• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕57號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-04
• 【生效日期】2006-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的通知

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的通知

(皖政〔2006〕57號(hào))





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》，已翻印下發(fā)），推動(dòng)我省消防工作不斷進(jìn)步，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故，保障消防安全，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作通知如下：



 一、充分認(rèn)清當(dāng)前消防安全形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好消防工作的緊迫感和責(zé)任感

 近年來，我省認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的決策部署，全面貫徹《消防法》，大力加強(qiáng)消防工作，城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)得到加強(qiáng)，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，特別是通過持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)治理和火災(zāi)隱患排查整治，火災(zāi)防控能力明顯提高，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。但必須清醒地看到，消防工作是長(zhǎng)期而艱巨的，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消防工作面臨著一系列新情況、新問題。我省消防安全形勢(shì)還很嚴(yán)峻，公共消防設(shè)施欠賬較多，消防經(jīng)費(fèi)投入不足，消防警力匱乏，農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱，火災(zāi)隱患還大量存在，潛伏著發(fā)生重特大火災(zāi)甚至群死群傷惡性火災(zāi)事故的危險(xiǎn)，與建設(shè)“平安安徽”、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)。各地、各有關(guān)部門特別是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、提高行政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)消防工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期消防工作的責(zé)任感、緊迫感。要以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局和覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系，建立健全消防工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。



 二、建立和完善消防安全管理體系，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制

 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法履行消防工作職責(zé)。各地要抓緊制定“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)政府要把消防工作擺上重要議事日程，納入年度工作計(jì)劃，定期研究和協(xié)調(diào)解決消防工作的重大問題，適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理。每年年初，縣級(jí)以上政府要召開消防工作會(huì)議，部署年度消防工作；每半年至少召開一次消防工作例會(huì)，遇有特殊情況隨時(shí)召開會(huì)議。要繼續(xù)充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)防火安全委員會(huì)，充分發(fā)揮其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。要加大財(cái)政投入，加快公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，大力發(fā)展以地方政府專職消防力量為主體的多種形式消防隊(duì)伍，保障消防工作與新型工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （二）堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)，依法加強(qiáng)監(jiān)管。教育、衛(wèi)生、文化、旅游、工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行消防監(jiān)督管理責(zé)任，督促本行業(yè)、系統(tǒng)所屬單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，組織危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實(shí)施。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，督促消除火災(zāi)隱患。文化、衛(wèi)生、商務(wù)、旅游、人防、建設(shè)主管部門要以公共娛樂場(chǎng)所、醫(yī)院、賓館、飯店、地下空間、建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理。政府相關(guān)職能部門要抓好行政審批、審核、審查等環(huán)節(jié)與消防安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的銜接工作，對(duì)不符合法定消防安全條件、標(biāo)準(zhǔn)的，按照《行政許可法》及《意見》要求，不得作出準(zhǔn)予行政許可決定。

 （三）建立健全考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行消防工作問責(zé)制。各級(jí)政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評(píng)范圍，定期檢查考評(píng)。省、市、縣政府層層與下級(jí)政府及所屬部門簽訂年度消防安全責(zé)任書，年終考核，實(shí)行“一票否決”制度。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府和公安消防部門、其他有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督檢查的，或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；各級(jí)政府和公安消防部門、其他有關(guān)部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

 （四）廣泛開展消防安全宣傳教育，認(rèn)真做好消防安全培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門要深入開展消防宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)。教育部門、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防安全教育列入教學(xué)計(jì)劃，組織開展消防安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材和消防夏令營(yíng)、少年消防警校等活動(dòng)；公安消防部門要把對(duì)社會(huì)開展消防宣傳教育培訓(xùn)納入消防監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，組織官兵深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、村鎮(zhèn)等，開展面對(duì)面的宣傳培訓(xùn)和逃生自救演練；司法、科技、勞動(dòng)保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和企事業(yè)單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)；廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體每月至少免費(fèi)刊登、播放一次消防公益廣告、字幕，義務(wù)宣傳消防知識(shí)。企事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)職工的消防安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和消防技能。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦消防安全職業(yè)培訓(xùn)，依法取得縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門許可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可面向社會(huì)開展消防人員職業(yè)培訓(xùn)。省公安消防部門會(huì)同省勞動(dòng)保障部門，按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證書制度規(guī)定，對(duì)消防人員實(shí)施職業(yè)技能鑒定。嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度，確保消防管理人員、執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所工作人員和保安人員，在上崗前得到必要的消防安全培訓(xùn)。



