• 【發(fā)布單位】新鄉(xiāng)市
• 【發(fā)布文號(hào)】新政辦〔2006〕113號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-12
• 【生效日期】2006-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

新鄉(xiāng)市“十一五”法治建設(shè)規(guī)劃

新鄉(xiāng)市“十一五”法治建設(shè)規(guī)劃

(新政辦〔2006〕113號(hào))





各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:



 《新鄉(xiāng)市“十一五”法治建設(shè)規(guī)劃》,已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)予印發(fā),望遵照?qǐng)?zhí)行。



 二○○六年七月十二日





 新鄉(xiāng)市“十一五”法治建設(shè)規(guī)劃



 為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略,適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì),堅(jiān)持執(zhí)政為民,推進(jìn)本市依法行政,建設(shè)法治政府,根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)劃。



 一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)



 指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持執(zhí)政為民,立足于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要,立足于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的總體要求,全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》重要精神,不斷提高依法行政的能力,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政管理效能,降低管理成本,創(chuàng)新管理方式,增強(qiáng)管理透明度,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府的建設(shè)。



 基本目標(biāo):經(jīng)過五年的努力,使行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位,政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng);科學(xué)民主的行政決策機(jī)制初步形成,政府信息更加公開;政府規(guī)范性文件制定工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)和完善,制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高;權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成,行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為更加規(guī)范;行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步健全,行政違法行為能夠得到及時(shí)糾正和處理,行政監(jiān)督效果顯著提高;行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)不斷增強(qiáng),依法行政的能力不斷提高,執(zhí)法程序進(jìn)一步完善,執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范;公民、法人和其他組織法律意識(shí)普遍增強(qiáng),善于依法維護(hù)自身合法權(quán)益。



 二、主要任務(wù)、工作措施和要求



 (一)轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)行政管理體制改革



 1.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。不斷完善政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)職能,將經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到制定規(guī)則、強(qiáng)化監(jiān)管和為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。2007年修訂完善《新鄉(xiāng)市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》及其他關(guān)于中介機(jī)構(gòu)制度建設(shè)的文件,逐步將政府部門承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)認(rèn)定審查、行業(yè)信息披露等行業(yè)管理職能移交行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。2007年出臺(tái)《新鄉(xiāng)市關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,防止和克服部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。



 2.繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革。2006年底前出臺(tái)《新鄉(xiāng)市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制管理規(guī)定》,實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制管理的制度化、規(guī)范化;2006年底前研究制定新鄉(xiāng)市理順市、縣(市)、區(qū)管理體制的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限,合理劃分市、縣職能,促進(jìn)縣(市)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照合理分類、區(qū)別對(duì)待的原則,將事業(yè)單位劃分為行政管理類、中介服務(wù)類、社會(huì)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類四種類型,對(duì)不同性質(zhì)的單位采取不同的管理體制和管理方式進(jìn)行改革,力爭(zhēng)到2008年底前基本實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開。



 3.建立健全公共財(cái)政體制。2006年研究并出臺(tái)《新鄉(xiāng)市政府財(cái)政預(yù)算管理辦法》,進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革,強(qiáng)化預(yù)算約束力,力爭(zhēng)2007年底前建立集中統(tǒng)一、公開透明、保障有力的公共財(cái)政體制。



 4.繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步清理、壓縮行政許可和行政服務(wù)項(xiàng)目及其辦事環(huán)節(jié),規(guī)范事項(xiàng)運(yùn)作程序。全面推進(jìn)行政許可、行政服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入各級(jí)行政服務(wù)中心集中辦理,在行政許可機(jī)關(guān)設(shè)立行政服務(wù)科,成建制進(jìn)入行政服務(wù)中心辦公。依法拓展行政服務(wù)中心服務(wù)功能,健全服務(wù)承諾、首接聯(lián)辦、并聯(lián)審批、告知承諾、代辦監(jiān)管和集中年檢年審等行政許可、行政服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制,力爭(zhēng)五年內(nèi)建立便民、高效、廉潔、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)體制。



