• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2006]513號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-23
• 【生效日期】2006-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
 
(閩政文[2006]513號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：



 為加強(qiáng)煤炭資源勘查、開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)煤炭工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：



 一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路；根據(jù)福建省煤炭資源特點(diǎn)，對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)實(shí)行政府主導(dǎo)，儲(chǔ)量規(guī)模較大、煤質(zhì)較好的煤炭資源首先配置給省屬?lài)?guó)有控股煤礦企業(yè)；以建設(shè)骨干礦井、扶持國(guó)有煤炭企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加大投入，加強(qiáng)管理，改善煤礦安全和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況，形成規(guī)劃合理、開(kāi)發(fā)有序、管理規(guī)范的資源開(kāi)發(fā)秩序和監(jiān)管體系，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)定、可靠的能源保障。



 (二)目標(biāo)任務(wù)。增加煤炭資源儲(chǔ)量，優(yōu)化資源配置，提高回采率，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的煤炭產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源低消耗、高利用和高循環(huán)，煤炭安全狀況和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2010年增加煤炭資源探明地質(zhì)儲(chǔ)量3億噸以上;根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)狀況,實(shí)行煤炭生產(chǎn)總量控制，其中省屬煤礦年產(chǎn)量逐步提高到600萬(wàn)噸以上；煤炭百萬(wàn)噸死亡率低于全國(guó)平均水平，煤矸石和煤泥綜合利用率達(dá)到50%以上、礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到30%以上。



 (三)基本原則。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，建設(shè)骨干礦井，加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦；堅(jiān)持治標(biāo)治本相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃布局，完善法規(guī)政策，理順管理體制，健全宏觀調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查、開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件；堅(jiān)持體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持煤炭開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭與電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就近轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二、加強(qiáng)煤炭勘查，完善資源監(jiān)管體系



 (四)科學(xué)制定煤炭資源勘查規(guī)劃。把我省煤炭資源列為保護(hù)性開(kāi)采礦種，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)組織編制省級(jí)煤炭資源勘查專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中要合理劃定省級(jí)煤炭勘查規(guī)劃區(qū)，建立煤炭資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度。省級(jí)煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)由省國(guó)土資源廳研究提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)發(fā)布。



 (五)加大煤炭地質(zhì)勘查投入。已設(shè)立的省級(jí)礦產(chǎn)資源勘查專(zhuān)項(xiàng)資金，要保證70％以上用于煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查。在全面掌握區(qū)域地質(zhì)條件、煤炭分布和儲(chǔ)量規(guī)模的基礎(chǔ)上，省發(fā)改委會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委組織編制礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃，省國(guó)土資源廳組織編制采礦權(quán)設(shè)置方案，審查通過(guò)后作為設(shè)置采礦權(quán)的依據(jù)。煤炭資源的普查和必要的詳查由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)，省屬煤礦企業(yè)參與。



 (六)完善煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度。健全資源有償使用制度，中央、省級(jí)勘查專(zhuān)項(xiàng)資金出資的煤炭資源勘查成果須經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估有償出讓。凡使用省級(jí)勘查資金的勘查成果歸省政府，勘查成果收入繳入省級(jí)礦產(chǎn)資源勘查專(zhuān)項(xiàng)資金。鼓勵(lì)企業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)勘查。煤炭資源屬?lài)?guó)家所有，地質(zhì)條件好、儲(chǔ)量規(guī)模大，煤質(zhì)好的煤炭資源應(yīng)首先配置給省屬?lài)?guó)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)土資源部門(mén)組織完成的勘查成果首先出讓給省屬?lài)?guó)有煤礦。省級(jí)規(guī)劃區(qū)的煤炭資源由省級(jí)及省級(jí)以上地質(zhì)勘查基金、專(zhuān)項(xiàng)資金、配套資金出資勘查發(fā)現(xiàn)的資源儲(chǔ)量（333及以上級(jí)別）在600萬(wàn)噸或（333+334級(jí)別）在1200萬(wàn)噸以上的礦區(qū)首先配置并協(xié)議出讓給省屬?lài)?guó)有（含國(guó)有控股）煤炭礦山企業(yè)，其余一律采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)。省級(jí)規(guī)劃區(qū)外、由省級(jí)及省級(jí)以上地質(zhì)勘查基金、專(zhuān)項(xiàng)資金、配套資金，出資勘查發(fā)現(xiàn)的煤炭資源按省級(jí)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)定辦理。省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳牽頭研究制訂福建省礦產(chǎn)資源勘查成果收入和探礦權(quán)采礦權(quán)出讓收入分成和使用管理辦法。省國(guó)土資源廳對(duì)《福建省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)與掛牌出讓管理辦法》進(jìn)行修訂完善。省國(guó)資委、省財(cái)政廳牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出省屬煤礦企業(yè)與地方間的利益調(diào)整問(wèn)題。



