• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號】發(fā)改運(yùn)行[2006]2639號
• 【發(fā)布日期】2006-11-24
• 【生效日期】2006-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施遏制銅冶煉投資盲目過快增長的緊急通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施遏制銅冶煉投資盲目過快增長的緊急通知

(發(fā)改運(yùn)行[2006]2639號)





各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦）：

 去年以來，針對銅冶煉行業(yè)投資盲目快速增長、低水平擴(kuò)張等問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出了重要批示，中央采取了一系列宏觀調(diào)控和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)[2005]54號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國家發(fā)展改革委令第40號）、《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》（國家發(fā)展改革委公告2006年第40號）等文件下發(fā)后，各地按照國務(wù)院辦公廳要求，對在建、擬建銅冶煉項(xiàng)目進(jìn)行清理。通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入控制新上項(xiàng)目、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、加強(qiáng)信貸管理、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理和淘汰落后產(chǎn)能等政策的及時(shí)實(shí)施，銅冶煉行業(yè)盲目投資無序建設(shè)勢頭得到一定程度的遏制。一些在建項(xiàng)目停建，擬建項(xiàng)目緩建；一些礦山企業(yè)停止建設(shè)冶煉能力，集中搞礦業(yè)開發(fā)。銅冶煉的投資增長幅度明顯趨緩，今年1-10月份銅冶煉行業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資80.8億元，同比增長72.3%，增長幅度分別比2005年全年、今年1季度、前半年回落58、111、45個(gè)百分點(diǎn),中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策措施初見成效。

 從投資增長情況看，隨著國際、國內(nèi)市場銅價(jià)格的持續(xù)上漲，今年1季度銅冶煉行業(yè)的投資增長幅度達(dá)到高峰。6月底《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》發(fā)布后，投資受到抑制，增長幅度大大回落。但總體上講，銅冶煉行業(yè)投資增長幅度仍過快，且明顯超過其他有色金屬冶煉行業(yè)，在建規(guī)模依然過大，照此態(tài)勢發(fā)展許多生產(chǎn)企業(yè)和新建項(xiàng)目將面臨“無米之炊”的局面。還有一些地方受利益驅(qū)動(dòng)，不但不淘汰落后生產(chǎn)能力，還加緊建設(shè)投資小、周期短、見效快的落后冶煉能力，致使綜合能耗高、環(huán)境污染和能源浪費(fèi)嚴(yán)重。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面，受資源緊缺影響，今年1-10月份銅礦山采選累計(jì)投資33.7億元，同比也增長127.7%，但大礦小開問題也比較突出，同時(shí)存在一些沒有開采能力的機(jī)構(gòu)紛紛加入礦產(chǎn)資源競拍，圈而不采待價(jià)而沽，一些大中型礦山被條塊分割，小企業(yè)采富棄貧造成資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。這些問題已引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

 目前正處于銅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，必須進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，遏制盲目投資和冶煉能力的低水平擴(kuò)張。各地區(qū)、各部門都要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，站在全局的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)措施。各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要性和艱巨性，認(rèn)真做好以下工作：

 一、嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策和銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件規(guī)范投資行為

 堅(jiān)決不允許建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件、布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境容量不足、配套條件不落實(shí)的銅冶煉項(xiàng)目。新建和改造銅冶煉項(xiàng)目單系統(tǒng)銅熔煉能力必須在10萬噸/年及以上，落實(shí)銅精礦、交通運(yùn)輸?shù)韧獠可a(chǎn)條件，自有礦山原料比例達(dá)到25%以上（或者自有礦山原料和通過合資合作方式取得5年以上礦山長期合同的原料達(dá)到總需求的40%以上），項(xiàng)目資本金比例達(dá)到35%及以上。采用準(zhǔn)入條件規(guī)定的富氧熔池熔煉或者富氧漂浮熔煉工藝。必須有制酸、資源綜合利用、節(jié)能等設(shè)施?；鸱ㄈ蹮掜毰渲脽煔庵扑?、收塵及余熱回收設(shè)施；煙氣制酸須采用稀酸洗凈化、雙轉(zhuǎn)雙吸（或三轉(zhuǎn)三吸）工藝。設(shè)計(jì)選用的冶煉尾氣余熱回收、收塵工藝及設(shè)備必須滿足國家《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求。

 新建銅冶煉企業(yè)必須達(dá)到粗銅冶煉工藝綜合能耗550千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下。電解精煉（含電解液凈化）部分綜合能耗在250千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下。電銅直流電耗285千瓦時(shí)/噸以下。銅冶煉總回收率達(dá)到97%以上；粗銅冶煉回收率98%以上；水循環(huán)利用率95%以上，噸銅新水消耗25噸以下；占地面積低于4平方米/噸銅。銅冶煉硫的總捕集率達(dá)98%以上；硫的回收率達(dá)到96%以上。

