• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2006〕114號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-17
• 【生效日期】2006-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2006〕114號(hào))





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：



 省安全監(jiān)管局、貴州煤監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省工商局、省煤管局、省總工會(huì)、國(guó)家電監(jiān)會(huì)貴陽(yáng)監(jiān)管辦《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○六年十一月十七日





 關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見

 省安全監(jiān)管局 貴州煤監(jiān)局 省發(fā)展改革委 省公安廳 省監(jiān)察廳

 省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳 省國(guó)土資源廳 省國(guó)資委 省工商局

 省煤管局 省總工會(huì) 國(guó)家電監(jiān)會(huì)貴陽(yáng)監(jiān)管辦



 為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)）精神，切實(shí)做好全省煤礦整頓關(guān)閉工作，提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 一、進(jìn)一步提高對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認(rèn)識(shí)

 2005年以來，各地、各有關(guān)部門按照國(guó)家和省委、省人民政府的部署，集中開展對(duì)非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦取得階段性成果。但是，小煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改變；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然時(shí)有發(fā)生；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)等問題還比較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

 整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各地區(qū)和部門要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)一步提高對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府的部署和決策上來，堅(jiān)定信心，加大力度，采取有力措施，切實(shí)抓好煤礦整頓關(guān)閉工作。

 二、加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各地政府要把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措，列入工作議事日程，納入政績(jī)考核內(nèi)容，把省確定的關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級(jí)分解，層層落實(shí)到各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。要以煤炭資源整合為主要手段，規(guī)范煤炭資源整合行為，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省煤礦整頓關(guān)閉工作。各市（州、地）人民政府（行署）主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門復(fù)核并報(bào)送本地區(qū)整頓關(guān)閉煤礦名單、整頓關(guān)閉法律依據(jù)和事實(shí)理由，并負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施煤礦整頓關(guān)閉工作。各縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門提出并報(bào)送本行政轄區(qū)內(nèi)整頓關(guān)閉煤礦名單、整頓關(guān)閉法律依據(jù)和事實(shí)理由，并具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)煤礦的整頓關(guān)閉工作。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門煤礦整頓關(guān)閉工作的第一責(zé)任人。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)照國(guó)家規(guī)定的16種關(guān)閉煤礦類型，制定本部門工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求，并指導(dǎo)本行業(yè)實(shí)施；審核并確認(rèn)地方基層政府提出的整頓關(guān)閉煤礦名單、整頓關(guān)閉法律依據(jù)和事實(shí)理由，提出應(yīng)整頓關(guān)閉的煤礦名單。省煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省煤礦整頓關(guān)閉工作，審核確認(rèn)各地整頓關(guān)閉煤礦名單，對(duì)煤礦整頓關(guān)閉中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)等。

 三、目標(biāo)和任務(wù)

 煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)是：到2008年，煤炭開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，到2010年百萬噸死亡率控制在3左右；小煤礦基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，安全設(shè)施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有較大提高；小煤礦數(shù)量大幅度減少，2006年至2007年6月底關(guān)閉煤礦417處，其中貴陽(yáng)市、遵義市、六盤水市、安順市、黔東南自治州、黔南自治州、黔西南自治州、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)的關(guān)閉煤礦目標(biāo)分別是45、44、93、23、15、48、31、107、11處；2007年7月至2008年6月底關(guān)閉煤礦251處，其中貴陽(yáng)市、遵義市、六盤水市、安順市、黔東南自治州、黔南自治州、黔西南自治州、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)的關(guān)閉煤礦目標(biāo)分別是26、30、56、14、9、28、18、64、6處，到2010年全省小煤礦個(gè)數(shù)力爭(zhēng)控制在1000處左右。

 煤礦整頓關(guān)閉工作的主要任務(wù)是：依法取締無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目。

 四、規(guī)范完善煤礦整頓關(guān)閉的工作程序

 （一）省煤礦整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)家整頓關(guān)閉目標(biāo)和省“十一五”煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定各市（州、地）整頓關(guān)閉煤礦目標(biāo)，并加強(qiáng)督促檢查。各市（州、地）人民政府（行署）將整頓關(guān)閉煤礦目標(biāo)分解下達(dá)到所屬各縣（市、區(qū)）。

