• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕71號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-14
• 【生效日期】2006-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定的實(shí)施意見

安徽省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定的實(shí)施意見

(皖政〔2006〕71號(hào))





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)）和第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要意義



 “十五”以來，我省高度重視環(huán)境保護(hù)工作，各地、各部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，全省環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，淮河、巢湖流域水污染防治取得階段性成果，生態(tài)保護(hù)和治理取得積極進(jìn)展，輻射安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，全民環(huán)境意識(shí)不斷提高，環(huán)境保護(hù)工作促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。



 但是，全省環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。主要污染物排放總量仍居高不下；淮河、巢湖流域水污染問題還比較突出；部分城市酸雨污染呈加重趨勢；一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞加?。晦r(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)村飲用水安全和環(huán)境臟亂差問題亟待解決。與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)法制還不健全，管理體制不夠完善，污染治理市場化運(yùn)營機(jī)制尚未形成，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力相對(duì)薄弱，環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力亟待提高，一些地方重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在。環(huán)境問題仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。



 今后相當(dāng)長的時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)較快增長。“十一五”期間，要在實(shí)現(xiàn)全省國民生產(chǎn)總值年均增長10%以上目標(biāo)的同時(shí)，完成國家下達(dá)的污染物總量削減任務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境約束的矛盾將越來越突出。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)我省跨越式發(fā)展的必然選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、走新型工業(yè)化道路的重要舉措，是實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)對(duì)外開放的客觀需要，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，采取更加有力的措施，全面推進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。



 二、明確新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的總體目標(biāo)



 到2010年，全省主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫完成國家下達(dá)的削減任務(wù)，萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%左右。淮河干流和17條主要支流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)；巢湖整體水質(zhì)有所改善，水域富營養(yǎng)化狀態(tài)有所減輕，9條環(huán)湖河流基本達(dá)到或接近水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)；長江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ―Ⅲ類，主要支流入江水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。省轄市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)為315天，酸雨強(qiáng)度和頻率有所降低，全省森林覆蓋率達(dá)到28?66%，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，主要礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，沿淮生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、國家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，輻射環(huán)境安全得到保障。到2020年，全省環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。



 三、突出抓好環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作



 （一）以推進(jìn)淮河、巢湖流域治理和保障飲水安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。要嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠和城市主要入河排污口排污。對(duì)淮河流域排放水污染物超標(biāo)的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治；不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)，一律限產(chǎn)限排。已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠要提高運(yùn)行負(fù)荷率，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。淮河流域新、改、擴(kuò)建的城鎮(zhèn)污水處理廠要增加脫氮處理工藝，湖泊、水庫周邊的城鎮(zhèn)污水處理廠要增加脫磷處理工藝；巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠要增加脫磷脫氮處理工藝。加快組織實(shí)施淮河、巢湖、長江、新安江流域水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目。淮河、巢湖流域“十五”計(jì)劃項(xiàng)目尚未完成的，要千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)資金，加快實(shí)施進(jìn)度，確保按要求建成投運(yùn)。抓緊完成并組織實(shí)施淮河、巢湖流域“十一五”水污染防治規(guī)劃，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，積極爭取國債資金，力爭早日開工建設(shè)。依法對(duì)淮河流域的化工、釀造、造紙等行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。要依照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定并實(shí)施飲用水水源地安全保障規(guī)劃，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，堅(jiān)決取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口，嚴(yán)禁有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)；對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)超標(biāo)排污的企業(yè)，一律限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。建立健全飲用水源安全預(yù)警和應(yīng)急制度，加快重點(diǎn)城市備用水源建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，“十一五”期間解決400萬農(nóng)村人口飲水安全問題。



 （二）以燃煤電廠二氧化硫治理為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。凡新（擴(kuò)）建燃煤機(jī)組要同步建設(shè)脫硫設(shè)施，并同步投入運(yùn)行、同步達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。二氧化硫超標(biāo)排放的老機(jī)組要加快脫硫改造步伐，力爭5年內(nèi)完成改造任務(wù)的50%，10年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；不能達(dá)標(biāo)排放的，一律依法關(guān)停。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建燃煤電廠（熱電聯(lián)產(chǎn)電廠除外），禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，開展試點(diǎn)示范。加快原煤洗選步伐，推廣使用清潔能源，采取節(jié)能措施，提高能源綜合利用效率。鼓勵(lì)火電、冶金、建材等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外資金和技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減排溫室氣體。



