• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕72號
• 【發(fā)布日期】2006-12-06
• 【生效日期】2006-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于加強磷礦資源管理的意見

湖北省人民政府關(guān)于加強磷礦資源管理的意見

(鄂政發(fā)〔2006〕72號)





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 磷礦是我省的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，磷礦資源的開發(fā)利用對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但磷礦開發(fā)利用中尚存在礦山布局不合理、采富棄貧、礦山環(huán)境惡化、增長方式粗放等問題。為了促進(jìn)磷礦資源合理開發(fā)和有效保護(hù)，提高磷礦資源的利用效益，現(xiàn)就加強磷礦資源管理提出以下意見：



 一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以資源節(jié)約、集約利用為目標(biāo)，以礦山布局調(diào)整和資源優(yōu)化配置為主線，逐步實現(xiàn)“一礦一主一權(quán)”，促使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，使磷礦資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而實現(xiàn)礦山布局合理化、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、采選加工一體化、資源利用集約化，建立保護(hù)有力、保障有度的磷礦資源開發(fā)利用新格局。

 （二）基本原則和發(fā)展目標(biāo)。堅持優(yōu)化資源配置原則，培育大型磷礦采選加工一體化企業(yè)，依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、采富棄貧、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山。堅持資源節(jié)約與綜合利用原則，制定鼓勵政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)充分利用中低品位磷礦。堅持開發(fā)與保護(hù)并重原則，嚴(yán)格磷礦資源勘查開采準(zhǔn)入條件，控制開采總量，加大地質(zhì)勘查投入，增加磷礦資源儲備，降低資源耗竭速度。堅持保護(hù)環(huán)境與安全生產(chǎn)原則，采取切實可行的措施，防治環(huán)境污染和礦山生態(tài)破壞，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)。到2010年，全省磷礦石開采總量控制在1200萬噸（折標(biāo)）左右，選礦比例達(dá)到80%以上，礦山總數(shù)減少到80家以內(nèi)。



 二、加強規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)管理

 (三)嚴(yán)格磷礦資源規(guī)劃管理。制定省、市、縣三級磷礦資源專項規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，完善磷礦資源規(guī)劃體系，合理劃定規(guī)劃礦區(qū)；確定磷礦資源勘查開采布局調(diào)整、資源整合與優(yōu)化配置的指導(dǎo)方案；確定礦山總數(shù)、開采總量、最低開采規(guī)模及開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率控制指標(biāo)；制訂礦山監(jiān)督管理、資源有效利用、環(huán)境保護(hù)治理、土地復(fù)墾、閉坑等措施。磷礦資源規(guī)劃應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價工作。磷礦資源勘查開采必須通過規(guī)劃審查，凡布局不合理、不能滿足規(guī)劃準(zhǔn)入條件，開采方式、礦山總數(shù)、開采規(guī)模超過規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)的，一律不予延續(xù)、變更或新設(shè)立礦業(yè)權(quán)。

 （四）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入管理。新建礦山必須是采、選、加工一體化企業(yè)，凡不符合磷礦資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、勘查開采技術(shù)規(guī)范的，以及勘查方案、開發(fā)利用方案、環(huán)評報告、安全評價審查等要件不符合要求的，一律不予頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證等證照。對不能滿足最低勘查投入、嚴(yán)重超層越界的，沒有實行全層開采、貧富兼采，回采率達(dá)不到規(guī)定要求的，達(dá)不到最低開采規(guī)模、礦山建設(shè)規(guī)模與資源儲量規(guī)模不相匹配的，不再辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更等登記手續(xù)。

 （五）完善礦業(yè)權(quán)有償出讓及轉(zhuǎn)讓制度。磷礦資源礦業(yè)權(quán)必須實行有償出讓，從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，調(diào)整好礦業(yè)權(quán)收益分配比例。按照分類管理的原則，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊非法出讓、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。



 三、大力推進(jìn)磷礦資源整合

 （六）整合的目標(biāo)和任務(wù)。以優(yōu)化資源配置和開發(fā)利用布局為主線，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，通過磷礦資源及生產(chǎn)要素重組，構(gòu)建配置優(yōu)化、布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集、利用集約的磷礦資源開發(fā)利用新格局。按照以規(guī)劃調(diào)控、分類處置、政府引導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌兼顧、公開透明的原則，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整礦業(yè)權(quán)，基本實現(xiàn)“一礦一主一權(quán)”。2007年底前，使礦山開采規(guī)模達(dá)到10萬噸以上，全省磷礦礦山總數(shù)壓減至110家左右。規(guī)模礦區(qū)實現(xiàn)礦石全層開采、貧富兼采、分級使用，回采率達(dá)到70%以上。

