• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部辦公廳
• 【發(fā)布文號】農(nóng)辦牧［2006］29號
• 【發(fā)布日期】2006-08-15
• 【生效日期】2006-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于河北省沽源縣開墾草原案件查處情況的通報

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于河北省沽源縣開墾草原案件查處情況的通報

(農(nóng)辦牧［2006］29號)





各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：



 2006年2月28日，人民日報刊登題為《非法開墾原始草原 京津生態(tài)屏障受損》的文章，反映河北省沽源縣發(fā)生兩起開墾草原破壞生態(tài)環(huán)境的案件，引起了媒體高度關(guān)注和社會強(qiáng)烈反響。為切實加強(qiáng)草原保護(hù)，在河北省草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)先期調(diào)查的基礎(chǔ)上，我部派出聯(lián)合調(diào)查組對此案件進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查核實。經(jīng)調(diào)查，河北省沽源縣確實存在開墾草原的問題。為此，我部根據(jù)《草原法》規(guī)定，提出了處理意見并發(fā)函商請河北省人民政府辦公廳對這兩起案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處。河北省人民政府及有關(guān)部門對此高度重視，做出了認(rèn)真處理。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：



 一、案件的基本情況



 案件一：2004年12月，北京金運(yùn)淀粉糖有限公司法人代表王希波向河北省沽源縣平定堡鎮(zhèn)溫鐵爐村村委會承包2000畝人工草場，承包年限為30年。2005年5月，王希波通過平定堡鎮(zhèn)政府向縣畜牧水產(chǎn)局提出對承包的草場進(jìn)行人工改良的申請，縣畜牧水產(chǎn)局批復(fù)同意改良其中的1500畝草場，用于種植多年生牧草。而王希波未按批復(fù)要求，于2005年5月借改良草場之名，對其承包的草原進(jìn)行開墾，種植胡麻、纖用亞麻、菜籽等經(jīng)濟(jì)作物，共計開墾草原1650畝，對當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境造成極大破壞。



 案件二：2004年5月，沽源縣平定堡鎮(zhèn)溫鐵爐村村民郭振林以租賃國有土地的形式獲得富成河牧場6000余畝草原50年使用權(quán)。2005年4月，沽源縣國土資源局為解決該縣公路建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)問題，違反《土地管理法》、《草原法》有關(guān)規(guī)定，向縣政府申請在富成河牧場區(qū)域內(nèi)開墾1500畝“未利用地”（在沽源縣1997―2010年土地利用總體規(guī)劃中該宗地為牧草地）。沽源縣政府及縣畜牧水產(chǎn)局未核實清楚有關(guān)情況，即同意了沽源縣國土資源局的申請。沽源縣國土資源局在獲得縣政府批準(zhǔn)后，經(jīng)與郭振林協(xié)商，于2005年5月以占補(bǔ)平衡名義開墾草原1500畝，種植了胡麻、莜麥、菜籽等農(nóng)作物。郭振林隨之也實施了開墾行為。共計實際開墾草原面積多達(dá)2758畝。



 二、處理情況



 在查證屬實的基礎(chǔ)上，我部根據(jù)《草原法》規(guī)定，提出對沽源縣國土資源局實施耕地占補(bǔ)平衡項目的合法性進(jìn)行核實，完善富成河牧場與郭振林之間的承包手續(xù)，加強(qiáng)草原使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)證書的登記、發(fā)證、管理工作，限期恢復(fù)草原植被以及追究相關(guān)人員責(zé)任的處理意見，并發(fā)函商請河北省人民政府辦公廳對這兩起案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處。河北省人民政府辦公廳接函后高度重視，宋恩華副省長做了專門批示，河北省畜牧獸醫(yī)局、張家口市農(nóng)工委等有關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，就我部處理意見的落實情況進(jìn)行督辦。沽源縣縣委、縣政府對存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真核實認(rèn)定，并予以嚴(yán)肅處理：



 第一，對實施耕地占補(bǔ)平衡項目所開墾的草原及其他開墾的草原恢復(fù)草原植被。根據(jù)沽源縣政府《關(guān)于
<恢復(fù)縣食品公司富成河牧場、平定堡鎮(zhèn)溫鐵爐村已開墾草原植被的恢復(fù)方案（代作業(yè)設(shè)計）>
的批復(fù)》，共恢復(fù)草原4583畝。目前草原植被恢復(fù)工作全部完成，成苗情況良好。



 第二，對富成河牧場與溫鐵爐村的邊界進(jìn)行進(jìn)一步的核實界定，明確了該牧場的四至界限；將《國有土地使用證》換為《草原承包經(jīng)營權(quán)證》，責(zé)成富成河牧場與郭振林重新簽訂草原承包合同，進(jìn)一步明確了雙方的權(quán)利義務(wù)；對郭振林處以罰款12萬元，追繳草原植被恢復(fù)儲備金56610元，用于草原植被恢復(fù)。



 第三，解除王希波的草場承包合同，并對其處以7500元罰款的行政處罰，追繳其承包費84150元、草場植被恢復(fù)儲備金54000元。



 第四，對造成違法開墾事件的有關(guān)責(zé)任人員追究相應(yīng)的責(zé)任。對沽源縣國土資源局副局長曲廣