• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕92號
• 【發(fā)布日期】2006-12-05
• 【生效日期】2006-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(2006-2010年)

山西省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(2006-2010年)

(晉政辦發(fā)〔2006〕92號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:



 《山西省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā)。



二○○六年十二月五日





 山西省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(2006―2010年)



 加快發(fā)展老齡事業(yè)是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。為推進老齡事業(yè)與全省經(jīng)濟社會同步、協(xié)調發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡稱《老年法》)、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《山西省實施
<老年法>
辦法》(以下簡稱《辦法》)和《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,結合全省人口老齡化的發(fā)展趨勢和需求,制訂《山西省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

 一、背景

 (一)“十五”期間老齡事業(yè)的基本成就

 《山西省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》實施以來,在各級黨委和政府的高度重視、老齡委成員單位的密切配合和社會各界的大力支持下,十五期間各項目標任務基本完成,老齡事業(yè)取得了長足發(fā)展。各地老齡工作機構普遍得到了理順和加強。社會各界尊老、敬老、愛老、助老的意識明顯提高。老年維權工作和老年法制建設邁上新的臺階。省人大頒布了維護老年人合法權益的《辦法》,部分市、縣(市、區(qū))政府制定了老年人優(yōu)待政策,老年人在乘車、參觀、旅游等方面得到了優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待等照顧。養(yǎng)老保障體系逐步建立,養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大。全省有80萬人參加了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險,380萬人參加了基本養(yǎng)老保險,170萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,離退休人員養(yǎng)老金標準不斷提高,實現(xiàn)了按時足額發(fā)放。老年社會救助不斷加強。全省百歲以上老人、“五保老人”、“三無老人”和特困老人等特殊群體得到了不同形式、不同標準的救助、補助和補貼,基本生活得到了保障。醫(yī)療保險體制改革不斷引深。全省有325萬人參加醫(yī)保,機關事業(yè)單位離退休人員和按規(guī)定繳納醫(yī)療統(tǒng)籌費和基本醫(yī)療保險費的企業(yè)離退休人員實現(xiàn)了“老有所醫(yī)”,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度開始試點,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度正在試行。老年福利服務設施不斷完善。通過政府投資、星光計劃投入和資源共享,老年福利服務設施大幅度增加,形成設施多樣化、功能系統(tǒng)化、投資主體多元化的新格局。老年教育、文化、體育事業(yè)不斷發(fā)展,老年人精神文化生活日益豐富,老年人的社會價值得到了一定發(fā)揮?！笆濉逼陂g老齡事業(yè)的發(fā)展,為推進全省物質文明、政治文明和精神文明建設作出了積極貢獻,為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎。

 (二)“十一五”期間人口老齡化的形勢和問題

 “十一五”期間,全省人口老齡化速度將進一步加快。預計到2010年,全省60歲以上老年人將達到520萬,占到人口總數(shù)的15.08%,老齡化形勢日益嚴峻,高齡化態(tài)勢日趨明顯,老年人口撫養(yǎng)比逐年上升,社會保障問題尤其是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療問題更加突出,老年基礎設施和滿足老年人日常和特殊需求的老年產(chǎn)業(yè)急需發(fā)展,社區(qū)照料服務需求迅速增加,老年人對精神文化生活的需求呈現(xiàn)出多樣性,特別是建國前后出生的人將陸續(xù)進入老年人行列,他們對精神文化的需求相對物質需求更加迫切。這必將對全省經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來深刻影響,解決老齡問題的社會壓力顯著加大。

 (三)“十一五”期間是全面應對人口老齡化的重要戰(zhàn)略機遇期

 據(jù)預測,2020年起,我省人口老齡化速度將進一步加快,2030年將達到高峰。從現(xiàn)在開始,我們?nèi)鎽獙θ丝诶淆g化高峰的戰(zhàn)略準備期只有25年,時間緊迫,任務艱巨。我們必須直面老齡事業(yè)出現(xiàn)的新情況和新問題,努力實踐全面、協(xié)調和可持續(xù)的科學發(fā)展觀,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,緊緊抓住我省加快新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化進程的契機,在大力促進經(jīng)濟發(fā)展的同時,堅持以人為本,采取有效措施,有計劃、有步驟地推動老齡事業(yè)的全面發(fā)展,為積極應對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)夯實基礎。

