊全、規(guī)范。



 五、細(xì)化安全責(zé)任。社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)居民樓院、所住單位簽訂安全責(zé)任書,與房屋出租戶(租賃戶)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂安全保證書,簽訂面達(dá)到100%。



 六、抓好公共安全。社區(qū)內(nèi)消防栓、窨井蓋、健身器材等公共設(shè)施保持完整有效。居民樓院照明、護(hù)欄等公用設(shè)施符合安全要求。用電規(guī)范,杜絕私拉亂扯現(xiàn)象。各類安全通道和安全出口保持暢通。易燃易爆等危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)單位與周邊保持安全距離。



 七、開展安全檢查。社區(qū)居委會(huì)要按照上級(jí)部署和有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),積極督促居民搞好自查自糾。組織安全協(xié)管員、安全員對(duì)公共安全進(jìn)行巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;對(duì)自身解決不了的,要及時(shí)向上級(jí)或者有關(guān)主管部門報(bào)告。



 八、加強(qiáng)安全教育。配合上級(jí)搞好“安全生產(chǎn)月”、“11?9”消防日等安全宣傳教育活動(dòng)。居民樓院有固定安全宣傳欄,宣傳安全方針政策,普及安全常識(shí),及時(shí)進(jìn)行安全提示。每個(gè)家庭有一本安全常識(shí)手冊(cè)。居民接受安全教育面達(dá)90%以上,85%以上的居民掌握安全常識(shí)。



 九、加強(qiáng)應(yīng)急救援。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)有突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)施方案,組織治安巡防隊(duì)員、保安、門衛(wèi)等人員成立義務(wù)應(yīng)急小分隊(duì),并利用社區(qū)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)社區(qū)安全實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。



 十、受理安全舉報(bào)。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)要公布舉報(bào)電話,受理居民對(duì)事故隱患、安全違法行為及事故的舉報(bào),及時(shí)組織核查處理,按要求向上級(jí)報(bào)告。



 十一、規(guī)范安全管理。將煙花爆竹安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、人員密集場(chǎng)所防火安全、集會(huì)安全、車輛安全等納入社區(qū)居委會(huì)安全日常管理,配合有關(guān)部門搞好監(jiān)督檢查。



 十二、安全形勢(shì)良好。全年不發(fā)生死亡事故。