 5.積極推進(jìn)政務(wù)公開,強(qiáng)化政府信用建設(shè)。2007年出臺(tái)《新鄉(xiāng)市政府信息公開辦法》,完善重大經(jīng)濟(jì)決策、重要許可事項(xiàng)聽證公示制度以及政府新聞發(fā)言人和公民旁聽政府常務(wù)會(huì)議制度,擴(kuò)大公民對(duì)市政府重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)、參與權(quán),增強(qiáng)政府工作透明度。2007年出臺(tái)《新鄉(xiāng)市信用建設(shè)指導(dǎo)意見》,探索建立公眾評(píng)議政府部門信用制度,加強(qiáng)政府采購(gòu)、行政合同、政府承諾等方面的信用建設(shè),不斷提高政府公信力和誠(chéng)信度。



 (二)建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制,提高制度建設(shè)質(zhì)量



 6.完善政府工作規(guī)則,建立科學(xué)的行政決策制度。完善政府決策規(guī)劃、決策程序及行政決策的監(jiān)督制度,建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。制定《新鄉(xiāng)市人民政府重大行政決策合法性審查辦法》,凡涉及政府重大決策事項(xiàng)的,必須先由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,確保政府依法決策,依法行政。要建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,定期對(duì)政府決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋,并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。



 7.提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。擴(kuò)大行政規(guī)范性文件制定工作的公眾參與程度,建立健全專家咨詢論證、書面征求意見或聽證、法制機(jī)構(gòu)審查、政府常務(wù)會(huì)議或部門辦公會(huì)議審議通過等配套制度。按照“立、改、廢”并重的原則,2007年出臺(tái)《規(guī)范性文件定期評(píng)價(jià)辦法》,由實(shí)施機(jī)關(guān)和法制機(jī)構(gòu)定期對(duì)規(guī)范性及政策性文件的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果決定文件的保留、修改和廢止,確保政府文件適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和上級(jí)政策變化。



 (三)理順行政執(zhí)法體制,完善行政監(jiān)督制度



 8.建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法主體資格由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定清理、確認(rèn),并向社會(huì)公布?？h級(jí)以上人民政府要健全行政執(zhí)法主體審核公告制度。繼續(xù)推行持證上崗、亮證執(zhí)法制度,行政執(zhí)法人員必須按照《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法》的規(guī)定,經(jīng)過培訓(xùn)、考試、審核合格后,方可取得《河南省行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法。未取得執(zhí)法證件的,不得從事行政執(zhí)法工作。



 9.全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度及執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,探索科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲辦法,對(duì)執(zhí)法人員的違法和不當(dāng)行政行為進(jìn)行責(zé)任追究。從2006年起,各級(jí)政府要把依法行政工作納入政府目標(biāo)考核體系,切實(shí)保證將依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。



 10.嚴(yán)格實(shí)行具體行政行為法律審核制度。市、縣(市、區(qū))人民政府及其行政執(zhí)法部門作出重大行政處罰以及行政裁決、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為之前,必須經(jīng)本級(jí)政府、本部門法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān);法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事,審核并提出審核意見,確保具體行政行為合法,切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。



 11.規(guī)范行政執(zhí)法程序,推行執(zhí)法案卷評(píng)查制度。繼續(xù)完善行政執(zhí)法信息公開制度、聽證制度、回避制度、重大行政決定法律審核和集體討論制度及調(diào)查與處理決定相分離制度,探索建立自由裁量行為說明理由制度,科學(xué)制定行政執(zhí)法取證規(guī)則,推行案件流程管理,將法定時(shí)限分解到受理、調(diào)查、告知、申辯、聽證、決定等各個(gè)環(huán)節(jié),把保證公民的知情、陳述申辯、聽證和申請(qǐng)救濟(jì)權(quán)等作為健全行政執(zhí)法程序工作的重點(diǎn),力爭(zhēng)三年內(nèi)建立規(guī)范的行政執(zhí)法程序。