 (七)嚴(yán)格煤炭勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查隊(duì)伍建設(shè)。煤炭勘查隊(duì)伍必須具備技術(shù)、管理和裝備等相應(yīng)的資質(zhì)條件。省級(jí)礦產(chǎn)資源勘查專(zhuān)項(xiàng)資金出資開(kāi)展的找煤普查和必要的詳查，主要由省國(guó)土資源廳直接委托或采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘查隊(duì)伍進(jìn)行。社會(huì)資金出資開(kāi)展的煤炭普查和詳查也要委托具有相應(yīng)技術(shù)、管理裝備且具有資質(zhì)的勘查單位進(jìn)行?？辈閱挝灰獓?yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，提高地質(zhì)勘查精度，創(chuàng)新成礦理論和找煤技術(shù)方法，提高勘查工作質(zhì)量。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)單位、人員實(shí)施煤炭勘查活動(dòng)。



 (八)強(qiáng)化煤炭勘查監(jiān)督管理。省國(guó)土資源廳監(jiān)督執(zhí)行煤炭勘查技術(shù)規(guī)范，保證勘查工作質(zhì)量，嚴(yán)禁以采代探；實(shí)行煤炭勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查制度和年檢制度，對(duì)勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)不符合勘查規(guī)范要求的不予登記，對(duì)不執(zhí)行煤炭勘查規(guī)范和不按勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施的，不予辦理延續(xù)登記或吊銷(xiāo)勘查許可證。



 (九)從嚴(yán)設(shè)置煤炭規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非煤礦業(yè)權(quán)。與煤伴生或位于煤炭規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非煤礦產(chǎn)資源，要納入煤炭勘查監(jiān)督管理范圍與煤炭資源同步規(guī)劃、同時(shí)勘查、統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)設(shè)置。嚴(yán)禁以非煤礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為名行開(kāi)發(fā)煤炭資源之實(shí)。地方政府和職能部門(mén)要強(qiáng)化管理，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為。



 三、統(tǒng)籌規(guī)劃嚴(yán)格管理，合理開(kāi)發(fā)煤炭資源



 (十)統(tǒng)一煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)管理。在全省煤炭資源勘查專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，以及國(guó)家有關(guān)煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制要求，省發(fā)改委會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委組織編制全省煤炭發(fā)展規(guī)劃，并征求省國(guó)土資源廳意見(jiàn)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合煤炭發(fā)展規(guī)劃，新建煤礦項(xiàng)目由省發(fā)改委核準(zhǔn)，改擴(kuò)建煤礦技改項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)。



 (十一)嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入。開(kāi)辦煤礦企業(yè)必須具備《煤炭法》規(guī)定的條件，從事煤炭生產(chǎn)必須符合《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦生產(chǎn)許可證管理辦法》等規(guī)定。申辦煤礦生產(chǎn)企業(yè)必須有建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)批文、符合礦區(qū)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，地質(zhì)工作程度、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的編制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)符合法定要求，以及相應(yīng)的地質(zhì)、測(cè)量、水文、環(huán)評(píng)資料，具備生產(chǎn)規(guī)模和煤礦安全生產(chǎn)條件及相配套的資金、裝備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)的安全管理制度。煤礦生產(chǎn)要同時(shí)具備采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、煤礦礦長(zhǎng)資格證與煤礦礦長(zhǎng)安全資格證，達(dá)不到煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入要求的不準(zhǔn)從事煤炭生產(chǎn)。堅(jiān)決取締不符合安全生產(chǎn)條件、非法、無(wú)證小煤礦。