 三、切實(shí)加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗御火災(zāi)綜合能力

 （一）加強(qiáng)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要按照《意見》要求，抓緊編制和組織實(shí)施城鄉(xiāng)專項(xiàng)消防規(guī)劃。要依法嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，對(duì)缺少消防規(guī)劃內(nèi)容或布局不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得審批。要及時(shí)摸清本地公共消防設(shè)施情況，對(duì)公共消防站、消火栓、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施未達(dá)到國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的，要制定整改規(guī)劃并抓緊組織實(shí)施，確保達(dá)標(biāo)。2006年，巢湖、池州2市，岳西等22個(gè)尚未完成消防規(guī)劃編制工作的縣和省政府確定的200個(gè)中心建制鎮(zhèn)，必須完成消防規(guī)劃編制工作；其余建制鎮(zhèn)完成率達(dá)到50%以上，2007年全部完成，并要制訂具體的年度實(shí)施計(jì)劃，分步實(shí)施。要將鄉(xiāng)村消防規(guī)劃作為新農(nóng)村總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要在征收的城市市政公用設(shè)施配套費(fèi)中，安排一定比例的資金用于公共消防設(shè)施建設(shè)。2007年，合肥、蚌埠、蕪湖、馬鞍山等市公共消防設(shè)施建設(shè)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的85%，其他市不得低于75%。逾期未完成任務(wù)的，當(dāng)?shù)卣蚴≌蠄?bào)由主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)的書面說明。

 （二）加強(qiáng)消防站和消防裝備建設(shè)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，把城鎮(zhèn)消防站建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，使消防站建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。從2006年開始，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間新建167個(gè)消防站，使全省消防站總數(shù)達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求的288個(gè)。省有關(guān)部門要抓緊規(guī)劃建設(shè)省消防滅火救援中心。各市要根據(jù)本地實(shí)際情況，將消防培訓(xùn)教育基地建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃，因地制宜，逐步建設(shè)。要按照滅火救援的實(shí)際需求，建立健全消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和滅火救援裝備的長(zhǎng)效保障機(jī)制，健全消防裝備投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障體系。要根據(jù)消防部隊(duì)滅火救援任務(wù)的拓展，為其配置必需的個(gè)人防護(hù)、防化洗消、防爆處置、偵檢堵漏、野外作業(yè)、動(dòng)力機(jī)械等裝備。省財(cái)政廳、省公安廳要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，研究制定我省消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理具體實(shí)施辦法。省政府2007―2010年將繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持縣級(jí)（包括中心鎮(zhèn)）消防裝備建設(shè)。力爭(zhēng)到2010年，實(shí)現(xiàn)所有消防站器材裝備配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

 （三）加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治工作。各級(jí)政府每年至少組織一次火災(zāi)隱患排查整治集中行動(dòng)，重點(diǎn)整治公眾聚集和易燃易爆等容易發(fā)生重特大火災(zāi)事故場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，認(rèn)真解決嚴(yán)重威脅公共消防安全的重大問題。要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大“城中村”和易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造力度。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上一級(jí)政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)?shù)卣仨氃诮訄?bào)后7日內(nèi)作出明確的同意與否的決定，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位處理好執(zhí)行中遇到的問題，逾期視為同意。要實(shí)行火災(zāi)隱患自查自改承諾制度，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年要向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T報(bào)告一次隱患自查自改工作情況，并報(bào)自查自改承諾書。逐步建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)隱患舉報(bào)機(jī)制、重大火災(zāi)隱患公示機(jī)制、政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)隱患掛牌督辦機(jī)制、火災(zāi)隱患整改責(zé)任制度、對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性和消防安全保障能力的評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)火災(zāi)隱患整改工作規(guī)范化、程序化。



