• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2006〕122號
• 【發(fā)布日期】2006-08-10
• 【生效日期】2006-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護總局關于開展環(huán)境法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

國家環(huán)境保護總局關于開展環(huán)境法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

(環(huán)發(fā)〔2006〕122號)





各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）：



 根據(jù)《中共中央、國務院關于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕 7號）精神，為進一步深化環(huán)境法制宣傳教育，我局制定了《國家環(huán)境保護總局關于開展環(huán)境法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際，認真組織實施。



附件：國家環(huán)境保護總局關于開展環(huán)境法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃



 二○○六年八月十日





附件：



《國家環(huán)境保護總局關于開展環(huán)境法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》



 為貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，適應新形勢、新任務對環(huán)境法制宣傳教育工作提出的新要求，進一步提高環(huán)境管理法制化水平，推動環(huán)境法制宣傳教育工作的順利開展，根據(jù)《中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》要求，特制定本規(guī)劃。



 一、指導思想、主要目標和普法對象



 （一）指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)境保護大會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與依法治國基本方略。堅持預防為主、綜合治理、全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；強化環(huán)境法治，積極適應和推動新形勢下環(huán)境保護工作的三大歷史性轉(zhuǎn)變，從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。



 環(huán)境法制宣傳教育要緊緊圍繞環(huán)境保護工作重點，堅持法制宣傳教育和依法行政培訓相結合，堅持學習法律知識、解決環(huán)境法律問題與維護環(huán)境權益相結合，強化培訓，提高素質(zhì)，全面增強環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督能力，穩(wěn)步推進各級環(huán)境保護部門依法決策、依法行政、依法管理，不斷增強企業(yè)和公眾的環(huán)境守法意識與環(huán)境法律素養(yǎng)，為做好新形勢下的環(huán)境保護工作創(chuàng)造良好的法治條件。



 （二）主要目標



 通過環(huán)境法制宣傳教育，進一步提高環(huán)保部門及其工作人員的法治理念、憲法意識、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強各級環(huán)境保護部門依法行政的自覺性，提高依法管理環(huán)境事務和服務社會的水平；進一步提高企業(yè)和公民的環(huán)境法律意識和環(huán)境法律素質(zhì)，逐漸增強其環(huán)境守法與環(huán)境維權意識，推進公眾依法參與環(huán)境管理公共事務。



 （三）普法對象



 一是各級環(huán)保部門的工作人員，尤其是各級領導干部和環(huán)境行政執(zhí)法人員；二是各級黨政領導；三是環(huán)境保護行政管理相對人，特別是從事對環(huán)境有重大影響活動的企事業(yè)單位；四是社會公眾，特別是廣大青少年和農(nóng)民。



 二、環(huán)境法制宣傳教育的主要內(nèi)容



 （一）學習宣傳《憲法》，黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，《公務員法》及國務院《全面推進依法行政實施綱要》等；



 （二）學習宣傳《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、第六次全國環(huán)境保護大會系列文件等；



 （三）學習宣傳環(huán)境保護與資源開發(fā)利用的法律法規(guī)。主要學習宣傳《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等環(huán)境保護法律，學習宣傳《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《防沙治沙法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》等資源開發(fā)利用法律；學習宣傳《排污費征收使用管理條例》、《自然保護區(qū)條例》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等環(huán)境保護行政法規(guī)、規(guī)章等；



 （四）學習宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》以及其他有關行政執(zhí)法程序的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，學習宣傳刑法、民法、經(jīng)濟法以及其他法律法規(guī)中有關環(huán)境保護的特別規(guī)定；學習宣傳《最高人民法院關于審理環(huán)境污染刑事案件具體運用法律若干問題的解釋》、《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》等；