 (十二)促進(jìn)煤礦企業(yè)資源整合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、保障安全、依法監(jiān)管的原則，以資產(chǎn)和資源為紐帶，促進(jìn)煤炭資源整合。經(jīng)整合形成的礦井單井生產(chǎn)能力原則要求15萬(wàn)噸/年,開(kāi)采極薄煤層不得低于3萬(wàn)噸/年。2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸及以下的礦井。優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，發(fā)揮國(guó)有煤礦企業(yè)的主導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)國(guó)有煤礦企業(yè)兼并改造中小煤礦，由省國(guó)資委會(huì)同省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委推進(jìn)落實(shí)。要建立礦山安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以大礦帶小礦，組織由省煤監(jiān)局牽頭，省煤炭集團(tuán)公司專(zhuān)業(yè)人員參與的巡查和整治，對(duì)小煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行有效監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全。



 (十三)支持省屬煤礦企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)對(duì)省屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)保持發(fā)展、提高產(chǎn)能給予政策扶持，“十一五”期間每年由省發(fā)改委、省財(cái)政廳具體落實(shí)省屬煤礦企業(yè)礦井基建項(xiàng)目補(bǔ)助資金(1500萬(wàn)元/年)、前期費(fèi)用(500萬(wàn)元/年)，省經(jīng)貿(mào)委具體落實(shí)省屬煤礦企業(yè)礦井技術(shù)改造項(xiàng)目資金(1000萬(wàn)元/年)。簡(jiǎn)化省屬?lài)?guó)有煤礦企業(yè)礦業(yè)權(quán)辦理程序，改協(xié)查為公示。適當(dāng)提高省屬?lài)?guó)有煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)，保證礦井的正常延續(xù)和安全生產(chǎn)。充分利用省屬煤炭企業(yè)的技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，以資產(chǎn)和資源為紐帶，通過(guò)資源整合，聯(lián)合改造地方小煤礦，提高生產(chǎn)集中度，提升我省的煤礦安全生產(chǎn)水平。鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，延長(zhǎng)服務(wù)年限。繼續(xù)實(shí)行煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，促進(jìn)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，支持資源枯竭礦區(qū)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型。



 (十四)嚴(yán)禁國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股開(kāi)發(fā)煤礦。各地要按中紀(jì)委等四部委《關(guān)于清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資煤礦問(wèn)題的通知》(中紀(jì)發(fā)〔2005〕12號(hào))要求，嚴(yán)格禁止國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦煤礦，違者一經(jīng)查出，一律就地免職，然后依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。



 四、規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善規(guī)費(fèi)管理



 (十五)嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立要符合《2005??2010年福建省煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理布局和總量調(diào)控規(guī)劃》，具備國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》和《福建省實(shí)施〈煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法〉若干意見(jiàn)》規(guī)定的條件。



 (十六)規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格審查煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)，取締無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理煤炭運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)、亂罰款，依法打擊摻假和偷騙稅款等不法行為；鼓勵(lì)煤炭供需雙方自主銜接、簽訂長(zhǎng)期供貨合同，推進(jìn)與煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)。按照煤炭合理流向的要求，引導(dǎo)地產(chǎn)煤與當(dāng)?shù)刭Y源型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，減少煤炭外運(yùn)和煤炭調(diào)進(jìn)的重復(fù)運(yùn)輸。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要維護(hù)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，保證省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)用煤需要和長(zhǎng)期供貨合同的履行。



 (十七)促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃無(wú)煙煤依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞好煤炭需求管理，協(xié)調(diào)好煤炭產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，減少盲目性；煤炭供應(yīng)來(lái)源不落實(shí)的用煤項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，嚴(yán)格控制新建和改擴(kuò)建燃用本省無(wú)煙煤的電廠;要統(tǒng)一平衡資源配置，從嚴(yán)把關(guān)煤矸石電廠建設(shè)。要對(duì)已批準(zhǔn)而未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行清理，由原審批部門(mén)提出處理意見(jiàn)報(bào)省政府。