 二、指導思想、基本原則和總體目標

 (一)指導思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本,樹立和落實全面、協(xié)調和可持續(xù)的科學發(fā)展觀,深入貫徹“黨政主導,社會參與,全民關懷”的老齡工作方針,按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求,從我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人口老齡化的實際出發(fā),發(fā)揮黨政主導作用,運用市場機制,動員社會力量,不斷提高老年人的生活水平和質量,積極創(chuàng)建健康的、有保障的、代際和諧的老齡社會。

 (二)基本原則

 1.堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結合。按照科學發(fā)展觀的要求,把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,建立制度化的老齡事業(yè)投入機制,促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

 2.堅持道德規(guī)范與法律約束相結合。加強老齡工作法制化建設,深入開展敬老、養(yǎng)老道德教育和創(chuàng)建“敬老文明工程”活動,努力營造尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會環(huán)境,推進老齡事業(yè)的全面發(fā)展。

 3.堅持關心老年人的物質生活和精神生活相結合。實現(xiàn)經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉和權益保護有機統(tǒng)一,使廣大老年人物質生活得到改善,精神文化生活更加豐富。

 4.堅持政府引導與市場配置相結合。鼓勵、引導、支持非公有資本參與老齡事業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展老年福利服務設施建設,開發(fā)老年用品,健全為老服務體系,推進老齡工作社會化和老齡產(chǎn)業(yè)市場化。

 5.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃城市和農(nóng)村老齡工作相結合。在穩(wěn)步推進城市老齡工作的同時,把加強農(nóng)村老齡事業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容,作為老齡工作在建設社會主義新農(nóng)村中的最佳切入點,因地制宜地推動老齡事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

 (三)總體目標

 到2010年,全面理順老齡工作管理體制,加強老齡工作隊伍建設;建立適應人口老齡化形勢需要的正常財政投入和增長機制;積極推進方便老年人生活的基礎設施建設;進一步完善老年法規(guī)政策體系,維護老年人合法權益;完善國家、社會、家庭、個人相結合的養(yǎng)老保障體系;大力發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè);繼續(xù)建立以社區(qū)為依托,適應社會主義市場經(jīng)濟要求的市場化、社會化的老年照料服務體系;初步建立滿足老年人特殊需求的老年用品市場,引導和支持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;組織、指導老年群眾組織、老年社會團體的建設和發(fā)展,形成老年自我教育、自我管理、自我服務的網(wǎng)絡體系;努力營造尊老、敬老、愛老、助老和代際和諧的良好社會氛圍,更好地實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標。

 三、完善老年社會保障體系

 老年社會保障關系到家庭和諧、社會穩(wěn)定,是老齡工作的重要內(nèi)容。各級黨委、政府要采取有效措施,積極協(xié)調有關部門,建立完善與全省經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力相適應,以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、社會福利等為主要內(nèi)容的社會保障體系,擴大保障覆蓋面,提高保障水平,形成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的新格局,構筑老年社會保障安全網(wǎng)。

 (一)積極建立養(yǎng)老保障體系,不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面

 在城鎮(zhèn)進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,依法擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。進一步強化基金征繳工作,確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要完善省級統(tǒng)籌,逐步做實個人賬戶。積極探索研究機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法,不斷增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入,合理提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。不斷增強社區(qū)為老服務的功能,為企業(yè)退休人員社會化管理提供優(yōu)質服務,在“十一五”期末,企業(yè)退休人員社會化管理服務率達到100%。

 在農(nóng)村繼續(xù)完善土地養(yǎng)老保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。由基層老年組織或村委會負責,大力推廣簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》,明確贍養(yǎng)責任,鞏固家庭養(yǎng)老保障功能。大力發(fā)展農(nóng)村老年福利事業(yè),村集體建立各種老年福利補貼、津貼發(fā)放制度,為提高農(nóng)村老年人的生活水平探索新途徑。積極探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,大力推行個人繳納、集體補助、行政補貼的繳費模式,不斷擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面,逐步提高保障標準,對于已投保的到齡老年人要保證按時足額支付養(yǎng)老金。村委會繼續(xù)開展養(yǎng)老基地的建設,不斷擴大養(yǎng)老基地的覆蓋面和規(guī)模。

