• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕76號
• 【發(fā)布日期】2004-09-17
• 【生效日期】2004-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

山西省處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

(晉政辦發(fā)〔2004〕76號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu),各大中型企業(yè):



 《山西省處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。



 二○○四年九月十七日





山西省處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案





 為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)環(huán)境事件的危害,規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作,維護(hù)社會穩(wěn)定,保障公眾健康和環(huán)境安全,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、國家環(huán)保總局《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》、《環(huán)境污染與破壞事故新聞發(fā)布管理辦法》的要求,結(jié)合我省實(shí)際,特制定本預(yù)案。

 一、基本原則

 突發(fā)環(huán)境事件,是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境安全受到危害的事件。突發(fā)環(huán)境事件的處置、遵循以下原則。

 (一)預(yù)防為主、常備不懈

 堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,宣傳普及環(huán)境應(yīng)急知識,不斷提高公眾環(huán)境安全意識。建立和加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警機(jī)制,切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速反應(yīng)、及時(shí)控制。

 (二)政府負(fù)責(zé)、部門合作

 各級人民政府對突發(fā)環(huán)境事件的處理負(fù)總責(zé)。各部門按照應(yīng)急預(yù)案的職責(zé),各司其職,相互配合,不斷提高我省的整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

 (三)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)

 按照條塊結(jié)合,以塊為主,屬地管理的原則,突發(fā)環(huán)境事件施行省、市、縣三級負(fù)責(zé)制;根據(jù)突發(fā)事件的級別,實(shí)施分級控制、分級管理。不同等級的突發(fā)事件,啟動相應(yīng)級別的預(yù)警和響應(yīng)。

 (四)依靠科學(xué)、快速反應(yīng)

 不斷完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力貯備,增強(qiáng)應(yīng)急處理能力;依靠科學(xué),加強(qiáng)科研指導(dǎo),規(guī)范業(yè)務(wù)操作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

 二、突發(fā)環(huán)境事件的分級

 在我省境內(nèi)發(fā)生的核與輻射事故、突發(fā)環(huán)境污染事件、因資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞事件、危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物污染事件,按照本應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

 根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍,突發(fā)環(huán)境事件可分為三級。

 (一)三級突發(fā)環(huán)境事件,是指一般、較大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者,為一般、較大環(huán)境污染與破壞事故:

 1、造成直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬元以上、100萬元以下(不含100萬元);

 2、造成人員傷亡,死亡2人以下(不含2人)或者重傷5人以下(不含5人);

 3、因環(huán)境污染引起廠群沖突;

 4、對環(huán)境造成危害;

 5、丟失、被盜、失控3、4、5類放射源或人員受照超過年劑量限值的照射。

 (二)二級突發(fā)環(huán)境事件,是指重大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者,為重大環(huán)境污染與破壞事故:

 1、造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、300萬元以下(不含300萬元);

 2、造成人員死亡2人以上、5人以下(不含5人),或者重傷5人以上、10人以下(不含10人);

 3、區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種的生存環(huán)境嚴(yán)重破壞;

 4、丟失、被盜、失控2類放射源或?qū)е?人以上急性重度放射病(含截肢等)或10人以上急性輕度放射病。

 (三)一級突發(fā)環(huán)境事件,是指特大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者,為特大環(huán)境污染與破壞事故:

 1、造成直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上;

 2、致使死亡5人以上或者重傷10人以上;

 3、區(qū)域生態(tài)功能完全喪失或?yàn)l危物種生境完全破壞。

 4、丟失、被盜、失控1類放射源或?qū)е?人以上急性死亡或10人以上急性重度放射病。

 三、突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告與評估

 (一)突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告

 根據(jù)《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的規(guī)定,按國家突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)告。

 1、突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

 (1)責(zé)任報(bào)告單位

 縣級(含縣級)以上地方人民政府;

 環(huán)境保護(hù)行政部門、環(huán)境監(jiān)察及環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu);

 核與輻射安全監(jiān)管部門;

 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位及其主管部門;

 突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)單位。

 (2)責(zé)任報(bào)告人

 執(zhí)行職務(wù)的環(huán)保專業(yè)人員;

