• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕80號
• 【發(fā)布日期】2006-11-24
• 【生效日期】2006-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省以工代賑管理辦法

安徽省以工代賑管理辦法

(皖政辦〔2006〕80號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省以工代賑管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年十一月二十四日





 安徽省以工代賑管理辦法




第一章 總則




第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。




第二條 以工代賑投入，包括國家以工代賑資金投入、實(shí)物投入（實(shí)物投入以實(shí)物折資形式核算）和地方各級配套的以工代賑資金投入。




第三條 以工代賑投入集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，適當(dāng)扶持省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。




第四條 以工代賑投入重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富有關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，主要包括縣鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、小流域治理以及按照國家要求安排的其他建設(shè)項(xiàng)目。




第五條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)以工代賑的管理工作。



 以工代賑工作實(shí)行省直接管理到縣（市、區(qū)），設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)助省人民政府發(fā)展改革部門督促檢查以工代賑工作。




第二章 計(jì)劃管理




第六條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃包括以工代賑中長期規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。



 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門組織編制本地區(qū)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，建立規(guī)劃項(xiàng)目庫，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省和設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門備案。



 省人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制全省以工代賑建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門備案。




第七條 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)于每年11月底前，從以工代賑規(guī)劃項(xiàng)目庫中選取前期工作完備、具備開工條件的項(xiàng)目，編制下一年度以工代賑建議計(jì)劃，報(bào)省人民政府發(fā)展改革部門。



 省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對各縣（市、區(qū)）報(bào)送的年度建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，編制本省年度以工代賑建議計(jì)劃，于每年年底前報(bào)送國務(wù)院發(fā)展改革部門。




第八條 省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自收到國務(wù)院發(fā)展改革部門下達(dá)的年度以工代賑計(jì)劃后30個(gè)工作日內(nèi)，下達(dá)全省年度以工代賑計(jì)劃。



 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自收到省下達(dá)的年度以工代賑計(jì)劃后10個(gè)工作日內(nèi)，將計(jì)劃轉(zhuǎn)達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)單位及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并報(bào)省和設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門備案。




第九條 年度以工代賑計(jì)劃經(jīng)省人民政府發(fā)展改革部門下達(dá)后，任何單位不得擅自調(diào)整。遇特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按程序履行報(bào)批手續(xù)。




第三章 項(xiàng)目管理




第十條 以工代賑按照建設(shè)程序從項(xiàng)目前期工作到項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目建成管護(hù)等實(shí)行項(xiàng)目全程管理。




第十一條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書。以工代賑投入資金在30萬元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書； 30萬元及以上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。




第十二條 以工代賑項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書實(shí)行分級審批。以工代賑投入資金100萬元以下項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門組織審批；100萬元及以上項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門報(bào)省人民政府發(fā)展改革部門審批；國家或者省有特殊要求的項(xiàng)目，報(bào)省人民政府發(fā)展改革部門或者國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。




第十三條 省年度以工代賑計(jì)劃安排的項(xiàng)目，各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審批的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書，組織制定實(shí)施方案；投資量大、技術(shù)性要求較高的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)。



 前款規(guī)定的實(shí)施方案或設(shè)計(jì)方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門組織審查后方可開工建設(shè)。




第十四條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量。以工代賑投入資金在30萬元及以上的項(xiàng)目，推行招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。



 對以工代賑項(xiàng)目需求量大、規(guī)格品種統(tǒng)一的水泥、瀝青、鋼材等物資，可以由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門統(tǒng)一招標(biāo)采購。




第十五條 小型以工代賑項(xiàng)目，由建設(shè)單位組織項(xiàng)目所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并及時(shí)、足額支付勞務(wù)報(bào)酬。



 嚴(yán)禁克扣和拖欠農(nóng)民參加以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的勞務(wù)報(bào)酬。




第十六條 以工代賑項(xiàng)目竣工后，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門組織本級財(cái)政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。國家和省審批的以工代賑項(xiàng)目竣工后，由省人民政府發(fā)展改革部門組織驗(yàn)收，或者委托設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門組織驗(yàn)收。



 以工代賑項(xiàng)目經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目使用運(yùn)行的后期維護(hù)管理制度，制定管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。




第十七條 以工代賑項(xiàng)目交付使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立永久性標(biāo)識牌，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模和來源、受益范圍、管理單位、施工單位、建設(shè)時(shí)間等。




第四章 資金管理




第十八條 省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家下達(dá)的以工代賑資金規(guī)模，結(jié)合各縣（市、區(qū)）農(nóng)村貧困人口數(shù)量、自然和經(jīng)濟(jì)社會狀況、基礎(chǔ)設(shè)施水平以及上一年度以工代賑計(jì)劃執(zhí)行等情況，提出落實(shí)到縣（市、區(qū)）的資金分配計(jì)劃，經(jīng)商省人民政府財(cái)政部門、扶貧機(jī)構(gòu)并報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，按照年度以工代賑計(jì)劃確定的項(xiàng)目下達(dá)到縣（市、區(qū)）。




第十九條 省人民政府財(cái)政部門根據(jù)省人民政府發(fā)展改革部門下達(dá)的資金分配計(jì)劃，及時(shí)將以工代賑資金撥付到縣（市、區(qū)）財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專戶管理，專款專用。




第二十條 以工代賑資金的管理，按照國家有關(guān)扶貧資金管理的規(guī)定執(zhí)行。



 縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將以工代賑資金撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位，并按照《安徽省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施辦法》實(shí)行報(bào)賬制管理。




第二十一條 以工代賑項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬總量控制在以工代賑投入資金的10%左右，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定。



 以工代賑項(xiàng)目的管理費(fèi)，由省人民政府發(fā)展改革部門隨同年度以工代賑計(jì)劃分解下達(dá)到縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門，專項(xiàng)用于以工代賑項(xiàng)目的管理。




第二十二條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統(tǒng)籌使用和管理。




第五章 監(jiān)督檢查




第二十三條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)對年度以工代賑計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、勞務(wù)報(bào)酬支付和財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對以工代賑項(xiàng)目實(shí)行全程管理，定期督促檢查項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用、勞務(wù)報(bào)酬支付等情況。設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)每年對本行政區(qū)域內(nèi)以工代賑重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)每年對全省年度以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)稽察。




第二十四條 以工代賑項(xiàng)目實(shí)行公告制度，接受社會監(jiān)督。



 年度以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將計(jì)劃內(nèi)容在部門網(wǎng)站公告?？h（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自接到省下達(dá)的年度以工代賑計(jì)劃后10個(gè)工作日內(nèi)，將本行政區(qū)域內(nèi)以工代賑項(xiàng)目情況通過廣播、電視等媒體公告，同時(shí)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級進(jìn)行公告。




第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制以工代賑項(xiàng)目建設(shè)季度報(bào)表，并于每年7月上旬對上一年度計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查和總結(jié)，形成年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告。



 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將季度報(bào)表和年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告及時(shí)報(bào)送省人民政府發(fā)展改革部門。




第二十六條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門開展以工代賑項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。



 對檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)以工代賑項(xiàng)目不符合規(guī)定或者效益欠佳的，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位及時(shí)糾正，限期提出整改意見，暫停安排有關(guān)以工代賑項(xiàng)目；對拖欠、截留、揮霍、擠占或者騙取、貪污、挪用以工代賑資金的，責(zé)令限期改正，如數(shù)追繳有關(guān)資金，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附則




第二十七條 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門可以根據(jù)本辦法制定具體規(guī)定，并報(bào)省人民政府發(fā)展改革部門備案。




第二十八條 本辦法自2007年1月1日起施行。