• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)〔2006〕16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-15
• 【生效日期】2006-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見
 
（皖發(fā)〔2006〕16號(hào) 2006年8月15日）





 為加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、影響力和帶動(dòng)力，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全省國有企業(yè)改革提出如下實(shí)施意見。



 一、深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 1?“十五”以來，我省國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組成效顯著，國有及國有控股大中型企業(yè)公司制改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，一批骨干企業(yè)迅速壯大，中小企業(yè)放開搞活取得突破性進(jìn)展，綜合經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，從深層次看，我省國有企業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制性障礙尚未得到根本解決，必須不斷深化改革，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是，深化產(chǎn)權(quán)制度改革、健全國有資本出資人制度、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革、推進(jìn)企業(yè)并購重組以及完善社會(huì)保障制度。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)，必須進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、大膽實(shí)踐，不斷把國有企業(yè)改革推向深入。



 2?指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制和依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。



 3?目標(biāo)任務(wù)：“十一五”期間，除擁有政府特許經(jīng)營權(quán)的投資類企業(yè)外，國有大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司一般都應(yīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善出資人制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度；已實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的國有控股大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司要進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；所有國有及國有控股大中型企業(yè)都要實(shí)現(xiàn)主輔分離、輔業(yè)改制；國有中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出；長期虧損、資不抵債、技術(shù)落后、低效高耗的劣勢(shì)企業(yè)基本退出市場。著力培育一批在國內(nèi)有地位、具有國際競爭力的大公司、大集團(tuán)，發(fā)展一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)集群。



 二、深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組



 4?實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略。大力推進(jìn)企業(yè)間的兼并聯(lián)合重組，推動(dòng)國有資本更多地向能源原材料、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)。積極吸引資產(chǎn)規(guī)模大、管理水平高、技術(shù)一流、產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)的國內(nèi)外知名企業(yè)參與國有企業(yè)重組。加快省屬企業(yè)之間以及與中央企業(yè)、市縣企業(yè)之間的聯(lián)合重組。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)按照“先分離、后兼并，先分流、后重組，先破產(chǎn)、后收購”的原則，兼并重組劣勢(shì)企業(yè)，收購關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，避免背上被重組企業(yè)辦社會(huì)、辦輔業(yè)的不良債務(wù)和冗員等包袱。進(jìn)一步構(gòu)建和規(guī)范大企業(yè)集團(tuán)母子公司體制，減少管理層次，適當(dāng)擴(kuò)大管理幅度。集團(tuán)公司要制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確主業(yè)定位，發(fā)揮集團(tuán)公司在戰(zhàn)略決策、投資規(guī)劃、投融資等方面的作用，使集團(tuán)公司真正成為企業(yè)的戰(zhàn)略決策中心、投資中心和財(cái)務(wù)中心。



 5?大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本、國外資本之間相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有資本之間相互參股。除國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域外，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)以控股、參股方式參與國有及國有控股大中型企業(yè)改革。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)、國外績優(yōu)企業(yè)整體收購國有中小企業(yè)，享受國有企業(yè)在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會(huì)保障等方面的相關(guān)政策。



 6?采取股份制、兼并、破產(chǎn)、整體出售等多種形式，一企一策，用兩年時(shí)間全面完成國有中小企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國有資本的有序退出。鼓勵(lì)企業(yè)職工和經(jīng)營層收購、控股或參股國有中小企業(yè)。鼓勵(lì)改制后的中小企業(yè)經(jīng)營層和管理、技術(shù)骨干持大股，并享受已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。



 7?繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)。凡已列入我省關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的企業(yè)和項(xiàng)目，分別按照政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的方式用兩年時(shí)間完成。政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先用于職工安置。依法破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置按《破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)不足以安置職工的，由同級(jí)政府解決。



 企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)要制定周密的關(guān)閉破產(chǎn)方案，應(yīng)包括資產(chǎn)處置、職工安置、企業(yè)穩(wěn)定、資金籌措等方案。要落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范操作，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理，做到資產(chǎn)處置方案不落實(shí)不得進(jìn)入破產(chǎn)程序、職工安置方案未經(jīng)職代會(huì)（職工大會(huì)）審議通過不得進(jìn)入破產(chǎn)程序、資金籌措方案不落實(shí)不得進(jìn)入破產(chǎn)程序、企業(yè)穩(wěn)定責(zé)任制不落實(shí)不得進(jìn)入破產(chǎn)程序，確保職工妥善安置和社會(huì)穩(wěn)定。