 有關(guān)單位的工作人員。

 2、突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告時(shí)限和程序

 突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任報(bào)告單位及人員發(fā)現(xiàn)或獲知突發(fā)環(huán)境事件,應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向所在市、縣級以上環(huán)境保護(hù)行政部門報(bào)告。

 接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告的環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向本級人民政府報(bào)告,同時(shí)向上一級環(huán)保部門報(bào)告,并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和確認(rèn)。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)接到報(bào)告2小時(shí)內(nèi)向上一級人民政府報(bào)告。省級人民政府在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi),向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門報(bào)告。

 根據(jù)調(diào)查和確認(rèn)結(jié)果,三級環(huán)境事件48小時(shí)內(nèi)報(bào)告上一級環(huán)境保護(hù)行政部門,二級環(huán)境事件12小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級環(huán)境保護(hù)行政部門,一級環(huán)境事件6小時(shí)內(nèi)報(bào)告國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門。隨時(shí)報(bào)告事件勢態(tài)進(jìn)展情況。

 3、突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告內(nèi)容及形式

 突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為速報(bào)、確報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。

 速報(bào)可用電話或直接報(bào)告;確報(bào)可通過電話或書面報(bào)告;處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告。報(bào)告采用適當(dāng)方式,避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹涣加绊憽?
 速報(bào)內(nèi)容主要包括:環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額大小、人員受害情況、捕殺與砍伐國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

 確報(bào)是指在速報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù),事件發(fā)生的原因、過程及采取的應(yīng)急措施等初步情況。

 處理結(jié)果報(bào)告是指在確報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容,出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

 (二)突發(fā)環(huán)境事件的評估與確認(rèn)

 組建由環(huán)保管理和環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員、環(huán)境評價(jià)專家、危險(xiǎn)化學(xué)品專家、環(huán)境評估專家、防化專家等相關(guān)專家組成的突發(fā)環(huán)境事件評估咨詢專家組。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、類別、危害程度、涉及范圍,開展事件快速評估與決策咨詢。

 1、突發(fā)環(huán)境事件的評估

 (1)評估內(nèi)容:明確突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)和類別,預(yù)測可能的涉及范圍、發(fā)展趨勢及其對人群健康或環(huán)境的影響;確定突發(fā)環(huán)境事件的級別;評估現(xiàn)有應(yīng)急處置措施是否得當(dāng),應(yīng)急能力是否達(dá)到控制突發(fā)環(huán)境事件的需求等。

 (2)快速評估步驟:通過對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,收集資料,并迅速對現(xiàn)有信息資料進(jìn)行全面分析研究,提出評估意見,為技術(shù)行為和行政決策提供依據(jù)。

 (3)決策咨詢:突發(fā)環(huán)境事件評估專家組對快速評估結(jié)果進(jìn)行分析,提出對現(xiàn)有應(yīng)急處置措施的改進(jìn)意見,并對行動方案做出決策咨詢。

 2、突發(fā)環(huán)境事件的確認(rèn)

 三級突發(fā)環(huán)境事件由市級環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行確認(rèn);二級突發(fā)環(huán)境事件由省級環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行確認(rèn);一級突發(fā)環(huán)境事件由國家環(huán)境保護(hù)行政部門與省人民政府聯(lián)合組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)。

 四、突發(fā)事件的通報(bào)與信息發(fā)布

 建立應(yīng)急情況報(bào)告、通報(bào)制度,建立準(zhǔn)確、透明、適度、科學(xué)的突發(fā)事件信息發(fā)布制度。

 各級環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)向同級人民政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件情況。按照國家環(huán)保總局《環(huán)境污染與破壞事故新聞發(fā)布管理辦法》的規(guī)定,有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息,由省環(huán)境保護(hù)行政部門根據(jù)授權(quán)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會發(fā)布,其他相關(guān)部門、單位及個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自泄露事件信息。

 各級人民政府及省環(huán)境保護(hù)行政部門,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的輿論引導(dǎo),建立快速發(fā)布機(jī)制,避免因發(fā)布滯后造成工作被動。對媒體有關(guān)事件內(nèi)容的不準(zhǔn)確報(bào)道,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過發(fā)布通稿或召開新聞發(fā)布會澄清事實(shí)真相,以正視聽。

