• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)[2000]129號
• 【發(fā)布日期】2000-07-12
• 【生效日期】2000-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)文物工作的通知

 湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)文物工作的通知
 
（鄂政辦發(fā)〔2000〕129號2000年7月12日）
 我省是楚文化的發(fā)祥地，也是中國近現(xiàn)代革命的重要策源地之一，文物資源十分豐富，有文物大省之譽(yù)。近年來，全省各級政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院制定的一系列政策法規(guī)，積極做好文物保護(hù)工作，在文物保護(hù)、發(fā)掘、整理和利用等方面取得了可喜的成績。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，文物工作又面臨著許多新情況、新問題，尤其是盜竊文物、盜掘古墓葬以及在基本建設(shè)中破壞文物的事件時有發(fā)生，個別地方的情況還比較嚴(yán)重。為了切實加強(qiáng)文物保護(hù)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、認(rèn)真貫徹落實文物保護(hù)工作“五納入”的規(guī)定

 有效保護(hù)和合理利用祖國的珍貴文物是各級政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。各級政府要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》（國發(fā)〔1997〕13號），按照文物保護(hù)工作“五納入”的要求，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。

 文物保護(hù)要納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。各地在制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃時，要有文物資源保護(hù)和利用的內(nèi)容。要把博物館、紀(jì)念館、文物保管所等基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)以及文物保護(hù)單位的搶救維修工程列入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)計劃，逐步提高各級博物館、紀(jì)念館的建設(shè)水平?！笆濉逼陂g，省里重點建設(shè)省博物館擴(kuò)建工程，并積極爭取國家專項資金的支持。

 文物保護(hù)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。要充分考慮本地文物有效保護(hù)與合理利用的特殊要求，明確各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。要組織文物行政管理部門參與城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定與審查，保證城市和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃與文物保護(hù)規(guī)劃相銜接。

 文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)要納入財政預(yù)算。要根據(jù)文物保護(hù)的實際需要，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長逐年有所增加，確保文物保護(hù)工作開展。按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則，對世界文化遺產(chǎn)、歷史文化名城和省級以上重點文物保護(hù)單位重點予以安排。要為公益性文物、博物館事業(yè)單位創(chuàng)造有利于發(fā)揮社會效益的寬松環(huán)境，在資金上給予必要的保證，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上給予支持。要采取多種形式，籌集文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，鼓勵社會力量資助文物事業(yè)。納稅人對博物館、革命歷史紀(jì)念館和縣級（含縣級）以上重點文物保護(hù)單位的捐贈，在年度納稅所得額3％以內(nèi)的部分，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，在計算納稅所得額時予以扣除。文物保護(hù)單位的門票收入應(yīng)主要用于彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足，并提出一定比例用于文物的維修與保護(hù)。

 文物保護(hù)要納入管理體制改革和各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文物保護(hù)體制，加強(qiáng)文物保護(hù)的政府行為?？h級以上文物保護(hù)單位及其設(shè)立的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得移交非文物部門管理，不得下放管理權(quán)限。宗教、園林等非文物部門對其管理使用的文物保護(hù)單位，必須切實做好文物保護(hù)工作，接受文物行政管理部門對其管理使用的文物保護(hù)單位的依法管理。要把文物保護(hù)工作列入各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，文物保護(hù)工作情況應(yīng)作為考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績的依據(jù)之一。



 二、正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

 各級政府要本著既有利于文物保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民群眾生活水平的原則，妥善處理實際工作中出現(xiàn)的各種問題，杜絕以犧牲文物為代價的建設(shè)行為，保護(hù)好文物古跡。

 加強(qiáng)基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。凡在文物保護(hù)單位和已普查登記的文物古跡保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，以及尚未確定保護(hù)級別但有資料證實可能埋藏文物的區(qū)域內(nèi)的基本建設(shè)項目，立項時要征求文物行政管理部門的意見，并有文物行政管理部門參與建設(shè)項目選址、文物保護(hù)規(guī)劃的制定及審批。大中型基本建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)要盡量避開文物保護(hù)區(qū)。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)不得安排與文物保護(hù)無關(guān)的工程，若需修建新的建筑物和構(gòu)筑物，必須嚴(yán)格覆行報批手續(xù)。凡涉及到文物保護(hù)單位、歷史文化名城保護(hù)區(qū)、地下可能埋藏文物地段的建設(shè)工程，必須按照文物法的規(guī)定，進(jìn)行考古調(diào)查和勘探，并對發(fā)現(xiàn)的文物依法予以保護(hù)?？脊耪{(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，要列入建設(shè)工程投資預(yù)算。因土地使用權(quán)出讓和開發(fā)進(jìn)行的地下文物的勘探發(fā)掘，所需經(jīng)費(fèi)由投資者承擔(dān)，其區(qū)域內(nèi)遺存的文物歸國家所有。