 四、加強(qiáng)消防力量建設(shè)，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍

 按照“現(xiàn)役為主、多種力量，多策并舉、綜合治理”的發(fā)展思路和建設(shè)資源節(jié)約型和諧社會(huì)的客觀需要，采取各級(jí)地方政府招聘專職消防員為主，警消合一、保消合一、民消合一、企消合用等多種建隊(duì)模式，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。從2006年開始，分3年時(shí)間，著力抓好多種形式地方專職消防隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市消防站的保護(hù)面積不超過7平方公里、省級(jí)重點(diǎn)中心建制鎮(zhèn)70%建隊(duì)的目標(biāo)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)建立起專職、志愿相結(jié)合的滅火救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。

 （一）有計(jì)劃地招聘合同制消防隊(duì)員，對(duì)城區(qū)公安消防隊(duì)伍進(jìn)行補(bǔ)充。根據(jù)城市消防安全保衛(wèi)的客觀要求，結(jié)合我省現(xiàn)有城市消防站缺編的情況，各地可根據(jù)實(shí)際需要，在規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)招收部分合同制消防隊(duì)員補(bǔ)充到城市消防站和消防科。新建的城市消防站可以征召部分合同制人員補(bǔ)充消防力量。在消防站嚴(yán)重不足的城市建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)建立合同制消防隊(duì)（站），由當(dāng)?shù)卣鲑Y為主組建，配備必要的消防裝備和個(gè)人防護(hù)裝備，隊(duì)（站）骨干由公安現(xiàn)役消防隊(duì)派遣，隊(duì)員按照企業(yè)用工招聘，與公安現(xiàn)役消防戰(zhàn)士聯(lián)合執(zhí)勤，實(shí)行軍事化管理。

 （二）加快城鎮(zhèn)、企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村和城市社區(qū)志愿和義務(wù)消防隊(duì)。重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心建制鎮(zhèn)，要根據(jù)實(shí)際需要，建立專職或兼職消防隊(duì)，以當(dāng)?shù)卣度霝橹?，配備必要的消防裝備，隊(duì)員由當(dāng)?shù)卣蛏鐣?huì)公開招聘，或由派出所民警（保安協(xié)警人員）組成，日常管理由派出所負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)接受公安消防部門指導(dǎo)。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)專職消防隊(duì)伍采取合并建設(shè)、共同出資等方法進(jìn)行整合，管理由企業(yè)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)接受公安消防部門指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)企業(yè)的消防安全保衛(wèi)任務(wù)，并接受公安消防隊(duì)調(diào)派，參加單位附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滅火救援工作。在農(nóng)村和城市社區(qū)，鼓勵(lì)熱心消防公益事業(yè)的私營(yíng)業(yè)主及個(gè)人自愿出資或集資建隊(duì)，隊(duì)員由接受過消防技能訓(xùn)練，掌握消防設(shè)施基本操作要領(lǐng)的志愿人員組成，配備消防車（泵）、水帶、水槍和必要的個(gè)人防護(hù)裝備，平時(shí)相對(duì)分散或者輪流在消防站值班，接到報(bào)警后迅速投入滅火救援。

 （三）完善應(yīng)急組織體系建設(shè)，深化消防訓(xùn)練改革。各級(jí)政府要建立并完善以政府為主導(dǎo)的重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置體系，在2006年內(nèi)建立健全應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故的處置預(yù)案，明確各部門、各單位在處置災(zāi)害事故中的職責(zé)和任務(wù)，并經(jīng)常開展演練，切實(shí)提高重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。公安消防部隊(duì)要認(rèn)真抓好滅火救援技能訓(xùn)練，突出解決訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的問題，使訓(xùn)練更加貼近實(shí)戰(zhàn)需求。要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)滅火救援專業(yè)后備力量的培養(yǎng)，大力實(shí)施科技練兵，不斷提高部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力，最大限度地減少火災(zāi)損失。

 對(duì)《意見》和本通知精神的貫徹落實(shí)情況，各市要于10月底前向省政府作書面報(bào)告。今后，每年12月10日前，各市要將本地消防工作情況書面報(bào)告省防火安全委員會(huì)，由省防火安全委員會(huì)辦公室（設(shè)在省公安消防總隊(duì)）匯總后報(bào)省政府。



 安徽省人民政府

 二○○六年八月四日