 五、突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

 (一)預(yù)警啟動

 突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行三級預(yù)警制度。三級突發(fā)事件,即一般、較大環(huán)境污染與破壞事故,啟動黃色預(yù)警;二級突發(fā)事件,即重大環(huán)境污染與破壞事故,啟動橙色預(yù)警;一級突發(fā)事件,即特大環(huán)境污染與破壞事故,啟動紅色預(yù)警。根據(jù)不同級別的預(yù)警,采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

 (二)預(yù)警支持系統(tǒng)

 建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急資料庫,開發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。建立報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)支持平臺、信息反饋與確認(rèn)等。

 (三)應(yīng)急響應(yīng)

 根據(jù)預(yù)警級別,啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng),即黃色預(yù)警啟動三級響應(yīng),橙色預(yù)警啟動二級響應(yīng),紅色預(yù)警啟動一級響應(yīng)。

 1、三級應(yīng)急響應(yīng)

 (1)市級環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)急響應(yīng)

 三級突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,市級環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)迅速組織環(huán)境應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場,進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、污染源調(diào)查、污染源控制、污染源轉(zhuǎn)移、污染消除、人員撤離、受污染區(qū)域劃定,同時(shí)組織突發(fā)事件評估專家組分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢,提出應(yīng)急處置工作建議,及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。

 (2)市級及以下人民政府應(yīng)急響應(yīng)

 市級及以下人民政府接到環(huán)境保護(hù)行政部門的調(diào)查報(bào)告和應(yīng)急處理方案后,立即組織有關(guān)部門協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政部門做好突發(fā)事件的信息收集、組織相關(guān)人員的疏散安置、依法進(jìn)行受污染區(qū)域的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作;保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)、物資的供應(yīng)。

 (3)省環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)急響應(yīng)

 省環(huán)境保護(hù)行政部門及時(shí)會同當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政部門組織專家對突發(fā)事件進(jìn)行確認(rèn),指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作,根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理需要調(diào)集應(yīng)急物資和設(shè)備。

 (4)省人民政府應(yīng)急響應(yīng)

 省人民政府接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后,根據(jù)省環(huán)境保護(hù)行政部門的建議,決定啟動三級預(yù)警。

 2、二級應(yīng)急響應(yīng)

 二級突發(fā)事件即重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,啟動二級響應(yīng)。

 (1)省環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)急響應(yīng)

 省環(huán)境保護(hù)行政部門迅速組織環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)技術(shù)人員趕到突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場,進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、污染源調(diào)查、污染源控制、污染源轉(zhuǎn)移、污染消除、人員撤離、受污染區(qū)域劃定,同時(shí)組織突發(fā)環(huán)境事件評估專家組分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢,提出應(yīng)急處置工作建議,及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。

 (2)省人民政府應(yīng)急響應(yīng)

 省人民政府接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后,根據(jù)省環(huán)境保護(hù)行政部門的建議,決定啟動二級預(yù)警。

 組織有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的需要,設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處理工作組織;

 緊急調(diào)動和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;進(jìn)行現(xiàn)場隔離、受污染區(qū)域的確定與封鎖;保證應(yīng)急處理所需的物資、經(jīng)費(fèi);組織相關(guān)部門協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政部門做好應(yīng)急處置工作;做好輿論宣傳工作。

 (3)市級及以下人民政府應(yīng)急響應(yīng)

 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的市級及以下人民政府及有關(guān)部門在省級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)有關(guān)控制措施。

 未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)的各級人民政府,要服從省級突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的調(diào)度,做好支援突發(fā)事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。同時(shí),采取必要的防控措施,防止突發(fā)事件在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生,必要時(shí)處于應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

 (4)市級及以下環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)急響應(yīng)

 市級及以下環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)迅速組織環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)技術(shù)人員到達(dá)事件現(xiàn)場,進(jìn)行采樣和監(jiān)測,開展現(xiàn)場污染源調(diào)查,實(shí)施污染消除等緊急控制措施,及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況,并積極配合上級部門完成突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。

 3、一級應(yīng)急響應(yīng)