 三、進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革



 8?大力推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革。以股份制改革為方向，以增資擴(kuò)股為主要形式，加快國有及國有控股大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革步伐。除擁有政府特許經(jīng)營權(quán)的投資類企業(yè)外，國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。工廠制企業(yè)可先改為公司制企業(yè)，再實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革；也可一步到位實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革。已實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化的國有大中型企業(yè)，通過國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸引增量增資擴(kuò)股等形式引入多元投資主體，逐步降低國有股權(quán)比例。



 9?積極引進(jìn)境內(nèi)外投資者特別是同業(yè)產(chǎn)業(yè)資本參與國有企業(yè)改制。堅(jiān)持以開放促改革，注重引進(jìn)技術(shù)、管理和資金實(shí)力強(qiáng)且產(chǎn)品有市場、商業(yè)信譽(yù)高的戰(zhàn)略投資者。世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)參與國有企業(yè)改制的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可采取分期付款的方式支付國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，但首期付款不得低于總價(jià)款的30%，其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。



 10?積極探索企業(yè)內(nèi)部持股的辦法，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)符合國家有關(guān)規(guī)定的國有高新技術(shù)企業(yè)，采取獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、股權(quán)出售等方式對(duì)經(jīng)營管理人員和技術(shù)骨干實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)其他經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良、發(fā)展后勁足的國有企業(yè)，積極探索以企業(yè)增量資產(chǎn)對(duì)管理層和技術(shù)骨干進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。經(jīng)職工同意，職工也可用現(xiàn)金或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金建立社會(huì)法人購買企業(yè)股權(quán)。積極探索建立職工創(chuàng)業(yè)投資公司，持有和管理職工的股權(quán)。



 11?加快企業(yè)境內(nèi)外上市和上市公司資源整合。制定企業(yè)上市規(guī)劃，積極培育上市后備資源，引導(dǎo)和加快企業(yè)上市進(jìn)程。具備條件的企業(yè)都要通過規(guī)范改制實(shí)現(xiàn)上市，省屬重要骨干企業(yè)力爭在境外整體上市。以股權(quán)分置改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高上市公司的質(zhì)量，增強(qiáng)再融資能力。推進(jìn)上市公司與非上市公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的資源整合。



 12?規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作。國有產(chǎn)權(quán)持有單位要認(rèn)真組織開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要通過信息披露廣泛征集受讓方，實(shí)行進(jìn)場交易，嚴(yán)格履行登記、掛牌、交易、結(jié)算、鑒證等程序。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場整合，建立公開、開放、共享的產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。改制后的企業(yè)可沿用原企業(yè)名稱、各類特許經(jīng)營權(quán)和資質(zhì)，各種許可證、商標(biāo)和專項(xiàng)審批手續(xù)等在有效期內(nèi)可承繼使用，確需變更的，有關(guān)部門應(yīng)按國家規(guī)定，積極幫助辦理有關(guān)手續(xù)。改制后為一般納稅人的企業(yè)，不再實(shí)行輔導(dǎo)期；原企業(yè)享受定期減免企業(yè)所得稅政策的，改制后的企業(yè)如不改變經(jīng)營范圍，可繼續(xù)享受。



 四、進(jìn)一步完善國有資本出資人制度



 13?加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。積極探索國有資本法人化管理、企業(yè)化經(jīng)營。建立以國有資本收支預(yù)算和所出資企業(yè)經(jīng)營預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算體系；加強(qiáng)國有資本收益管理，集中部分國有資本收益，合理配置國有資本，提高國有資本的運(yùn)營效率。