 二、堅(jiān)決貫徹土地、環(huán)保、融資等方面的有關(guān)政策規(guī)定

 各地發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦）要加強(qiáng)與國土、金融、環(huán)保、工商、安全生產(chǎn)等部門的配合，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地、信貸等政策，抑制銅冶煉盲目投資、落后產(chǎn)能低水平擴(kuò)張勢頭。必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的規(guī)定辦理銅冶煉項(xiàng)目的投資管理、土地供應(yīng)、融資、環(huán)境影響評價(jià)、安全生產(chǎn)等手續(xù)。新建或者改擴(kuò)建的銅冶煉項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，符合土地利用規(guī)劃和布點(diǎn)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的銅冶煉新建和改造項(xiàng)目，投資管理部門不得備案，土地行政主管部門不得辦理供地手續(xù)，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，金融機(jī)構(gòu)不得提供授信，電力部門依法停止供電。依法撤銷或責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)，要及時(shí)到工商行政管理部門依法辦理變更登記或注銷登記。

 三、加快淘汰落后工藝裝備

 加快淘汰違法違規(guī)的企業(yè)及工藝裝備。禁止利用直接燃煤的反射爐熔煉廢雜銅。在礦產(chǎn)粗銅熔煉工藝和裝備方面，依法立即淘汰現(xiàn)有的1.5平方米及以下密閉鼓風(fēng)爐，2006年底前淘汰反射爐、電爐和1.5-10平方米（不含10平方米）熔煉用密閉鼓風(fēng)爐，2007年底前淘汰所有鼓風(fēng)爐。對產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后設(shè)備、安全生產(chǎn)措施不落實(shí)的企業(yè)要依法停電、斷水，實(shí)現(xiàn)關(guān)停，責(zé)令退出。

 四、加強(qiáng)環(huán)保防止環(huán)境污染

 建設(shè)單位必須按照國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)分級審批的規(guī)定報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書，粗銅冶煉項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告書，必須按照規(guī)定向國家環(huán)?？偩謭?bào)批。所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，持證排污（尚未實(shí)行排污許可證制度的地區(qū)除外），達(dá)標(biāo)排放。銅冶煉污染物排放要符合國家《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB9078-1996）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）和有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。新建銅冶煉生產(chǎn)能力，須經(jīng)過有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，按照有關(guān)規(guī)定辦理《排污許可證》后，企業(yè)方可進(jìn)行生產(chǎn)和銷售等經(jīng)營活動(dòng)。環(huán)保部門對現(xiàn)有銅冶煉企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量的企業(yè)決定限期治理，治理不合格的，應(yīng)由地方人民政府依法決定給予停產(chǎn)或關(guān)閉處理。

 五、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序

 嚴(yán)格國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。打擊無證勘探和開采等違法行為，關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。鼓勵(lì)開發(fā)低品位資源利用技術(shù)。礦山投資項(xiàng)目，必須按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中公布的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄要求辦理，總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他礦山開發(fā)項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

 銅冶煉、礦山企業(yè)必須具備國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，銅冶煉制酸、制氧系統(tǒng)項(xiàng)目及安全設(shè)施設(shè)計(jì)、投入生產(chǎn)和使用前，要依法經(jīng)過安全生產(chǎn)管理部門審查、驗(yàn)收。必須建立勞動(dòng)保護(hù)與工業(yè)衛(wèi)生的設(shè)施，建立健全相關(guān)制度，必須通過地方行政主管部門組織的專項(xiàng)驗(yàn)收。銅礦山企業(yè)要依法取得安全生產(chǎn)許可證。涉及制酸、制氧系統(tǒng)的銅冶煉項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》?，F(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)改擴(kuò)建的生產(chǎn)能力經(jīng)省級有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，也要按照規(guī)定辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》等相關(guān)手續(xù)。

 七、清理在建擬建項(xiàng)目

 加大在建銅冶煉項(xiàng)目的清理力度，凡違反產(chǎn)業(yè)政策和投資管理、環(huán)境影響評價(jià)、土地管理等規(guī)定的銅冶煉項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。對已經(jīng)備案的銅冶煉項(xiàng)目，如達(dá)不到準(zhǔn)入條件規(guī)定，均停止建設(shè)。未按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書擅自開工建設(shè)的，在建一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定處理。清理銅礦山開發(fā)項(xiàng)目，如違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，或者項(xiàng)目投資不符合《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）的，一律停止建設(shè)，依法依規(guī)處理。

 下一步，我委將加大銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入管理的力度，下發(fā)有關(guān)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理工作的通知，并按照準(zhǔn)入條件要求公示后發(fā)布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單。同時(shí)，我委將于近期深入重點(diǎn)地區(qū)調(diào)查研究，研究配套辦法。會同有關(guān)部門查處銅冶煉、銅礦山建設(shè)中的違規(guī)違法行為。

 各地務(wù)必要按照本通知要求，對銅冶煉、礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的清理，檢查總結(jié)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2005]54號、《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》等文件的執(zhí)行情況，立即停止建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策和銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目以及違反有關(guān)規(guī)定的礦山建設(shè)項(xiàng)目，并提出處理意見。對現(xiàn)有銅冶煉企業(yè)，要嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件要求，采取措施，加大調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。有關(guān)清理整頓結(jié)果和貫徹有關(guān)文件的總結(jié)報(bào)告于12月25日前上報(bào)我委。



中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○六年十一月二十四日