 地方各級政府要建立高齡老人健康檔案,并按照年齡段發(fā)放不同標準的營養(yǎng)保健費,適當提高百歲以上老人營養(yǎng)保健費標準。

 鼓勵發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險,以滿足老年人多層次的需求。積極引導老年人轉變觀念,鼓勵老年人積極參加養(yǎng)老儲蓄,倡導個人儲蓄養(yǎng)老。

 (二)繼續(xù)完善老年醫(yī)療保障體系,努力發(fā)展老年醫(yī)療、保健、康復事業(yè)

 在城鎮(zhèn)加快推進醫(yī)療保險制度改革,完善政策,強化管理,不斷擴大基本醫(yī)療保險的覆蓋面,合理確定并適當擴大醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構和定點零售藥店,方便老年人就醫(yī)購藥。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系,加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作,增加服務項目,改進服務措施,為老年人提供預防、保健、醫(yī)療、護理和康復等多種服務。重視老年期常見病、多發(fā)病的防治和康復研究,重視老年心理學研究。加強基層全科醫(yī)生和老年護理、康復隊伍建設,廣泛組織開展老年自我保健、疾病防治等知識的學習和教育,使基本衛(wèi)生知識知曉率達到80%,老年健康教育普及率達到85%,增強老年人自我保健能力,全面推進健康老齡化。

 在農(nóng)村不斷推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設,擴大合作醫(yī)療試點范圍。2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到90%,其中2006年要擴大到40%的縣,覆蓋人口1000萬左右。完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡,改善農(nóng)村老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件,提供普遍和平等的初級保健服務,縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構達標率達到80%。基本衛(wèi)生知識知曉率達到60%,老年健康教育普及率達到55%。加大衛(wèi)生支農(nóng)、衛(wèi)生扶貧力度,緩解農(nóng)村老年人看病困難的問題。

 (三)積極推進城鄉(xiāng)社會救助,切實保障特困老年人基本生活

 認真貫徹落實省人民政府出臺的《關于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》,建立政府責任明確,社會廣泛參與,運轉協(xié)調,資金落實,網(wǎng)絡健全,與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)社會救助體系。以老年人為重點,認真落實城市居民最低生活保障制度,不斷擴大農(nóng)村最低生活保障制度范圍。對符合五保供養(yǎng)條件的老年人,做到應保盡保,2010年集中供養(yǎng)率達到55%。完善社會醫(yī)療救助制度,著力解決好困難企業(yè)退休人員和特困老年人的醫(yī)療保障問題,在全省全面推行農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度。建立和完善特困老年人救助制度,采取財政撥款和社會捐贈相結合的辦法,設立老年特困救助資金,對生活特別困難的老年人開展救助,并向農(nóng)村傾斜。繼續(xù)開展“計劃生育困難家庭救助活動”,積極探索建立對獨生子女病殘死亡家庭、計劃生育手術并發(fā)癥患者家庭老年人的補助制度。

 四、加強老齡事業(yè)基礎設施建設

 老齡事業(yè)基礎設施建設是發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)和老年社會福利事業(yè)的基石。地方各級政府在城市建設和推進小城鎮(zhèn)建設中,要以社區(qū)、街道和基層村鎮(zhèn)為重點,統(tǒng)籌規(guī)劃,加大投入,加強老齡事業(yè)基礎設施建設,不斷滿足老年人居住、生活、娛樂、健身等需要,為老年人的生活創(chuàng)造良好條件。

 (一)公共服務設施建設

 努力增加投入,建設好與老年人日常生活密切相關的文化、衛(wèi)生、體育活動、社區(qū)服務等公共設施(場所),并充分利用現(xiàn)有設施(場所)為老年人服務,逐步實現(xiàn)為老服務社區(qū)化。公園、展覽館、博物館、圖書館、文化館、醫(yī)院等公共服務設施(場所),要增加面向老年人的建設項目,并免費或者優(yōu)惠對老年人開放。