 （三）以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。加快城市污水和垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、集中供熱、清潔氣源供應(yīng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，省轄市污水處理率達(dá)到70%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%；縣級(jí)市市區(qū)及縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到45％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到40%。發(fā)展環(huán)城林帶和道路綠化，優(yōu)化城市生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。強(qiáng)化對(duì)汽車尾氣、煙塵、油煙、噪聲等擾民環(huán)境問題的綜合治理，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。深化馬鞍山市國家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)，加快合肥、蕪湖、黃山、淮南等市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作進(jìn)程。積極開展綠色社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)和省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市（區(qū)）創(chuàng)建工作。



 （四）以控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。開展全省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況進(jìn)行評(píng)估，確定土壤環(huán)境安全等級(jí)，建立污染土壤檔案，開展土壤修復(fù)與綜合整治試點(diǎn)示范。大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，開展測土配方施肥，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染，推進(jìn)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程”，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，加大改水、改廁和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，綜合治理和循環(huán)利用畜禽養(yǎng)殖排放物和農(nóng)作物秸稈，著力解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。



 （五）以污染嚴(yán)重行業(yè)和資源型城市為重點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。編制并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。選擇冶金、煤炭、化工、電力、建材、輕工等行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域及資源型城市，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，力爭建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、企業(yè)集群、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。到2010年，努力實(shí)現(xiàn)萬元工業(yè)增加值用水量比“十五”末降低30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0?5，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85%，礦產(chǎn)資源總回采率和共伴生礦綜合利用率分別提高5％，煤炭行業(yè)原煤洗選率提高到80%以上，干法水泥比重達(dá)到85％以上。



 （六）以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。貫徹落實(shí)《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，抓好生態(tài)省示范基地、重大項(xiàng)目和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施《安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施《安徽省生態(tài)功能區(qū)劃》，重點(diǎn)促進(jìn)沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，恢復(fù)沿淮湖泊洼地生態(tài)服務(wù)功能。積極推進(jìn)“引江濟(jì)巢濟(jì)淮”工程，合理調(diào)控水資源，逐步解決淮河“水少”和“水臟”問題，減輕巢湖水域富營養(yǎng)化程度。優(yōu)先保護(hù)天然植被，重點(diǎn)建設(shè)長江、淮河和巢湖流域生態(tài)防護(hù)林工程、退耕還林和封山育林工程、平原綠化和防沙治沙工程、江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)治理工程、綠色長廊工程，加大水土保持工作力度。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，開展全省重要生物物種資源調(diào)查、編目和規(guī)劃工作，保護(hù)重要物種及其棲息地，強(qiáng)化外來有害物種防控。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制城市、交通干線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊的礦山開采活動(dòng)，抓好礦產(chǎn)資源開采過程中和閉坑后的環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強(qiáng)皖北地區(qū)地下水資源管理與保護(hù)，減少深層地下水開采，遏制地面沉降。



 （七）以健全監(jiān)管體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)輻射環(huán)境和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。合理劃定輻射環(huán)境控制區(qū)，禁止在區(qū)內(nèi)修建居民住宅和其他敏感建筑。嚴(yán)格輻射許可證審批，建立核與輻射安全信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)對(duì)輻射源、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的監(jiān)管，逐步建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理技術(shù)支撐體系。開展核電建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)資料的收集和技術(shù)儲(chǔ)備工作。加快危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，做好收繳和廢棄危險(xiǎn)廢物及劇毒化學(xué)品的銷毀和安全處置工作。



 （八）以提高預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件能力為重點(diǎn)，建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督體系。到2010年，省、市級(jí)環(huán)境監(jiān)測站要達(dá)到國家要求的常規(guī)監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力，80％的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站要達(dá)到國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的基本要求；建立主要流域市界斷面、重要飲用水源地和重點(diǎn)水域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站；省轄市和有條件的縣（市）實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測；完成省、市和80％的縣（市）環(huán)境監(jiān)測信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；重點(diǎn)污染源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，建成省、市級(jí)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心。推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2006年，省環(huán)境監(jiān)察局完成一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；2010年，省轄市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，70%的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。制定并完善各級(jí)各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2007年，基本完成省級(jí)環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)；2010年，建成省級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮中心并投入使用，省轄市和部分重點(diǎn)縣（市）配備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備。