 （七）整合的范圍。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對下列礦山進(jìn)行整合：布局不合理、一礦多開的；大礦小開，開采規(guī)模小于10萬噸/年，且與儲量規(guī)模不相適應(yīng)的；采選加工脫節(jié)，既沒選礦加工能力又未與后續(xù)選礦加工企業(yè)形成長期合作關(guān)系的；責(zé)令限期整改，但拒不整改和整改后仍達(dá)不到要求的。

 （八）整合的方式。在一個礦區(qū)內(nèi)，以一個規(guī)模較大、技術(shù)力量較強、經(jīng)濟(jì)效益好的礦山企業(yè)特別是具有后續(xù)加工能力的礦山企業(yè)為主體，通過收購、兼并以及作價入股等形式，整合其他礦山；對經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量相當(dāng)?shù)牡V山企業(yè)，按照平等協(xié)商、互惠互利、自愿合作的原則，通過產(chǎn)權(quán)作價入股、合資合作經(jīng)營等形式，合并形成新的滿足準(zhǔn)入條件的礦山企業(yè)。鼓勵礦山與下游加工企業(yè)雙向參股，戰(zhàn)略協(xié)作，發(fā)展選礦，形成采選加工聯(lián)合體或采選加工一體化企業(yè)。優(yōu)先支持省內(nèi)重點磷化工企業(yè)，主導(dǎo)磷礦資源整合，集中開發(fā)利用省內(nèi)主要磷礦區(qū)資源。

 縣級以上人民政府要組織國土資源等部門，制訂轄區(qū)內(nèi)磷礦資源整合方案并逐級上報。經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣級人民政府組織實施，于2007年底前完成。



 四、加強磷礦開采監(jiān)督管理

 （九）整頓和規(guī)范磷礦資源開發(fā)秩序。開展磷礦資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椫卫碚D和規(guī)范工作，嚴(yán)厲打擊無證勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓、圈而不探、以采代探、亂采濫挖、盜采盜運、采富棄貧、不按開發(fā)利用方案開采等破壞和浪費礦產(chǎn)資源的行為；對開采規(guī)模偏低、基礎(chǔ)儲量不足、回采率未達(dá)到要求、安全生產(chǎn)和環(huán)保措施未到位的礦山，責(zé)令限期整改。依法關(guān)閉證照不齊、破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件和位于規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山，以及整改后仍不符合保留條件的礦山。

 （十）實行礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理年度檢查制度。對礦山企業(yè)執(zhí)行開發(fā)利用方案情況（包括開采方式、開采總量及產(chǎn)品流向、開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率以及國家相關(guān)稅費的繳納情況等）實行年度檢查。年度檢查不合格的，必須限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷采礦許可證。

 （十一）強化資源儲量管理。建立礦山礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。礦山企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定對占用的資源儲量年度變動情況進(jìn)行地質(zhì)測量，提交礦山年度地質(zhì)測量報告。對不按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)測量、不提交礦山儲量年報的，不予通過采礦許可證年檢；對瞞報或少報消耗儲量，或與地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)串通弄虛作假的，依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷采礦許可證。

 （十二）實行開采總量控制。根據(jù)全省磷礦石深加工市場需求，科學(xué)確定磷礦石開采總量，合理下達(dá)年度開采計劃。加強對磷礦山的開采、運銷等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)禁超能力、超規(guī)模、超計劃開采，確保磷礦開采總量得到控制。

 （十三）嚴(yán)格磷礦石運銷管理。繼續(xù)實施磷礦石準(zhǔn)運制度，對高品位磷礦石實行開采和運銷總量控制，運銷磷礦石要重點保障省內(nèi)磷化工業(yè)的需求。對磷礦產(chǎn)品出口實行預(yù)核準(zhǔn)制度，從嚴(yán)限制高品位原礦出口。



 五、完善配套政策

 （十四）鼓勵開采和利用中低品位磷礦。研究制定開發(fā)利用中低品位磷礦的扶持政策措施；依靠科技進(jìn)步，提高中低品位磷礦資源利用水平；逐步將資源稅、資源補償費計征與礦山消耗資源儲量和礦石品級掛鉤；認(rèn)真落實各項稅收政策，探索行之有效的征管措施和控管辦法。

 （十五）加強磷礦資源勘查。積極研究和精心部署磷礦資源成礦遠(yuǎn)景區(qū)的勘查工作，逐步加大磷礦資源勘查投入，提高勘查程度，增加資源儲備，提高磷礦資源保障程度。

 （十六）建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度，加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度，礦山企業(yè)和個人應(yīng)按規(guī)定繳納環(huán)境恢復(fù)治理備用金。財政部門要設(shè)立專門的匯繳專戶，嚴(yán)格管理，專項用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理。

 加強磷礦資源管理，促進(jìn)磷礦資源合理開發(fā)利用事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。各地、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真做好貫徹落實工作，抓緊制訂和落實各項具體措施。



湖北省人民政府

二○○六年十二月六日