• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2007〕41號
• 【發(fā)布日期】2007-06-15
• 【生效日期】2007-06-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)河道采砂監(jiān)管工作的實(shí)施意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)河道采砂監(jiān)管工作的實(shí)施意見的通知 

(哈政辦綜〔2007〕41號)





 各有關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)河道采砂監(jiān)管工作的實(shí)施意見》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。???



 哈爾濱市人民政府辦公廳 ?



 二○○七年六月十五日 ???



 關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)河道采砂監(jiān)管工作的實(shí)施意見



 為進(jìn)一步規(guī)范和理順河道采砂監(jiān)管體制，加強(qiáng)城區(qū)河道采砂監(jiān)管工作，保障防洪安全、通航安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。?



 一、指導(dǎo)思想?



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以理順河道管理體制、運(yùn)行機(jī)制和清理非法采砂、卸砂為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確市、區(qū)水務(wù)部門管理權(quán)限和職責(zé)，實(shí)行"各負(fù)其責(zé)、部門聯(lián)動"，切實(shí)加大監(jiān)管和執(zhí)法工作力度，堅(jiān)決取締非法采砂、卸砂行為，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，確保防洪安全、通航安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。?



 二、組織機(jī)構(gòu)?



 成立市河道采砂清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市政府主管副市長擔(dān)任，成員由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)全市城區(qū)河道采砂日常監(jiān)管工作，工作人員從各成員單位抽調(diào)。辦公室下設(shè)綜合組、執(zhí)法組（快速反應(yīng)組）、復(fù)議組和監(jiān)察組4個(gè)工作組。?



 三、主要任務(wù)?



 （一）依法規(guī)范和理順河道監(jiān)管工作體制?



 1.市水務(wù)部門負(fù)責(zé)省、市河道管理地方性法規(guī)和規(guī)章的組織實(shí)施工作，按照科學(xué)規(guī)劃、綜合整治、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的原則，對全市河道實(shí)行統(tǒng)一整治、維護(hù)和管理，主要負(fù)責(zé)對河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目以及臨時(shí)占、挖、建工程進(jìn)行審查、審批；對河道管理范圍內(nèi)采砂、取土進(jìn)行審批，發(fā)放準(zhǔn)采證，按照有關(guān)法律、法規(guī)還需辦理其他手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到相關(guān)部門辦理；組織編制河道采砂規(guī)劃，按照審批權(quán)限報(bào)市政府或上級主管部門審批；灘涂開發(fā)利用規(guī)劃的編制和組織實(shí)施；對區(qū)水務(wù)部門的管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對河道管理范圍內(nèi)的水事違法行為進(jìn)行查處。市水務(wù)部門所屬河道、灘涂、水政監(jiān)察等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)河道、灘涂管理工作的監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及水政執(zhí)法等工作。?



 2.各區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)河道實(shí)施日常監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)河道進(jìn)行日常巡查；對河道利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)；對轄區(qū)內(nèi)河道工程進(jìn)行日常管理和組織維修養(yǎng)護(hù)；配合市水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)對河道管理范圍內(nèi)水事違法行為進(jìn)行查處。?



 （二）依法界定河道具體管理范圍?



 1.阿什河的河道管理范圍按照《阿什河干流哈爾濱段防洪規(guī)劃》（哈政綜〔2004〕68號）中規(guī)劃的堤線劃定，兩岸堤線之間由市水務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，具體范圍經(jīng)現(xiàn)場實(shí)地勘測后埋設(shè)界樁予以明確；堤線之外由市國土資源部門負(fù)責(zé)管理。?



 2.松花江城區(qū)、郊區(qū)河道管理范圍按照《哈爾濱市河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)和兩岸堤防、防洪通道及護(hù)堤地，由市水務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。?



 （三）深入開展清理整頓工作?



 1.全面停止阿什河香坊、道外區(qū)段河道管理范圍內(nèi)采砂、取土和挖建魚池的審批，進(jìn)行休養(yǎng)生息、恢復(fù)植被建設(shè)，逐步退耕還林、還草，同時(shí)嚴(yán)格控制其它占、挖、建活動。?



 2.由沿江區(qū)水務(wù)部門具體負(fù)責(zé)，針對違法采砂業(yè)戶晝伏夜出的特點(diǎn)，采取白天巡查與夜間偵察相結(jié)合的方式，全面加強(qiáng)對阿什河、松花江河道采砂等工作的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)通報(bào)快速反應(yīng)小組進(jìn)行查處。?



 3.由市河道、水政監(jiān)察和灘涂管理機(jī)構(gòu)組成專項(xiàng)調(diào)查組，轄區(qū)水務(wù)部門密切配合，對阿什河、松花江河道內(nèi)砂場設(shè)置情況及河道管理范圍內(nèi)占、挖、建情況進(jìn)行定期清查，做好松花江沿岸經(jīng)營性砂場的登記工作，建立砂場及灘地占用、使用情況管理檔案。?



 4.針對河道管理范圍內(nèi)土地情況復(fù)雜、歷史遺留問題較多的實(shí)際，由市河道采砂清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位，對沿江河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯以發(fā)包"五荒地"等名義擅自發(fā)包、轉(zhuǎn)包灘地的行為進(jìn)行清理，明確河道內(nèi)灘地的權(quán)屬性質(zhì)。對沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、變相或直接從事非法采砂、取土、設(shè)置砂場的，要立即依法停止其違法行為。?



 5.對阻礙行洪暢通、私建濫建、濫采亂挖等違法行為進(jìn)行清理，依法責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，暫扣設(shè)備，限期拆除違法設(shè)施，恢復(fù)原狀。?



 6.在合理規(guī)劃的前提下，進(jìn)一步規(guī)范砂場占地審批管理，由區(qū)水務(wù)部門提出沿江砂場設(shè)置規(guī)劃報(bào)市水務(wù)部門審批。建立沿江砂場年度審驗(yàn)管理制度，對于未經(jīng)審批及年審的砂場，一律視為違法砂場，依法予以取締。?



 四、監(jiān)督機(jī)制?



 由監(jiān)察部門對水行政執(zhí)法部門及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。對管理部門不作為、亂作為的失職、瀆職問題和工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。?

各沿江區(qū)、縣（市）可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的河道采砂監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則。