• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉林省人民政府令第168號
• 【發(fā)布日期】2004-10-09
• 【生效日期】2004-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省生態(tài)草建設管理辦法

吉林省生態(tài)草建設管理辦法

(吉林省人民政府令第168號)





 《吉林省生態(tài)草建設管理辦法》已經(jīng)2004年9月20日省政府十屆二十一次常務會議討論通過,現(xiàn)予公布,自2004年11月1日起施行。



省 長 洪 虎

二○○四年十月九日





吉林省生態(tài)草建設管理辦法




第一條 為了規(guī)范生態(tài)草建設和管理,治理荒漠化土地,恢復和改善生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《
中華人民共和國防沙治沙法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定,結合本省經(jīng)濟和社會發(fā)展實際,制定本辦法。




第二條 本省生態(tài)草建設區(qū)域的具體范圍,依照省人民政府批準的生態(tài)草建設規(guī)劃確定。




第三條 本省行政區(qū)域內從事生態(tài)草建設和管理活動,適用本辦法。




第四條 本辦法所稱生態(tài)草是指以草本植物為主,喬、灌、草相結合的生態(tài)植被。



 本辦法所稱生態(tài)草建設,是指以恢復和改善生態(tài)環(huán)境為主要目的,采取封地管育、植灌種草、林草結合,促進植被恢復和改善,治理荒漠化土地的綜合性生物和工程措施。



 本辦法所稱荒漠化,是指因氣候變異和人類活動等多種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區(qū)的土地退化,主要指土地沙漠化、鹽堿化和草原退化。




第五條 省及生態(tài)草建設所在地的市、縣級人民政府林業(yè)行政主管部門為本行政區(qū)域內生態(tài)草建設行政主管部門,負責本行政區(qū)域內生態(tài)草建設的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督管理工作。生態(tài)草建設行政主管部門可以委托其所屬的生態(tài)草巡護稽查機構具體負責本行政區(qū)域內生態(tài)草的管理工作。




第六條 省及生態(tài)草建設所在地的市、縣級人民政府農業(yè)、牧業(yè)、土地、水利、環(huán)境保護、計劃、財政等行政主管部門按照各自的職責,相互配合,共同做好生態(tài)草建設和管理工作。




第七條 生態(tài)草建設應當遵循以下原則:(一)統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、因地制宜、分步實施;(二)堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一,保護治理與開發(fā)利用相結合;(三)遵循自然規(guī)律,依靠科技進步;(四)國家投資與地方多渠道投入相結合,政府組織與社會各界參與相結合;(五)堅持誰治理、誰經(jīng)營、誰受益。




第八條 生態(tài)草建設所在地人民政府應當將生態(tài)草建設工作納入工作日程,并實施考核。對在生態(tài)草建設中做出顯著成績的單位和個人,由縣級以上人民政府或生態(tài)草建設行政主管部門給予表彰和獎勵。



 縣級以上人民政府應當鼓勵單位和個人在自愿的前提下,捐資或者以其他形式開展公益性的生態(tài)草建設活動。




第九條 省及生態(tài)草建設所在地的市、縣級人民政府應當將生態(tài)草建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。




第十條 生態(tài)草建設實行統(tǒng)一規(guī)劃。生態(tài)草建設規(guī)劃應當對治理荒漠化土地,實施生態(tài)草建設的時限、步驟、措施、植被恢復標準等作出明確規(guī)定。



 凡從事生態(tài)草建設活動以及在生態(tài)草建設用地上進行開發(fā)利用活動,必須遵循生態(tài)草建設規(guī)劃。




第十一條 省生態(tài)草建設行政主管部門負責會同有關部門編制全省生態(tài)草建設規(guī)劃,報省人民政府批準后實施。



 生態(tài)草建設所在地的市、縣級人民政府生態(tài)草建設行政主管部門,應當根據(jù)上一級人民政府的生態(tài)草建設規(guī)劃,組織編制本行政區(qū)域內的生態(tài)草建設規(guī)劃,報上一級人民政府生態(tài)草建設行政主管部門批準后實施。




第十二條 生態(tài)草建設規(guī)劃的修改,須經(jīng)原批準機關批準。未經(jīng)批準,任何單位和個人不得擅自改變生態(tài)草建設規(guī)劃。




第十三條 生態(tài)草建設所在地人民政府應當按照生態(tài)草建設規(guī)劃,因地制宜地組織營造防風固沙林網(wǎng)、林帶,種植生態(tài)功能較強的喬木灌木和草本植物。




第十四條 省生態(tài)草建設行政主管部門應當協(xié)同其他有關部門對生態(tài)草建設用地的面積、植被構成、生產(chǎn)能力、生物災害等基本狀況實行監(jiān)測,并定期公布監(jiān)測結果。




第十五條 建立省荒漠化治理基金制度?；哪卫砘鹜ㄟ^政府投資、社會捐贈和認治投資等方式籌集。



 荒漠化治理基金必須用于生態(tài)草建設,任何單位和個人不得截留、挪用。




第十六條 生態(tài)草建設行政主管部門應當加強生態(tài)草建設的科學研究和技術推廣工作,建設生態(tài)草實驗示范基地,引進和培育優(yōu)良草種、樹種,提高生態(tài)草建設科學技術水平。




第十七條 生態(tài)草建設所在地的市、縣級人民政府及生態(tài)草建設行政主管部門應當為進行公益性生態(tài)草建設活動的單位和個人優(yōu)先提供建設用地和進行技術指導。



 從事公益性生態(tài)草建設的單位和個人,可以將種植的植被委托他人管護,或者交由當?shù)厣鷳B(tài)草建設行政主管部門統(tǒng)一管護,并應當按照生態(tài)草建設行政主管部門確定的技術標準進行治理。