 14?健全省級(jí)國有資產(chǎn)運(yùn)營體制。對(duì)少數(shù)在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的重要大型骨干企業(yè)集團(tuán)公司，繼續(xù)授權(quán)經(jīng)營，并逐步完善、規(guī)范運(yùn)作。新建或改建若干個(gè)專業(yè)性的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，管理并運(yùn)營股權(quán)多元化后部分企業(yè)的國有控股股權(quán)、國有參股股權(quán)以及其他凈資產(chǎn)數(shù)額較小的國有股權(quán)。國有資產(chǎn)運(yùn)營公司對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)國有資本保值增值責(zé)任，對(duì)其投資的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)行使國有資本出資人職權(quán)；對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的全部國有資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理和價(jià)值形態(tài)的運(yùn)營；對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的可變現(xiàn)資產(chǎn)及國有銀行（中央資產(chǎn)管理公司）的不良信貸資產(chǎn)進(jìn)行處置。各市要探索建立適合本地情況的國有資產(chǎn)運(yùn)營體制。



 15?進(jìn)一步落實(shí)國有資本出資人職責(zé)。完善出資人對(duì)所出資企業(yè)的人事任免權(quán)，堅(jiān)持黨管干部和管資產(chǎn)、管人相結(jié)合的原則，由國有資本出資人按規(guī)定程序任免國有和國有控股企業(yè)董事長等人員，依法向股權(quán)多元化企業(yè)推薦董事、監(jiān)事。落實(shí)國有資本出資人對(duì)所控股企業(yè)重大經(jīng)營和投資決策的最終決定權(quán)，企業(yè)重大投資、對(duì)重要國有資產(chǎn)處置、重大擔(dān)保須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其委托機(jī)構(gòu)審批。



 五、規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)



 16?建立科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。股權(quán)多元化的企業(yè)，規(guī)范設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層；國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)每屆任期3年，到屆后按規(guī)定程序產(chǎn)生新一屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由出資人依法委派，職工董事、職工監(jiān)事由職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或其他民主形式選舉產(chǎn)生。



 17?規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理層成員任職制度。減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，董事長、總經(jīng)理原則上不得由一人兼任；企業(yè)集團(tuán)母公司董事長、總經(jīng)理不得在子公司兼職。



 18?積極推進(jìn)國有獨(dú)資公司及國有控股企業(yè)建立外部董事制度，逐步增加外部董事占董事會(huì)成員的比例，優(yōu)化企業(yè)董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，防止內(nèi)部人控制，保障出資人權(quán)益。建立外部董事的聘任、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等管理制度。



 19?正確處理企業(yè)新老三會(huì)之間關(guān)系。企業(yè)黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)之間要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行各自職責(zé)。國有及國有控股企業(yè)董事長與黨委書記可由一人擔(dān)任，董事和經(jīng)理層的正、副職及工會(huì)主席是中共黨員的可擔(dān)任黨委委員。



 20?推行國有企業(yè)總法律顧問制度。國有重要骨干企業(yè)都要實(shí)行企業(yè)總法律顧問制度，發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在依法決策、依法經(jīng)營管理和依法維護(hù)合法權(quán)益等方面的作用，防范企業(yè)決策和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)總法律顧問享受企業(yè)副職待遇，是中共黨員的可擔(dān)任公司黨委委員。



 六、深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制



 21?推進(jìn)勞動(dòng)用工制度改革。凡改制為股份制企業(yè)的，都應(yīng)與全體職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，并按照《勞動(dòng)法》建立新的勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)科學(xué)設(shè)置崗位和上崗條件，實(shí)行競爭上崗。



 22?深化企業(yè)人事制度改革。建立企業(yè)經(jīng)營管理人員競爭擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出的人事制度，取消員工身份界限，變身份管理為崗位管理。逐步推行企業(yè)高層管理人員面向社會(huì)公開招聘制度，企業(yè)中層及以下的管理崗位應(yīng)全部實(shí)行競爭上崗或公開招聘。通過企業(yè)內(nèi)部競爭上崗和公開招聘方式選拔的企業(yè)經(jīng)營管理者，實(shí)行一年試用期制，原則上三年一聘，易崗易薪。



 23?加快企業(yè)分配制度改革。加強(qiáng)國有企業(yè)工資總額宏觀管理，全面實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，完善掛鉤辦法，合理確定比例，嚴(yán)格基數(shù)核定與年度清算程序，逐步建立在效益基礎(chǔ)上的工資總額增降機(jī)制；推進(jìn)企業(yè)工資預(yù)算管理，建立工資總額以豐補(bǔ)歉機(jī)制，在工效掛鉤的工資總額規(guī)模內(nèi)，加強(qiáng)分配調(diào)控，保持職工收入的相對(duì)穩(wěn)定。