 (二)老年福利服務設施建設

 加大老年福利服務設施建設的財政投入,鼓勵社會資本進入老年福利服務設施建設領域,加快老年福利服務設施建設。城市要建有一定規(guī)模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護理院、托老所、臨終關懷醫(yī)院,力爭到2010年各縣(市、區(qū))至少建成一所綜合性、多功能的老年福利服務設施,全省建設60所“愛心護理院”。養(yǎng)老護理機構的床位數(shù)達到老年人總數(shù)的10‰。啟動“社區(qū)為老服務工程”,解決老年人最關心、最直接、最現(xiàn)實的服務問題。到2010年新建或改造50個建筑面積至少在200平方米以上的街道社區(qū)為老服務中心,新建或改造60個建筑面積至少在100平方米以上的社區(qū)居委會為老服務點。農(nóng)村要充分利用現(xiàn)有閑置資源,重點修建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級敬老院,不斷完善設施,實施規(guī)范服務。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的覆蓋率達到90%以上,新建和改擴建60個建筑面積至少在300平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性老年福利服務中心。鼓勵、幫助村級建立老年活動室(站)。初步建成惠及全社會老年人的老年福利服務設施,為老年人文化學習、體育健身、娛樂休閑、醫(yī)療保健、法律咨詢提供服務,不斷豐富服務內(nèi)容,提高服務質量。

 (三)無障礙設施建設

 新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場所要嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》(JGJ50-2001),無障礙率達到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場所,不達標的要制定改造計劃,增補無障礙設施,到2010年養(yǎng)老機構(場所)無障礙率力爭達到60%。人口在百萬以上的太原市、大同市和其他經(jīng)濟條件較好的城市要積極實施城市交通無障礙工程,加強道路改造和無障礙公共交通工具的開發(fā)及引進,逐步提高公交設施無障礙的比例。

 五、積極推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 隨著人口老齡化速度的加快和老齡事業(yè)的發(fā)展,老齡產(chǎn)業(yè)必將成為整個國民經(jīng)濟的重要組成部分。堅持“政府引導、社會興辦、市場推動、加快發(fā)展”的方針,優(yōu)先發(fā)展老年服務業(yè),輔以生活用品開發(fā)、衛(wèi)生健康服務、旅游娛樂和金融保險業(yè),努力培育老年消費市場,到2010年老齡產(chǎn)業(yè)有較快的發(fā)展。

 (一)制定出臺扶持政策

 結合省情提出全省加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意見,把老齡產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,列入省扶持行業(yè)目錄。制定出臺引導老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資、建設用地等各種優(yōu)惠政策和配套措施,采取稅收優(yōu)惠、信貸支持、減免費用等特殊政策扶持尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵、引導和規(guī)范個體私營和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮政府監(jiān)督和指導的作用,規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場行為。

 (二)加快發(fā)展為老服務業(yè)

 改革福利制度實施模式,變單純“政府辦福利”為“政府購買服務,社會提供服務,老年人享受服務”,積極推進公有制養(yǎng)老機構改革,采取公辦民營、民辦公助、私營、股份制、合資經(jīng)營等多種模式,探索公有制養(yǎng)老機構的各種實現(xiàn)形式,實現(xiàn)老年社會福利社會化和市場化。支持信息服務、管理咨詢、人才培訓等社會中介機構的發(fā)展,鼓勵社會力量舉辦以社區(qū)為基礎的老年生活照料、家政服務、康復護理、緊急救援、心理咨詢等服務項目,形成為老服務網(wǎng)絡體系,為居家老人提供良好、便捷的服務。

 (三)大力開發(fā)老年用品和老年服務產(chǎn)品

 鼓勵和扶持老年產(chǎn)品開發(fā),引導企業(yè)生產(chǎn)門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的、滿足不同老年人需求的老年用品;整合各地旅游資源,推出適合老年人特點的精品旅游線路和服務產(chǎn)品,促進老年人旅游,發(fā)展老年旅游業(yè);拓展多種經(jīng)濟成分并存的老年衛(wèi)生健康服務領域,為老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復保健等服務;積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等其他服務項目。