 (十八)規(guī)范涉煤規(guī)費(fèi)管理。由省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源廳、審計(jì)廳、安監(jiān)局、煤監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局對(duì)全省煤炭辦證、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的稅費(fèi)進(jìn)行全面調(diào)研，對(duì)各地現(xiàn)行的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目認(rèn)真梳理，按照統(tǒng)一收費(fèi)主體、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金管理、明確資金使用范圍的要求，依法調(diào)整并重新公布我省涉及煤炭辦證、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市縣（區(qū)）不得自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。省國(guó)土資源廳要組織開(kāi)展全省煤礦儲(chǔ)量核實(shí)工作，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究按儲(chǔ)量征收資源補(bǔ)償費(fèi)的具體辦法，在條件成熟時(shí)實(shí)施。



 五、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)保障



 (十九)加強(qiáng)煤炭開(kāi)發(fā)監(jiān)管力度。強(qiáng)化煤炭資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管，進(jìn)一步充實(shí)各級(jí)煤炭資源開(kāi)發(fā)和安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，健全和完善管理制度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)煤炭勘查、開(kāi)采規(guī)劃、煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范和《煤礦安全規(guī)程》等執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督，開(kāi)展煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)察；督促煤炭生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；促進(jìn)各相關(guān)職能部門(mén)政策措施落實(shí)到位。



 (二十)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制。建立健全煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班工作制度，落實(shí)企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；堅(jiān)持國(guó)有煤礦企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理人員派駐制度，認(rèn)真執(zhí)行新建和改擴(kuò)建安全生產(chǎn)三同時(shí)制度。各類(lèi)煤礦必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提足、用好煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用，每生產(chǎn)一噸煤提取10元，專(zhuān)款專(zhuān)用。認(rèn)真清理安全欠賬，限期彌補(bǔ)完善。嚴(yán)格控制煤礦生產(chǎn)外包，嚴(yán)禁“以包代管”，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有煤礦外包生產(chǎn)的情況，各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要組織開(kāi)展清理整頓，提出整改措施。



 (二十一)建立煤礦安全生產(chǎn)抵押金制度。加大煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)煤礦職工采取強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)，實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，按財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)抵押金專(zhuān)項(xiàng)用于為處理煤礦企業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事故而直接發(fā)生的搶險(xiǎn)、救災(zāi)，為處理煤礦生產(chǎn)安全事故善后事宜而直接發(fā)生的費(fèi)用。由省財(cái)政廳、省安監(jiān)局和福建煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)具體落實(shí)。



 (二十二)強(qiáng)化煤礦人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)。以專(zhuān)業(yè)院校為依托，采取煤礦企業(yè)與大專(zhuān)院校聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)等措施，加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。建立和完善煤礦職工培訓(xùn)制度，全面提高煤礦職工隊(duì)伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和采掘作業(yè)人員依法實(shí)行強(qiáng)制性培訓(xùn)，并實(shí)行持證上崗制度。杜絕無(wú)證上崗，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象的發(fā)生。



 (二十三)提高煤礦抵御災(zāi)害能力。依靠科技進(jìn)步，加大對(duì)煤礦安全技術(shù)研究的投入，特別要加強(qiáng)防止礦井水害、礦井火災(zāi)和頂板災(zāi)害等科學(xué)技術(shù)的研究，提高煤礦防災(zāi)、抗災(zāi)能力，加強(qiáng)煤礦安全措施，減少重特大事故的發(fā)生。



 六、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)資源環(huán)境



 (二十四)保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭開(kāi)發(fā)利用必須依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)“三同時(shí)”制度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)生態(tài)步入良性循環(huán)。國(guó)土、環(huán)保部門(mén)會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門(mén)編制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，明確保護(hù)和治理措施，界定企業(yè)和政府的責(zé)任，落實(shí)資金來(lái)源，并組織和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。



 (二十五)提高煤炭資源回采率和有效利用水平。建立煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)對(duì)煤炭生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行資源化利用，無(wú)害化處理。強(qiáng)化科學(xué)管理，積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)。省經(jīng)貿(mào)委按照國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)節(jié)煤的法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定我省節(jié)煤措施，促進(jìn)全社會(huì)形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。



 (二十六)建立煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，扎實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，切實(shí)解決由于煤礦開(kāi)采給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活帶來(lái)的困難和問(wèn)題。



 煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)我省能源安全和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，按照上述實(shí)施意見(jiàn)要求，抓緊制訂各項(xiàng)具體措施，及時(shí)研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。





福建省人民政府

二○○六年十一月二十三日