 四、建立健全環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制



 （一）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量等，確定不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向?；春?、巢湖流域要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低水耗、低污染產(chǎn)業(yè)，做到增產(chǎn)減污。長江流域要充分利用水環(huán)境容量和自然資源較為豐富的優(yōu)勢，加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。水源涵養(yǎng)區(qū)、調(diào)蓄洪區(qū)、水土保持重點(diǎn)防治區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，要在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育。自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，要依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動(dòng)。



 （二）加大環(huán)境保護(hù)投入力度。各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，嚴(yán)格執(zhí)行國家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定保障環(huán)境保護(hù)行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在確保人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出的同時(shí)，努力增加對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范和監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入?；窘ㄔO(shè)投資要向環(huán)境保護(hù)傾斜。要引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的70%應(yīng)用于污染防治項(xiàng)目，其余部分用于環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究、區(qū)域性環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等。



 （三）運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)污染治理。在保證區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，開展二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)。開展新安江流域、大別山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。按照保本微利的原則，全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水、垃圾和危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)制度，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理單位全部改制成獨(dú)立企業(yè)法人，實(shí)行市場化運(yùn)營。鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、BOT、TOT 等方式參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。



 （四）完善環(huán)境監(jiān)管體制。省政府負(fù)責(zé)跨市域環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)處理，督促檢查突出環(huán)境問題。市、縣政府應(yīng)建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督下一級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)工作和重點(diǎn)企事業(yè)單位的環(huán)境行為。企事業(yè)單位要按照“誰污染、誰治理”的原則，解決自身存在的環(huán)境問題。各類開發(fā)區(qū)要接受所在市、縣環(huán)保部門的監(jiān)督管理。要按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則，健全、加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。按照政府機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位改革的總體思路和有關(guān)要求，研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列管理問題。



 （五）依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。要完善環(huán)境保護(hù)地方配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，著力解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，將控制指標(biāo)逐級(jí)分解到各級(jí)政府，并落實(shí)到排污單位。全面推行排污許可證制度，禁止無證或超量排污。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超量排污的單位，環(huán)保部門要責(zé)令其限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，要責(zé)令其停產(chǎn)整治。強(qiáng)化強(qiáng)制淘汰制度，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，凡是不符合國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批或核準(zhǔn)，不得批準(zhǔn)用地。對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開工建設(shè)或者投產(chǎn)的，責(zé)令其停建或停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃要依法進(jìn)行環(huán)評(píng)。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和環(huán)境信息公開制度。省政府有關(guān)部門每半年公布各地和主要行業(yè)能源消耗、污染排放情況，定期公布省轄市城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水源地和市界出境斷面水質(zhì)等環(huán)境信息。各市政府要定期公布重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息和違法排污企業(yè)名單。對(duì)重大違法排污案件進(jìn)行掛牌督辦，并向社會(huì)公布查處結(jié)果。



 （六）推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步。整合技術(shù)創(chuàng)新資源，組織對(duì)省科技“十一五”規(guī)劃環(huán)境保護(hù)重大專項(xiàng)的技術(shù)攻關(guān)，將環(huán)境保護(hù)重大科研項(xiàng)目列入全省科技計(jì)劃，并予以優(yōu)先安排，力爭在環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)方面取得突破。積極引進(jìn)消化國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)，加快高新技術(shù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，將科研成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市、縣政府和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本地、本部門環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人。各級(jí)政府要定期聽取環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)，研究解決重大環(huán)境問題，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，普及環(huán)保知識(shí)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，在全社會(huì)營造愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好氛圍。



 （二）落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。建立和完善各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度考核并公布結(jié)果。把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決。建立問責(zé)制，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的，要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究責(zé)任。



 （三）強(qiáng)化部門分工協(xié)作。各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要發(fā)揮綜合監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，對(duì)重大環(huán)境違法案件，及時(shí)通報(bào)并移送相關(guān)部門查處。各級(jí)國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門，要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。



 各地、各部門要依據(jù)本實(shí)施意見，制定完善具體政策措施，切實(shí)抓好落實(shí)。省環(huán)保局要會(huì)同省監(jiān)察廳監(jiān)督檢查本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)情況，每年向省政府作出報(bào)告。



 安徽省人民政府

 二○○六年九月十四日