 深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。打破職工身份界限，嚴(yán)格實(shí)行同工同酬的工資制度。職工收入與崗位、工種、業(yè)績和企業(yè)效益掛鉤，鼓勵(lì)分配向生產(chǎn)一線和關(guān)鍵崗位傾斜。積極探索資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。



 24?繼續(xù)加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬管理。以年薪制為主要模式，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展能力和貢獻(xiàn)大小等因素確定基本年薪、績效年薪和獎(jiǎng)勵(lì)年薪。加大企業(yè)經(jīng)營者收入與職工平均收入的關(guān)聯(lián)度，科學(xué)、合理調(diào)控國有企業(yè)經(jīng)營者和職工收入水平。



 積極探索建立國有企業(yè)經(jīng)營者年薪與股權(quán)激勵(lì)相結(jié)合的長效激勵(lì)機(jī)制。開展長效激勵(lì)試點(diǎn)，建立國有企業(yè)經(jīng)營者收入與業(yè)績考核、評(píng)價(jià)相掛鉤的關(guān)聯(lián)機(jī)制。建立長效激勵(lì)股權(quán)的監(jiān)管與退出機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營者持有的長效激勵(lì)股權(quán)，在其任職期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)贈(zèng)，離任的由企業(yè)回購，回購價(jià)格按企業(yè)上年度末經(jīng)審計(jì)的每股凈資產(chǎn)計(jì)算。因辭職、違法等個(gè)人原因離開企業(yè)的，激勵(lì)股權(quán)中非個(gè)人購買部分形成的股權(quán)，由企業(yè)無償收回；激勵(lì)股權(quán)中折價(jià)購買的股權(quán)，由企業(yè)根據(jù)上年度末企業(yè)經(jīng)審計(jì)的每股凈資產(chǎn)進(jìn)行回購。



 七、加快企業(yè)辦社會(huì)職能移交和主輔分離輔業(yè)改制



 25?積極推進(jìn)企業(yè)辦社會(huì)職能移交。企業(yè)辦普通中小學(xué)校、公安等社會(huì)職能單位，按屬地原則成建制移交所在地政府管理。當(dāng)?shù)卣e極履行職責(zé)，主動(dòng)做好與企業(yè)的銜接工作。對(duì)少數(shù)省屬企業(yè)比較集中的市，因分離企業(yè)辦普通中小學(xué)校致使當(dāng)?shù)刎?cái)政難以承受的，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。企業(yè)所辦的其他教育機(jī)構(gòu)及醫(yī)院、供水供電、廣播電視等社會(huì)職能單位，可由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商移交，也可按照主輔分離政策進(jìn)行分離改制。



 26?加快企業(yè)退休人員社會(huì)化管理步伐。凡參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，一律按屬地原則將退休人員移交社區(qū)管理，并按規(guī)定向街道、社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)一次性繳納管理服務(wù)費(fèi)。



 推進(jìn)企業(yè)職工生活區(qū)社會(huì)化管理。生活區(qū)供水供電一律與企業(yè)生產(chǎn)分開，生活區(qū)的公共設(shè)施整體移交所在社區(qū)管理，住房維修基金一并移交。



 27?加快國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制步伐。引導(dǎo)國有大中型企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)定位，分離各類后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔業(yè)企業(yè)和經(jīng)營單位。具備一定市場生存能力的，可直接改制為非國有控股的法人實(shí)體。要加快區(qū)域性輔業(yè)的兼并、聯(lián)合和重組，培育和壯大一批輔業(yè)，整體推進(jìn)國有大中型企業(yè)輔業(yè)分離改制工作。對(duì)利用企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)興辦的產(chǎn)權(quán)多元化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，凡吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上，并與其變更或簽訂三年以上新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)，享受免征三年企業(yè)所得稅政策。



 八、妥善安置職工，依法維護(hù)職工合法權(quán)益



 28?企業(yè)改制要按照“一企一策”的原則和國家有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的改制方案，提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)向廣大職工群眾公布。同時(shí)，要制定與之配套的職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后，方可實(shí)施改制。