 (四)培育老年消費市場,引導老年人消費

 舉辦老年健康產(chǎn)品展銷會,鼓勵支持老年用品專賣店和獨立核算專賣柜臺發(fā)展,促進老年用品流通,擴大老年用品銷售,正確引導老年人的消費觀念和消費行為,幫助老年人樹立健康的消費理念,促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展,最終帶動老齡產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 六、豐富老年精神文化生活

 老年文化是文化強省戰(zhàn)略的重要組成部分,是提高老年人生活質量的重要內(nèi)容。地方各級政府要加大投入,加強引導,積極發(fā)展老年文化事業(yè),豐富老年人精神文化生活,努力提供健康的、先進的、充滿生機與活力的老年文化產(chǎn)品和服務,促進老年人融入社會,實現(xiàn)代際和諧。

 (一)積極開展老年教育

 地方各級政府要繼續(xù)加大對老年教育的投入力度,同時動員社會力量,因地制宜地辦好老年教育。積極發(fā)展老年遠程教育,開辦老年電視大學、老年網(wǎng)上學校,到2010年,全省各縣(市、區(qū))都要建設一所老年大學,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村也要建設老年學校,到2010年,全省老年大學和老年學校在現(xiàn)有基礎上增加200所。圖書館和書店要開辟老年人專柜。廣泛開展適合老年人特點的教育活動,組織老年人學習黨的方針政策和有關維權法律、疾病預防、養(yǎng)生保健知識。農(nóng)村還要特別注重把老年教育與維護權益、破除封建迷信和移風易俗結合起來,豐富生活、陶冶情操、增進健康,倡導科學、文明、健康的生活方式,樹立科學的世界觀和積極的人生觀、價值觀。

 (二)加大老年文化工作力度

 制定相關法規(guī)政策,加強對市場提供老年精神文化產(chǎn)品與服務的引導和規(guī)范。報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡等媒體開設專門的版面和欄目反映老年人的生活,豐富老年人的文化生活,弘揚尊老敬老的好人好事,針砭虐老棄老的不良行為。文學、影視、戲劇界創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。新聞出版部門辦好老年報刊,出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物,滿足廣大老年人的精神文化需求。影劇院、體育場館等公共文化和體育活動場所要按照《辦法》規(guī)定精神免費向老年人開放。

 (三)廣泛開展老年文體活動

 把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。組織開展經(jīng)常性的基層老年文化活動,發(fā)展適合老年人特點的體育活動和健身項目,為老年人自發(fā)的文體活動提供條件。指導基層老年文化、體育行業(yè)協(xié)會開展工作,發(fā)揮其在老年活動中的組織引導作用。有計劃地組織全省老年文藝匯演、老年才藝展演、老年體育健身運動會和文藝下鄉(xiāng)活動,豐富老年人精神文化生活,促進老年文體事業(yè)的共同繁榮。

 七、切實搞好老年人權益保障工作

 維護老年人合法權益是建立和諧老齡社會的有力保證?！笆晃濉逼陂g要完善保障老年人合法權益的法律法規(guī),深入開展老年法律宣傳和“尊老、敬老、愛老、助老”教育活動,加大老年維權工作力度,加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督,切實保障老年人合法權益。

 (一)完善老年權益保障法律法規(guī)

 出臺切實加強老年人優(yōu)待工作的實施意見,保證《老年法》和《辦法》的全面貫徹實施。認真調研經(jīng)濟轉軌和社會轉型過程中老年人權益保障工作出現(xiàn)的新情況、新問題,加快老年社會保障、高齡老人優(yōu)待、貧困老人救助法制化進程,制定推廣家庭養(yǎng)老規(guī)范,完善老年法律援助制度和老年維權調解制度,通過政策法規(guī)及時保護老年人的權益。

 (二)加強普法教育和敬老道德教育

 把《老年法》的普法工作納入“五五”普法計劃,實行目標管理。以社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)為重點,深入開展系列宣傳教育活動。把普法教育與敬老道德教育結合起來,繼續(xù)貫徹實施《公民道德建設實施綱要》。把是否尊老、敬老作為各地領導干部提拔任用考核的內(nèi)容,讓各地領導干部在尊老敬老中做出表率。把尊老敬老作為中小學品德教育的重要內(nèi)容,作為學生評先和其他獎勵的條件之一。繼續(xù)開展“敬老愛老助老主題教育活動”,大力開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村居)”的評選表彰活動,在全社會大興尊老敬老之風,形成社會主義新型的尊老敬老思想道德觀和法治觀。