 一級突發(fā)環(huán)境事件即特大突發(fā)事件發(fā)生后,啟動一級響應(yīng)。

 (1)省環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)急響應(yīng)

 在國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門專家咨詢組的指導(dǎo)下,組織和協(xié)調(diào)各方面工作并及時(shí)派出專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場開展現(xiàn)場調(diào)查,組織落實(shí)各項(xiàng)緊急防控等措施;配合上級專業(yè)機(jī)構(gòu)對不明原因的突發(fā)事件開展污染源調(diào)查、受污染區(qū)域劃定等工作;檢查督導(dǎo)基層組織對突發(fā)事件應(yīng)急處理措施的落實(shí);依法接受和管理社會捐贈的資金、物資;按國家環(huán)境保護(hù)行政部門授權(quán)發(fā)布本省突發(fā)環(huán)境事件信息。

 (2)省人民政府應(yīng)急響應(yīng)

 省人民政府根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類別和性質(zhì)及時(shí)成立省級突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部,在國家環(huán)境應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,組織協(xié)調(diào)市、縣(市、區(qū))人民政府開展突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。開展突發(fā)事件的決策指揮、污染危害監(jiān)測與分析、污染源調(diào)查與控制、受污染群眾救治與轉(zhuǎn)移、信息發(fā)布、宣傳教育、國內(nèi)外交流與合作、后勤保障等工作。

 (3)市級及以下人民政府及環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)急響應(yīng)

 服從省人民政府對突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,按照重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)要求,各司其職,做好工作。

 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合、支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)查處理、采樣、監(jiān)測、技術(shù)分析、評估以及突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)指導(dǎo)等工作,不得以任何理由拒絕和妨礙工作開展。

 六、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止

 (一)應(yīng)急終止的條件

 1、事件現(xiàn)場得到控制,事件成立的條件已經(jīng)消除;

 2、事件所造成的危害已經(jīng)基本消除,無繼發(fā)可能;

 3、已采取必要的防護(hù)措施保護(hù)公眾健康與環(huán)境再次遭受危害,使事件可能引起的中長期后果趨于合理且盡量低的水平;

 4、事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。

 (二)應(yīng)急終止的程序

 1、事件現(xiàn)場指揮部組織專家咨詢組論證調(diào)查,確認(rèn)突發(fā)事件已具備應(yīng)急終止條件后,結(jié)論以書面形式向環(huán)境應(yīng)急指揮部報(bào)告。

 2、接到環(huán)境應(yīng)急指揮部的應(yīng)急終止通知后,現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急人員及設(shè)備有序撤離。

 3、省環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)向社會發(fā)布突發(fā)事件應(yīng)急終止的信息。

 4、由省環(huán)保部門組織專家進(jìn)行應(yīng)急行動的后評價(jià),編制應(yīng)急評價(jià)報(bào)告,存檔備案,并上報(bào)有關(guān)部門。

 七、組織指揮與有關(guān)部門職責(zé)

 (一)應(yīng)急處理指揮體系

 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據(jù)其性質(zhì)、類別及嚴(yán)重程度,省人民政府成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理指揮部,其成員由各相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮(見附件),對突發(fā)事件實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)和調(diào)動社會力量和各種資源,負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。各市、縣人民政府成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部和相應(yīng)組織,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的決策,進(jìn)行現(xiàn)場指揮,組織應(yīng)急救援,制定控制措施;檢查督促有關(guān)單位做好事件調(diào)查處置、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序等工作;督促政府各職能部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),制定應(yīng)急處理預(yù)案,并監(jiān)督其貫徹執(zhí)行;檢查、督促各單位做好各項(xiàng)突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作。必要時(shí),組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)防控單位進(jìn)行應(yīng)急處理的演練。

 各級應(yīng)急指揮部門辦公室組織開展監(jiān)督、檢查及演練活動;接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件后,立即向指揮部匯報(bào),并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的要求,做好應(yīng)急預(yù)案的啟動準(zhǔn)備和各項(xiàng)措施的落實(shí)工作,保障整個(gè)應(yīng)急處理工作有序進(jìn)行;負(fù)責(zé)向上級有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處理的信息。

 (二)有關(guān)部門職責(zé)