 12.強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。2006年出臺(tái)《新鄉(xiāng)市行政復(fù)議案件辦理規(guī)則》,建立健全行政復(fù)議案件便民申請(qǐng)制度、復(fù)議案卷公開查閱制度和考核評(píng)比制度,制定行政復(fù)議審理的各項(xiàng)規(guī)則,完善行政復(fù)議監(jiān)督和責(zé)任追究,充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督和便民利民功能。2007年底前,探索建立廣大群眾參與的行政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估制度,通過社會(huì)評(píng)議、民意調(diào)查等形式,對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。建立對(duì)媒體曝光違法行政案件的政府法制機(jī)構(gòu)督查處理制度,充分發(fā)揮新聞?shì)浾搶?duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的作用。



 (四)完善糾紛解決機(jī)制,依法化解矛盾糾紛



 13.切實(shí)做好信訪工作。完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、辦案人員責(zé)任制,通暢信訪渠道,明確界定各部門在信訪問題產(chǎn)生和處理過程中的責(zé)任;建立健全信訪事項(xiàng)受理辦理制度、工作考核考評(píng)制度,把信訪工作情況納入對(duì)公務(wù)員的考核范圍;推行信訪工作督查專員制度、疑難問題聽證制度等;建立聯(lián)動(dòng)處置違法行為機(jī)制,維護(hù)信訪秩序;按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合”的原則,縣級(jí)以上人民政府要向社會(huì)公布接訪地址、熱線電話、電子信箱等,盡快建立信訪工作信息中心,依法、及時(shí)、就地解決問題。2006年底前要初步建立信訪工作高效、長(zhǎng)效機(jī)制。14.開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索非訴訟糾紛解決機(jī)制,重視并充分發(fā)揮和解、社會(huì)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用,做好人民調(diào)解與行政調(diào)解之間的銜接,積極支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織在解決社會(huì)矛盾中的作用。2006年底前,要進(jìn)一步完善各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和村居委的人民調(diào)解組織,加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),不斷提高基層就地解決問題的能力。



 (五)增強(qiáng)依法行政觀念,提高依法行政能力



 15.提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政的能力和水平。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要把法律知識(shí)培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計(jì)劃,定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。同時(shí)也要把依法行政知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格考試及初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把依法行政知識(shí)培訓(xùn)與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、公務(wù)員年度考核結(jié)合起來(lái),建立長(zhǎng)效學(xué)法用法激勵(lì)約束機(jī)制。



 (六)加強(qiáng)政府法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 16.實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府和政府各部門的行政首長(zhǎng)是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人,要從“立黨為公,執(zhí)政為民”的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府法治建設(shè)的必要性和緊迫性,把政府法治建設(shè)列入重要議事日程,加強(qiáng)規(guī)劃和督導(dǎo)。要把政府法治建設(shè)工作的成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,切實(shí)把政府法治建設(shè)落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。



 17.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府和政府各部門要高度重視和加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)造良好的工作條件,充分發(fā)揮其在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。要抓緊認(rèn)真解決當(dāng)前部分縣(市)區(qū)政府和市政府一些部門的法制工作機(jī)構(gòu)在設(shè)置形式、級(jí)別、編制人數(shù)等方面存在的問題。要使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地區(qū)、本部門政府法治建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。



 18.加強(qiáng)對(duì)政府法治建設(shè)的督促、檢查和指導(dǎo)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合本地本部門的實(shí)際情況,制定各自的法治建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案或意見,分階段、有步驟地組織實(shí)施。市政府法制機(jī)構(gòu)將組織對(duì)各縣(市)區(qū)、市直各部門貫徹落實(shí)本規(guī)劃及制定實(shí)施年度計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo),并將情況及時(shí)報(bào)告市政府。各縣(市)區(qū)政府和市直各部門及其法制機(jī)構(gòu)也要采取措施加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。市政府將對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況定期開展檢查和評(píng)價(jià)。