 (三)切實做好老年維權工作

 省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會要建立老年維權網(wǎng)絡,力爭全省所有的縣(市、區(qū))都有老年維權領導組,80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有老年維權服務站,村(居)委會都有老年維權服務所。省、市、縣(市、區(qū))要開辟老年維權熱線,設立老年維權機構,建立“夕陽紅”律師事務所,積極開展老年維權工作。省里制定《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》的規(guī)范文本,組織指導全省推廣,做到應簽盡簽。地方各級政府要安排適當?shù)馁Y金用于老年法律援助和法律服務組織建設;各級司法部門對侵害老年人合法權益的案件要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行,并對交納訴訟費用有困難的老年人酌情減免;各地公安部門特別是基層派出所對嚴重侵害老年人人身權和財產(chǎn)權的不法行為要及時采取措施予以制止,妥善處理,對構成犯罪的要依法嚴厲懲處;各級老齡工作機構要督促和協(xié)調有關部門依法行政,積極配合和協(xié)助司法行政部門、各級人大做好老年人合法權益的維護工作,定期對《老年法》和《辦法》的貫徹執(zhí)行情況進行全面檢查或專項檢查。

 八、充分發(fā)揮老年人的社會作用

 老年人是國家和社會的寶貴財富。要大力開發(fā)和培育老年人才市場,充分發(fā)揮老年人的社會作用,實現(xiàn)“老有所為”。

 (一)努力營造老年人參與社會發(fā)展的良好環(huán)境

 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和老年群體的實際情況,地方各級政府機關和企事業(yè)單位、民間組織、村(居)委會要為老年人參與社會活動創(chuàng)造條件,進一步發(fā)揮老年人特別是離退休專業(yè)技術人員的作用,為廣大老年人參與物質文明、政治文明和精神文明建設營造良好的社會氛圍。

 (二)鼓勵和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟社會發(fā)展

 按照社會老齡化的需求,充分發(fā)揮老年人在構建社會主義和諧社會中的優(yōu)勢和特長,采取活動聘請、項目聘請、短期聘請等多種方式,鼓勵支持離退休專業(yè)技術人員和老專家參與科技發(fā)展、傳播科學文化知識、咨詢服務、醫(yī)療衛(wèi)生、科技開發(fā)應用等經(jīng)濟建設;鼓勵發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范作用,開展社會主義、愛國主義、集體主義、中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義榮辱觀教育;鼓勵支持老年人維護社會治安、參與社區(qū)建設等社會公益活動;鼓勵支持農(nóng)村低齡老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)。積極組織實施“銀齡行動”,積極倡導老年人開展自助互助活動,不斷探索“老有所為”的新途徑、新方式。

 (三)大力開發(fā)和培育老年人才市場

 省、市、縣(市、區(qū))要建立老年人才信息中心和老年人才信息庫,積極與老齡人才資源開發(fā)協(xié)會實行資源共享,搭建老年人才服務平臺,在全省形成老年人才網(wǎng)絡。老年人才信息中心根據(jù)市場需求和老年人志愿,實行注冊登記,對老年人才科學管理,合理開發(fā),有效利用。老齡工作機構要與各級人才市場、人才中介機構配合,定期舉辦老年人才交流活動,鼓勵機關、企事業(yè)單位、非公有經(jīng)濟組織為老年人貢獻經(jīng)驗、才智和力量提供機會。

 九、實施《規(guī)劃》的保證措施

 地方各級黨委、政府和省直有關部門要高度重視人口老齡化問題,按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中“積極應對人口老齡化”和《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中“進一步做好老齡等各項工作”的精神,加大投入,加強引導,整合資源,搞好服務,加快發(fā)展老齡事業(yè)。