 1、發(fā)展改革委

 組織制定突發(fā)環(huán)境事件控制規(guī)劃,把突發(fā)環(huán)境污染與事故控制和應(yīng)急體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃;組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度,保證供應(yīng),維護(hù)市場秩序,保證物價(jià)穩(wěn)定。

 2、財(cái)政部門

 保證必要的經(jīng)費(fèi)支持,確保突發(fā)環(huán)境事件處置所需的裝備、器材等物資經(jīng)費(fèi),并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查工作。

 3、公安、武警、司法部門

 要做好法制宣傳,密切注視事件動態(tài),依法、及時(shí)、妥善地處置與人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定有關(guān)的突發(fā)事件,查處打擊違法犯罪活動。協(xié)助環(huán)保部門做好污染調(diào)查,落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制隔離措施。

 4、衛(wèi)生部門

 做好傷員的救治,污染疏散區(qū)域人員疾病的預(yù)防和治療工作。

 5、民航、鐵路、交通部門

 優(yōu)先安排應(yīng)急物資和人員疏散的運(yùn)送,做好污染區(qū)域的交通管理工作。

 6、民政部門

 做好社會捐助用于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的經(jīng)費(fèi)和物資管理使用工作以及救濟(jì)物資發(fā)放、污染區(qū)域內(nèi)人民群眾的轉(zhuǎn)移安置工作等。

 7、新聞宣傳部門

 組織新聞媒體廣泛開展環(huán)境污染防控科普欄目,加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道;堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件期間新聞報(bào)道的規(guī)范管理,營造有利于處置工作深入開展的良好輿論氛圍。

 8、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門

 組織做好流域、水源流量控制與監(jiān)測,開展家畜及野生動植物受污染情況的監(jiān)測和調(diào)查工作。

 9、氣象部門

 及時(shí)、準(zhǔn)確提供發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域的氣象情報(bào)資料。

 10、科技管理行政部門

 根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件需要,及時(shí)組織科技力量協(xié)作攻關(guān),支持對突發(fā)事件有關(guān)防控工作的科學(xué)研究。

 11、通訊管理部門

 保障突發(fā)環(huán)境事件期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通,加強(qiáng)有關(guān)信息的管理和控制工作。

 12、監(jiān)察部門

 負(fù)責(zé)調(diào)查處置突發(fā)環(huán)境事件期間的違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職事件,嚴(yán)肅追究黨員和行政監(jiān)察對象的責(zé)任。

 其他有關(guān)部門

 根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的需要,做好突發(fā)事件處理的涉外事務(wù)、緊急物資的進(jìn)口、接收或分配捐贈、市場監(jiān)督管理、相關(guān)法規(guī)的制訂以及應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等。

 八、突發(fā)事件的應(yīng)急保障

 (一)組織保障

 根據(jù)應(yīng)急工作需要,省、市兩級環(huán)境保護(hù)行政部門設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),并確定專人負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警、預(yù)報(bào)的各項(xiàng)協(xié)調(diào)管理工作等。

 (二)技術(shù)保障

 1、突發(fā)環(huán)境事件專家咨詢庫(可參照環(huán)評專家?guī)?

 省級建立環(huán)境應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫,確保在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)能迅速成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家咨詢組,為指揮決策提供專業(yè)咨詢。其職責(zé)是:

 (1)了解掌握國內(nèi)外突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的相關(guān)知識和信息,提供咨詢服務(wù);

 (2)綜合評估突發(fā)環(huán)境事件,預(yù)測其發(fā)展趨勢,提出啟動和終止應(yīng)急預(yù)案的建議;

 (3)指導(dǎo)、調(diào)整和評估應(yīng)急處理措施;

 (4)參與突發(fā)環(huán)境事件的總結(jié)評估并提交評估報(bào)告。

 2、現(xiàn)場應(yīng)急環(huán)保專業(yè)隊(duì)伍

 省、市、縣(市、區(qū))政府以現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍為基礎(chǔ)建立一支突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)動隊(duì)伍,由環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、輻射環(huán)境管理、環(huán)境科研等人員組成。這支隊(duì)伍是應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的常備重要力量,隨時(shí)能夠處置突發(fā)事件,參與和指導(dǎo)事件發(fā)生地環(huán)保部門開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。其主要職責(zé)是:

 (1)指導(dǎo)應(yīng)急監(jiān)測分析,確定污染類別、程度、范圍;

 (2)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、取證、評估及上報(bào)工作;

 (3)根據(jù)調(diào)查結(jié)果及專家意見,確定應(yīng)急處置的技術(shù)措施;

 (4)督導(dǎo)各項(xiàng)現(xiàn)場應(yīng)急處理措施的落實(shí);

 (5)開展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等。

 3、培訓(xùn)和演練

 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的常備隊(duì)伍要按照應(yīng)急預(yù)案定期組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

 每年至少進(jìn)行一次專門的培訓(xùn)和演練。

 4、信息系統(tǒng)

 建立適合我省需求的突發(fā)環(huán)境事件信息系統(tǒng)決策支持與指揮調(diào)度的技術(shù)平臺,承擔(dān)全省突發(fā)環(huán)境事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

 5、科研和交流

 積極開展應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的防治科學(xué)研究,做到技術(shù)上有所儲備。同時(shí),開展應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理技術(shù)的國內(nèi)外交流與合作,引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和方法,提高我省應(yīng)對突發(fā)事件的整體水平。

 (三)后勤保障

 1、物資儲備

 各級人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政部門提出的計(jì)劃,建立處理突發(fā)事件的物資儲備,儲備分為日常和戰(zhàn)時(shí)兩級。

 2、裝備保障

 各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮職能作用,根據(jù)工作需要和職責(zé)要求,建立和完善專家數(shù)據(jù)庫和環(huán)境、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備、物資的儲備,不斷提高應(yīng)急監(jiān)測,動態(tài)監(jiān)控,消除污染的能力,保證在發(fā)生環(huán)境事故時(shí)能有效防止對環(huán)境的污染和擴(kuò)散。

 3、經(jīng)費(fèi)保障

 各級財(cái)政和計(jì)劃部門應(yīng)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、突發(fā)事件處理經(jīng)費(fèi),所需經(jīng)費(fèi)列入同級政府財(cái)政預(yù)算。捐助資金納入各級財(cái)政專戶管理,由應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一掌握、集中安排使用。

 省級財(cái)政對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作給予財(cái)政支持。

 (四)社會宣傳

 利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急手冊等多種形式,對社會公眾廣泛開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識的專業(yè)教育,宣傳環(huán)境應(yīng)急科普知識,指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)環(huán)境事件。

 九、各類具體工作預(yù)案的制定

 按照本預(yù)案的規(guī)定,各地和有關(guān)部門要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、類別等不同,制定具體的技術(shù)方案或工作方案(即部門應(yīng)急預(yù)案)。

 十、本《預(yù)案》自發(fā)布之日起實(shí)施。



 附件:山西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理指揮部成員名單附件





 山西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理



指揮部成員名單





 總指揮: 省長

 第一替代人: 協(xié)助省長分管環(huán)保工作的副省長

 第二替代人： 省環(huán)保局局長

 副總指揮: 協(xié)助省長分管環(huán)保工作的副省長

 成員單位: 省人民政府辦公廳省委宣傳部

 省環(huán)保局省發(fā)展改革委

 省財(cái)政廳省公安廳

 省武警總隊(duì)省司法廳

 省衛(wèi)生廳省交通廳

 山西民航機(jī)場管理局省民政廳

 省水利廳省農(nóng)業(yè)廳

 省林業(yè)廳省科技廳

 省氣象局省通信管理局

 省監(jiān)委太鐵分局

 大同鐵路分局

 指揮部下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急日常工作,辦公室主任:省環(huán)保局局長(兼)。





 注:啟動一級應(yīng)急響應(yīng):總指揮由省長擔(dān)任,替代人為協(xié)助省長分管環(huán)保工作的副省長。

 啟動二級應(yīng)急響應(yīng):總指揮由協(xié)助省長分管環(huán)保工作的副省長擔(dān)任,替代人為省環(huán)保局局長。

 啟動三級應(yīng)急響應(yīng):總指揮由省環(huán)保局局長擔(dān)任。