 29?企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定支付或計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照屬地原則，按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。在職工自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可轉(zhuǎn)為職工在改制企業(yè)的股份，或一次性支付給職工個(gè)人。職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)，免征個(gè)人所得稅。與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系未重新就業(yè)的人員，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)，并享受就業(yè)再就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未就業(yè)且符合規(guī)定的，享受城市居民最低生活保障。



 30?妥善清理、償還企業(yè)拖欠職工的各種款項(xiàng)。償還資金由改制企業(yè)解決或從改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中支付。經(jīng)職工同意，償還的各項(xiàng)拖欠資金也可轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的股份。



 31?改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善接續(xù)好在職職工和退休人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；改制前欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，改制時(shí)應(yīng)該制定補(bǔ)繳方案并認(rèn)真落實(shí)，其中應(yīng)由職工個(gè)人承擔(dān)部分由職工本人繳納；改制企業(yè)患職業(yè)病或因工負(fù)傷的職工，在工傷醫(yī)療期滿或工傷醫(yī)療終結(jié)后，根據(jù)鑒定的傷殘等級(jí)，按有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。



 九、 多渠道籌集國有企業(yè)改革資金



 32?省政府設(shè)立省國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金的來源包括省財(cái)政預(yù)算安排資金、省屬企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有資本收益資金、改制企業(yè)資產(chǎn)處置凈收益以及資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置等收入。各市、縣政府要根據(jù)本地實(shí)際情況，積極籌措國有企業(yè)改革資金，推動(dòng)國有企業(yè)改革。



 國有企業(yè)改革涉及劃撥土地使用權(quán)出讓的，其應(yīng)繳納的土地出讓金除上繳中央外，其余部分納入國有企業(yè)改革資金統(tǒng)籌用于支持企業(yè)改革。企業(yè)結(jié)存的房改資金在企業(yè)改制時(shí)全部返還企業(yè)。改制企業(yè)土地處置收益、未房改住房出售收入和企業(yè)結(jié)存房改資金均計(jì)入國有凈資產(chǎn)。



 各級(jí)政府要采取措施幫助企業(yè)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，減少負(fù)債。對(duì)無力償還債務(wù)的企業(yè)，爭取通過核銷呆壞賬、整體打包處置、縮水還貸、打折回購等方式核銷部分債務(wù)。



 33?國有企業(yè)改革資金可以授權(quán)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司管理。充分發(fā)揮資產(chǎn)運(yùn)營公司籌集改革資金和再投資的融資平臺(tái)作用，鼓勵(lì)其通過銀行融資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地出讓等途徑盤活企業(yè)資產(chǎn)，籌集國有企業(yè)改革資金，支持國有企業(yè)改革，并通過資本的有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值和價(jià)值最大化。



 十、加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 34?各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。省成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全省國有企業(yè)改革總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理改革中的重大問題，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)都要成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、指導(dǎo)組和工作組，分別負(fù)責(zé)企業(yè)改革的監(jiān)督指導(dǎo)和具體實(shí)施，形成國有企業(yè)改革的三級(jí)工作體系。



 35?各地、各企業(yè)要周密制定企業(yè)改革方案。方案報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，精心組織實(shí)施。加大對(duì)國有企業(yè)改革工作的督查力度，對(duì)工作不力，政策落實(shí)不到位，影響穩(wěn)定的單位和主要責(zé)任人，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；對(duì)趁改革之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會(huì)計(jì)資料造成國有資產(chǎn)流失，違反規(guī)定低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，損害國家和職工利益的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。



 36?加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會(huì)作用，深入細(xì)致地做好職工思想政治工作，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)職工提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，理解、支持并積極參與企業(yè)改革。國有企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，同步改建或組建黨組織，按照屬地管理原則進(jìn)行移交。自謀職業(yè)職工以及社會(huì)化管理的退休人員黨組織關(guān)系移交到社區(qū)黨組織管理。



 十一、附則



 37?集體所有制企業(yè)在本企業(yè)資產(chǎn)范圍內(nèi)，可參照國有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。



 38?本實(shí)施意見由省國資委商有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。



 39?本實(shí)施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。此前已改制的企業(yè)仍按原批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。



 各市可依據(jù)本實(shí)施意見精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地國有企業(yè)改革具體實(shí)施辦法。