• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2006〕301號
• 【發(fā)布日期】2006-09-29
• 【生效日期】2006-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新開工項(xiàng)目清理工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新開工項(xiàng)目清理工作的意見

(內(nèi)政字〔2006〕301號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)單位：

 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕44號）和國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)?？偩帧野踩a(chǎn)監(jiān)管局和銀監(jiān)會等五部委《關(guān)于印發(fā)新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號）精神，我區(qū)對2006年上半年新開工的總投資1億元以上項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)3000萬元以上項(xiàng)目、年產(chǎn)3萬噸以上煤礦項(xiàng)目，按照產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核、土地審批、環(huán)評審批、信貸政策和安全監(jiān)管等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理?？偟膩砜矗蟛糠猪?xiàng)目管理比較規(guī)范，能夠按照國家和自治區(qū)有關(guān)政策組織實(shí)施。但通過初步清理，也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題：部分項(xiàng)目存在虛報(bào)、誤報(bào)問題；少數(shù)項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，不嚴(yán)格履行審批程序，未辦理有關(guān)手續(xù)即開工建設(shè)，個(gè)別項(xiàng)目存在違反產(chǎn)業(yè)政策等方面的問題；有的地區(qū)違規(guī)項(xiàng)目比例偏高，項(xiàng)目管理存在薄弱環(huán)節(jié)。這種狀況任其發(fā)展下去，勢必助長各地區(qū)片面追求投資增長的風(fēng)氣，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，不利于我區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的大局。為切實(shí)貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對我區(qū)新開工項(xiàng)目的清理和整頓工作，現(xiàn)提出如下意見：

 一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

 各地區(qū)、各部門要樹立大局意識和責(zé)任意識，高度重視新開工項(xiàng)目清理和整頓工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、及時(shí)督查。對于此次項(xiàng)目清理發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析和剖析原因，堅(jiān)持實(shí)事求是、不護(hù)短、有尺度的原則，根據(jù)問題的不同性質(zhì)和具體情況，對照清理標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)政策，采取有力措施，積極主動進(jìn)行整改。對于本次清理發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，務(wù)于2006年年底前依法補(bǔ)辦、完善各類建設(shè)手續(xù)，屆時(shí)仍不符合有關(guān)規(guī)定，不能補(bǔ)齊有關(guān)建設(shè)手續(xù)的，將依法予以停工處理，并無條件收回占用的資源。哪個(gè)地區(qū)、部門或項(xiàng)目單位由于對整改工作不重視、整改不及時(shí)、措施不落實(shí)，存在繼續(xù)違規(guī)建設(shè)等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究有關(guān)地區(qū)、部門和項(xiàng)目單位的責(zé)任。

 二、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合

 各有關(guān)部門要按照此次項(xiàng)目清理工作的職責(zé)分工，分別提出和督查落實(shí)有關(guān)整改措施。發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)部門主要負(fù)責(zé)處理產(chǎn)業(yè)政策與項(xiàng)目審核程序方面的問題，土地部門負(fù)責(zé)土地審批方面的問題，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)評審批方面的問題，銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信貸政策方面的問題，安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤炭和其他礦山項(xiàng)目安全管理方面的問題。針對本次清理發(fā)現(xiàn)的問題，各級發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、土地、環(huán)保、安全監(jiān)管、銀行監(jiān)管等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對建設(shè)項(xiàng)目的管理，既要積極支持項(xiàng)目單位加快前期工作進(jìn)度和質(zhì)量，提高辦事效率，又要根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范管理程序，及時(shí)查處項(xiàng)目建設(shè)過程中的違規(guī)行為。統(tǒng)計(jì)部門要認(rèn)真核實(shí)新開工項(xiàng)目有關(guān)情況和數(shù)據(jù)，確保情況真實(shí)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，共同把好政策關(guān)。

 三、嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等有關(guān)規(guī)定，屬于限制和淘汰類的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)，禁止投資；對于不符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目具體情況和進(jìn)行優(yōu)化升級的條件，限期逐項(xiàng)進(jìn)行整改，超過規(guī)定期限的，一律停止建設(shè)。

 四、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審核程序

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2005〕20號）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資〔2004〕2656號）精神和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案工作。一是對于未經(jīng)過審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目單位做出書面檢查，按照有關(guān)規(guī)定履行審核程序。在落實(shí)有關(guān)前期條件后符合審批、核準(zhǔn)、備案條件的項(xiàng)目，報(bào)有權(quán)限的投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案；不符合審核條件的，各級投資主管部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，并責(zé)令項(xiàng)目單位停止建設(shè)。二是對于越權(quán)審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目以及以備案代核準(zhǔn)的項(xiàng)目，責(zé)令越權(quán)的審批、核準(zhǔn)和備案部門向上級主管部門做出書面檢查，重新報(bào)有權(quán)限的投資主管部門辦理審核手續(xù)。三是對于未通過用地預(yù)審和環(huán)評審批但已審批或核準(zhǔn)的，有關(guān)審批或核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以糾正，待通過用地預(yù)審和環(huán)評審批后，方可繼續(xù)建設(shè)。

 五、改進(jìn)和完善土地管理

 按照國家土地管理法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）及有關(guān)文件精神加強(qiáng)土地管理。對符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、土地利用總體規(guī)劃但未辦理用地審批手續(xù)的項(xiàng)目，依法進(jìn)行處罰后可補(bǔ)辦用地手續(xù)；符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策但不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)處罰后補(bǔ)辦用地手續(xù)；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、土地利用總體規(guī)劃的違法用地項(xiàng)目，責(zé)令限期拆除違法用地建筑；經(jīng)營性用地未履行招拍掛手續(xù)的，依法予以處理；對閑置2年以上沒有開工建設(shè)的項(xiàng)目占地，依法予以收回。

 六、加強(qiáng)環(huán)評審批管理

 按照《國家環(huán)?？偩帧野l(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕164號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)環(huán)保局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批意見的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2003〕356號）有關(guān)要求做好環(huán)評審批工作。

 七、嚴(yán)格執(zhí)行信貸政策

 按照《行業(yè)銀行授信工作盡職指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕51號）和《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號）有關(guān)要求，加強(qiáng)和規(guī)范對新開工項(xiàng)目的信貸管理，嚴(yán)格控制對新開工項(xiàng)目的信貸投入，對不符合6項(xiàng)清理標(biāo)準(zhǔn)的新開工項(xiàng)目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款。

 八、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管

 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。

 各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見，制定切實(shí)有效的措施，加快對存在問題項(xiàng)目的整改進(jìn)度。通過對新開工項(xiàng)目的清理和整改，各級政府管理部門要督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，依法辦理各類建設(shè)手續(xù)；自治區(qū)有關(guān)部門要按照嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理、公開透明、提高效率的原則，舉一反三，加強(qiáng)對擬建項(xiàng)目的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。

 各有關(guān)盟市要將清理整頓工作最新進(jìn)展情況于2006年10月9日前報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委等部門。



2006年9月29日