 認(rèn)真做好歷史文化名城的保護(hù)工作。國家級和省級歷史文化名城的規(guī)劃建設(shè)，要按照建設(shè)部和國家文物局的要求，嚴(yán)格履行報批手續(xù)。在歷史文化名城城市建設(shè)中，特別是在城市的更新改造和房地產(chǎn)開發(fā)中，城建、規(guī)劃、文物部門要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，搶救和保護(hù)一批具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史街區(qū)，同時加強(qiáng)對文物古跡特別是名城標(biāo)志性建筑及其周圍環(huán)境的保護(hù)。



 三、加強(qiáng)文物資源的開發(fā)和利用，為兩個文明建設(shè)服務(wù)

 要繼續(xù)堅持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針，貫徹“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，在切實做好文物保護(hù)的前提下，充分發(fā)揮文物的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學(xué)研究作用。各類博物館、紀(jì)念館要樹立精品意識，充分利用館藏文物，不斷推出內(nèi)容豐富、形式新穎的展覽精品，充分發(fā)揮文博單位的愛國主義教育基地作用。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極開展文物仿復(fù)制品及文物工藝品生產(chǎn)，開展“以文補(bǔ)文”和“多業(yè)補(bǔ)文”活動，探索文物綜合利用的新路子，使文物事業(yè)真正走上良性發(fā)展的道路。

 文物古跡是發(fā)展旅游業(yè)的重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮文物在旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，在有效保護(hù)的前提下，積極研究、探索文物合理利用的最佳途徑。要注重文物本體及其人文和自然環(huán)境的可持續(xù)性整體保護(hù)和展示，將文物的特有價值和內(nèi)涵充分體現(xiàn)出來，使文物保護(hù)與旅游業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要克服一些地方片面追求旅游經(jīng)濟(jì)效益，在旅游開發(fā)中忽視文物保護(hù)，使文物古跡的環(huán)境風(fēng)貌甚至文物本體受到破壞的現(xiàn)象。

 文物的利用必須服從于社會主義精神文明建設(shè)的需要，堅持把社會效益放在首位，努力做到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。要嚴(yán)格遵循國家關(guān)于保護(hù)文物的有關(guān)法律、法規(guī)，防止因單純追求經(jīng)濟(jì)效益而將文博事業(yè)單位企業(yè)化的作法，堅決制止將文博單位變成公司搞股份合作，甚至捆綁上市。今后，在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的重要開發(fā)利用項目，必須報原公布的人民政府和上級文物行政主管部門審批。



 四、加強(qiáng)文物管理，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動

 各級政府和文物行政管理部門，要全面掌握本行政區(qū)內(nèi)文物古跡的分布及保護(hù)現(xiàn)狀，制定文物保護(hù)的中長期規(guī)劃，確保重點，統(tǒng)籌安排。要切實加強(qiáng)對重要的古建筑、古窟寺、古墓葬、大遺址和館藏珍貴文物的保護(hù)，特別是對那些瀕臨倒塌的文物建筑，要集中資金，進(jìn)行搶救性維修。文物保護(hù)單位要做到有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有科學(xué)檔案、有保護(hù)組織。要認(rèn)真做好文物藏品的清理、鑒定、登記、建檔，抓好文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格各項規(guī)章制度，堵塞漏洞，消除隱患，確保文物安全。對不具備安全條件的文物收藏單位所收藏的珍貴文物，上級文物主管部門可將其調(diào)到符合文物安全條件的文物單位代為保管。要十分重視革命文物和少數(shù)民族文物的征集與保護(hù)工作。

 各級工商、公安、文物等有關(guān)部門要密切配合，進(jìn)一步加強(qiáng)文物流通領(lǐng)域的管理，堅決取締非法經(jīng)營文物的活動。從事文物收購、銷售業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)并在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)經(jīng)營，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人都不得經(jīng)營文物。文物拍賣標(biāo)的必須經(jīng)過省文物行政管理部門及其文物鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定和許可審批，法律法規(guī)禁止買賣的文物不得作為拍賣標(biāo)的進(jìn)入拍賣市場，藝術(shù)品拍賣標(biāo)的中夾雜的文物標(biāo)的，應(yīng)堅決予以撤拍。對經(jīng)批準(zhǔn)的舊貨市場，文物與工商、公安部門要聯(lián)合實行監(jiān)管。海關(guān)要加強(qiáng)對文物出入境的監(jiān)管工作，防止珍貴文物流失。

 各級政府及有關(guān)部門，要大力加強(qiáng)文物安全防范工作。建立健全文物保護(hù)責(zé)任制，形成群防群治的格局。公安部門要在重點文物收藏單位和文物犯罪多發(fā)地區(qū)加強(qiáng)防范，在古墓葬密集區(qū)域的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立專門的公安派出機(jī)構(gòu)。公安、工商、海關(guān)、文物等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊和走私販私文物等犯罪活動。在查處文物犯罪活動中依法沒收、追繳的文物，應(yīng)按照國家文物局、財政部、公安部、海關(guān)總署、國家工商行政管理局《依法沒收、追繳文物的移交辦法》的規(guī)定，及時移交文物行政主管部門。