 (一)充分發(fā)揮各級黨委和政府的主導作用

 地方各級黨委和政府要切實加強對老齡工作的領導,真正把老齡工作納入重要議事日程,做到認識到位,措施到位,工作到位。要充分發(fā)揮各地老齡工作委員會成員單位的作用,按照其承擔的老齡工作職能,把老齡事業(yè)納入本部門的工作規(guī)劃。要切實加強老齡工作委員會辦公室的建設,進一步明確職責和任務,在機構建設、人員編制、工作經(jīng)費上給予傾斜,配齊配強工作人員隊伍,把老齡工作人員的培訓納入組織部門的培訓計劃,不斷提高政治業(yè)務素質;不斷改善老齡工作機構的辦公條件,提高信息化和規(guī)范化管理水平,夯實老齡工作基礎,充分發(fā)揮其“綜合協(xié)調、督促檢查、參謀助手”作用。

 (二)切實加大老齡事業(yè)發(fā)展的資金投入

 發(fā)展老齡事業(yè)是政府公共服務和社會保障職能的重要內(nèi)容。地方各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和老齡工作的實際,逐步建立老齡事業(yè)投入的財政保障機制和資金增長機制,逐步增加對老年服務設施建設、老年文化體育、老齡科學研究和老年活動等方面的投入,省、市、縣(市、區(qū))要結合當?shù)乩夏耆丝跀?shù),按照一定比例將老齡事業(yè)的專項經(jīng)費列入財政預算。在國家發(fā)行的彩票收益中要安排一定比例用于發(fā)展老齡事業(yè)。充分發(fā)揮各級老齡事業(yè)發(fā)展基金會和其他基金組織的作用,積極引導民營資本和吸收國外資金投資老齡事業(yè),逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機制。國家商業(yè)銀行和政策性銀行要加大對老齡事業(yè)發(fā)展的信貸支持力度,并給予傾斜。

 (三)努力加強老年群眾組織的建設和管理

 適應退休人員社會化管理的要求,加強基層老年群眾組織建設,制定出臺老年群眾組織的管理辦法,加強老年行業(yè)協(xié)會的指導和聯(lián)系,高度重視發(fā)揮老年社團組織的作用,引導、規(guī)范老年群眾組織的建設、管理和活動,實現(xiàn)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

 (四)不斷加快為老服務隊伍的培養(yǎng)和建設

 老年人口的增加,老齡事業(yè)的發(fā)展急需大批為老服務人才和老年產(chǎn)業(yè)管理人才。要有計劃的在普通高校和中等職業(yè)學校增設老年疾病防治、老年心理學和老年護理服務專業(yè)。中等專業(yè)技術學校或培訓機構要根據(jù)社會需求培訓大批老年專業(yè)護理人才。為老服務各機構要吸收先進的管理經(jīng)驗,提高服務質量,在實踐中培養(yǎng)壯大為老服務隊伍。組織開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定和職級評聘,落實持證上崗制度。

 (五)加強老齡科學的研究和老齡科研成果的轉化

 省和有條件的市建立老齡事業(yè)科學研究機構,加大科研經(jīng)費投入,形成統(tǒng)計工作制度,建立老年人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息化管理系統(tǒng),開展老齡問題前瞻性研究,為科學規(guī)劃和科學決策提供依據(jù)。編寫《老年人健康知識手冊》,倡導健康老年生活理念。

 (六)深入開展敬老文明工程創(chuàng)建活動

 在全省引深開展創(chuàng)建老齡工作先進縣(市、區(qū))活動,創(chuàng)新創(chuàng)建標準和機制,由省老齡工作委員會每三年進行考核驗收、命名表彰一次,并實行動態(tài)管理。在涉老職能部門和服務窗口單位深入開展敬老文明活動,在全社會形成尊老、敬老、愛老、助老的良好氛圍。

 (七)建立督查、評估和激勵機制。各地、各部門要根據(jù)本規(guī)劃的要求,結合各地的實際和部門職責,制訂本地區(qū)、本部門的實施方案。省老齡工作委員會要組織有關部門對《規(guī)劃》實施情況進行檢查,并對各地實施情況進行督查評審。在2010年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評估。繼續(xù)開展老齡工作先進單位和個人的評選表彰活動,建立推進老齡事業(yè)發(fā)展的激勵機制。