第十八條 從事營利性治理荒漠化土地的單位和個人,必須依照有關法律、法規(guī)規(guī)定,取得土地使用權或者承包經(jīng)營權。




第十九條 生態(tài)草建設區(qū)內國有荒漠化土地由縣級以上人民政府根據(jù)生態(tài)建設規(guī)劃,確定生態(tài)草建設用地的土地使用權。



 生態(tài)草建設區(qū)內集體所有和依法確定由集體經(jīng)濟組織使用的國有荒漠化土地,在取得土地使用權或者承包經(jīng)營權的單位和個人自愿的前提下可以進行生態(tài)草建設,土地使用者或者承包經(jīng)營者也可以委托他人,或者與他人合作進行生態(tài)草建設。委托或者與他人合作進行生態(tài)草建設的,應當簽訂協(xié)議,協(xié)議書應當明確各方的權利和義務。




第二十條 從事營利性荒漠化治理活動的單位和個人應當在治理活動開始前,向治理項目所在地的縣級以上人民政府生態(tài)草建設行政主管部門提出治理申請,并附具下列材料:(一)治理土地權屬的合法證明文件;(二)符合生態(tài)草建設規(guī)劃的治理方案;(三)治理所需的資金證明。




第二十一條 本辦法第二十條第二項所稱治理方案,應當包括以下內容:(一)治理范圍界限;(二)階段治理目標和治理期限;(三)主要治理措施;(四)植被管護措施;(五)其他需要載明的事項。




第二十二條 為進行生態(tài)草建設而取得土地使用權或者承包經(jīng)營權的單位和個人,在規(guī)定的期限內必須采取治理措施,按照生態(tài)草建設的技術標準和治理方案完成治理任務;并不得改變生態(tài)草建設用地的用途。




第二十三條 經(jīng)過治理達標的地塊,植被的平均覆蓋度應達到85%以上。治理者完成治理任務后,依照《中華人民共和國防沙治沙法》的規(guī)定,應當向縣級以上生態(tài)草建設行政主管部門提出驗收申請。驗收合格的,應當發(fā)給治理合格證明文件;驗收不合格的,治理者應當繼續(xù)治理。




第二十四條 依法取得國有土地使用權的單位和個人,從事生態(tài)草營利性建設活動的,經(jīng)縣級以上人民政府批準,可以取得不超過50年的土地使用權。使用集體所有的土地從事生態(tài)草建設活動的,應當在法定的使用期限內由雙方按合同約定執(zhí)行。




第二十五條 采取承包、股份合作等形式治理荒漠化土地的,當事人各方應當簽訂書面合同。合同內容包括簽約各方的權利義務、面積和等級、四至界限、承包期限、收益分配和違約責任等條款。




第二十六條 承包期內,承包方應得的承包收益,可以依照繼承法的規(guī)定繼承。



 個人承包的生態(tài)草建設用地,在合同規(guī)定的承包期限內,允許繼承人繼續(xù)承包。



 承包期滿,發(fā)包人繼續(xù)發(fā)包的,原承包者在同等條件下有優(yōu)先承包權。




第二十七條 生態(tài)草建設用地的承包經(jīng)營權,經(jīng)發(fā)包方同意,可以流轉,實行合作經(jīng)營的,經(jīng)合作各方同意,可以流轉。




第二十八條 單位和個人投資進行荒漠化土地治理的,可以依法免征或者減征有關稅收。




第二十九條 禁止在生態(tài)草建設用地上擅自從事挖沙、取土、耕作、刮堿土、挖植物等破壞生態(tài)草建設用地植被及其建設設施的活動。




第三十條 禁止在生態(tài)草建設用地上放牧。




第三十一條 確因科研、教學需要,到生態(tài)草建設區(qū)采集標本的,應接受生態(tài)草建設行政主管部門的指導和監(jiān)督。




第三十二條 禁止擅自向生態(tài)草建設用地上排放污染植被的廢液、廢氣、廢渣。




第三十三條 違反本辦法規(guī)定的以下各種行為,由縣級以上生態(tài)草建設行政主管部門或者委托生態(tài)草巡護稽查機構按照下列規(guī)定處罰:(一)違反本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定,不按照治理技術標準和治理方案進行治理、擅自改變生態(tài)草建設用地用途或經(jīng)驗收不合格又不按要求改正的,責令限期改正,并處500元以上1000元以下罰款。(二)違反本辦法第二十九條規(guī)定,擅自從事挖沙、取土、耕作、刮堿土、挖植物等破壞生態(tài)草建設用地植被及其建設設施活動的,責令其停止破壞活動,限期恢復植被,可以并處200元以上1000元以下罰款;造成損失的,依法賠償損失。(三)違反本辦法第三十條規(guī)定,在生態(tài)草建設用地上放牧的,責令停止放牧,賠償損失,并按放牧大牲畜每頭50元以上100元以下罰款;放牧小牲畜每只10元以上50元以下罰款,罰款總額度不超過1000元。




第三十四條 違反本辦法第三十二條規(guī)定,擅自向生態(tài)草建設用地排放污染物的,由環(huán)境保護行政主管部門按照有關法律、法規(guī)規(guī)定處罰。




第三十五條 違反本辦法規(guī)定,截留、挪用生態(tài)草建設資金的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由監(jiān)察機關或者其上級行政主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。




第三十六條 生態(tài)草建設行政管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由監(jiān)察機關或者由有關行政主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。




第三十七條 對于拒絕、阻礙生態(tài)草建設行政管理人員依法執(zhí)行公務觸犯治安管理規(guī)定的,由公安機關依法處理;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。




第三十八條 當事人對行政處罰不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。




第三十九條 本辦法自2004年11月1日起施行。