 （五）學習宣傳有關環(huán)境保護的地方性法規(guī)和政府規(guī)章；



 （六）學習宣傳有關環(huán)境保護的國際公約和國內(nèi)配套的履約規(guī)定等；



 （七）學習宣傳環(huán)境標準、環(huán)境規(guī)劃等其他方面的環(huán)境政策和法規(guī)性文件。



 三、工作方法與實施步驟



 （一）工作方法



 ――圍繞全國環(huán)境保護中心工作，突出重點。堅持環(huán)境法制宣傳教育為促進環(huán)境監(jiān)督管理服務。



 ――普法與法治實踐相結合。對不同普法對象在宣傳教育上應分別提出不同的要求，既要兼顧全面，又要突出重點，務求實效，注重針對性和實用性，防止形式主義；



 ――環(huán)境法制宣傳教育和培訓工作的制度化和規(guī)范化。根據(jù)各地實際，提出有針對性的宣傳教育和培訓要求，分級負責，切實做到宣傳到位、培訓到位；



 ――堅持學用結合，在內(nèi)容和方法上不斷創(chuàng)新，努力適應不同對象的實際需求，務實創(chuàng)新，廣泛宣傳，充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，使廣大公民受到形象生動、潛移默化的環(huán)境法制教育；



 ――條塊結合，整體推進。組織開展環(huán)境法制宣傳教育主題活動，推動相關部門以及學校、企業(yè)、社區(qū)與鄉(xiāng)村等環(huán)境法制宣傳教育工作，提高全民的環(huán)境法制意識；



 ――典型引路，分類指導。注意調(diào)查研究，不斷總結經(jīng)驗，充分發(fā)揮各類環(huán)境案件的典型教育和法制宣傳作用，給社會公眾提供一個了解、學習、參與環(huán)境事務的平臺和機制。



 （二）實施步驟



 本規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結束。共分三個階段：



 第一階段：宣傳發(fā)動階段（2006年12月底以前）



 各級環(huán)保部門要根據(jù)本規(guī)劃和地方政府法制宣傳教育規(guī)劃的要求，從實際出發(fā)，制定本地區(qū)環(huán)境法制宣傳教育實施規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動工作，并報上級環(huán)保部門備案。



 第二階段：組織實施階段（2007年-2010年）



 各級環(huán)保部門要按照規(guī)劃要求，制定年度工作計劃，突出年度普法重點，確定環(huán)境法制宣傳教育任務，分層次、有步驟、有重點地認真組織實施，做到部署及時、措施有效、指導有力，督促到位。



 第三階段：檢查驗收階段（2008年；2010年）



 2008年開展督促檢查活動。2010年，由各級環(huán)保部門負責在各自管轄范圍內(nèi)具體組織對本規(guī)劃實施情況的總結驗收。



 四、組織領導與保障措施



 （一）加強領導



 各級環(huán)保部門要按照《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和本規(guī)劃的要求，把法制宣傳教育工作擺到重要議事日程。領導干部不僅要切實加強對法制宣傳教育工作的領導，而且自身要成為學習法律的表率，帶頭學法、用法、守法、執(zhí)法。



 （二）組織保障



 各級環(huán)保部門要重視法制宣傳教育的機構建設和組織協(xié)調(diào)工作，支持法制宣傳教育工作辦事機構或歸口機構的日常工作，建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作責任制，做到責任明確、層層抓落實。



 （三）經(jīng)費安排



 環(huán)境法制宣傳教育所需經(jīng)費，要按照黨中央、國務院批準的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的有關要求列入財政預算，專款專用，保障普法工作的正常開展。



 （四）隊伍建設



 加強環(huán)境法制宣傳教育的業(yè)務培訓和制度建設，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的、專兼職相結合的環(huán)境法制宣傳教育隊伍。充分利用環(huán)境宣教機構、新聞媒體、學校、社區(qū)、環(huán)境教育基地等公共平臺開展環(huán)境法制宣傳教育。



 （五）監(jiān)督檢查



 各級環(huán)保部門要與地方普法主管機關密切配合，與相關部門加強互動，創(chuàng)新監(jiān)督與激勵機制，做到有部署、有檢查、有改進，及時表揚先進，做好各年度、各階段的總結、交流和考核檢查工作。