 （二）各縣級(jí)人民政府對(duì)照國(guó)家規(guī)定的16種關(guān)閉煤礦類型，進(jìn)行全面核查，結(jié)合煤炭資源整合方案，提出整頓關(guān)閉煤礦名單、整頓關(guān)閉法律依據(jù)和事實(shí)理由，匯總后報(bào)市（州、地）人民政府（行署）。各市（州、地）人民政府（行署）對(duì)報(bào)來整頓關(guān)閉煤礦名單、整頓關(guān)閉法律依據(jù)及事實(shí)理由進(jìn)行復(fù)核，匯總后報(bào)省煤礦整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省煤礦整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)報(bào)來整頓關(guān)閉煤礦名單、關(guān)閉法律依據(jù)及事實(shí)理由進(jìn)行確認(rèn)，匯總報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后予以公告，公布后由各有關(guān)縣級(jí)人民政府組織實(shí)施整頓關(guān)閉。

 （三）有關(guān)部門依法吊銷或注銷所關(guān)閉煤礦的相關(guān)證照，依法注銷民用爆炸物品使用、儲(chǔ)存許可證，并監(jiān)督煤礦企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品；拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電線路、通訊線路；封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌；妥善遣散從業(yè)人員。

 對(duì)于參與煤炭資源整合的煤礦，由有關(guān)煤礦證照頒證機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定暫扣相關(guān)證照。整合后新的企業(yè)業(yè)主按有關(guān)規(guī)定完善相關(guān)法定手續(xù)辦理、變更有關(guān)證照，由有關(guān)煤礦證照頒證機(jī)關(guān)注銷原有相關(guān)證照。

 五、完善煤礦整頓關(guān)閉工作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

 各地要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各相關(guān)部門在煤炭資源整合、煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責(zé)，及時(shí)研究解決存在的問題。

 國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對(duì)無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負(fù)責(zé)組織認(rèn)定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理糾正不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的新建和改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)控制煤礦建設(shè)礦井規(guī)模，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

 煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對(duì)無煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度，負(fù)責(zé)提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

 煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)存在重大隱患礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況，提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單。

 工商行政管理部門負(fù)責(zé)取締無照經(jīng)營(yíng)煤礦。

 公安部門負(fù)責(zé)依法注銷關(guān)閉煤礦的爆炸物品許可證件，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品，配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作。

 供電部門接到政府相關(guān)部門正式書面通知后，負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉煤礦的供電電源，拆除供電設(shè)施，依法查處向非法煤礦轉(zhuǎn)供電行為。

 勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，指導(dǎo)和督促煤礦企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。

行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)地方政府及部門履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。

 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患并經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的國(guó)有煤礦，提出破產(chǎn)關(guān)閉的政策意見，建立正常退出機(jī)制。

 各地、各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井的監(jiān)管，對(duì)納入整合的礦井要認(rèn)真進(jìn)行核查，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局等11個(gè)部委《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號(hào)）的規(guī)定和我省煤炭資源整合的有關(guān)規(guī)定。有問題的要限期改正，存在重大安全隱患或違法違規(guī)行為的要依法予以查處，直至關(guān)閉。要嚴(yán)防小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間組織生產(chǎn)。嚴(yán)禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分或全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采；對(duì)現(xiàn)有以承包、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認(rèn)真清理，并依法嚴(yán)肅處理。

 各地、各部門要從嚴(yán)控制新開工建設(shè)項(xiàng)目，依法清理基建、改擴(kuò)建礦井。對(duì)現(xiàn)有基建、改擴(kuò)建礦井組織進(jìn)行核查，已批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設(shè)項(xiàng)目要立即停止建設(shè)，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍。省各有關(guān)部門要嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批和核準(zhǔn)煤礦新建項(xiàng)目。對(duì)所有在建煤礦項(xiàng)目要按照國(guó)家發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號(hào)）規(guī)定，抓緊進(jìn)行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的，一律責(zé)令停止施工。