• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕50號
• 【發(fā)布日期】2006-07-11
• 【生效日期】2006-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕50號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 根據(jù)省委、省人民政府《關(guān)于加快晉西北太行山革命老區(qū)開發(fā)的決定》(晉發(fā)〔2006〕17號),晉西北、太行山革命老區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)59個縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)項目、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、社會事業(yè)四個專項規(guī)劃已編制完成,并經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予印發(fā)。

 各級、各部門要主動服從、服務(wù)于“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)大局,主動協(xié)調(diào)配合,全方位做好對四個專項規(guī)劃實施的支持和服務(wù)工作,改進工作作風(fēng),提高辦事效率,簡化審批程序,營造一個加快實施規(guī)劃的良好環(huán)境和氛圍,“兩區(qū)”各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),凝聚各方面力量,創(chuàng)造性地開展工作,確保規(guī)劃的順利實施。



 附件:1.晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃

 2.晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)交通建設(shè)規(guī)劃

 3.晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃

 4.晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)社會事業(yè)規(guī)劃



二○○六年七月十一日





晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 一、現(xiàn)實基礎(chǔ)、戰(zhàn)略機遇和重大意義



 1、現(xiàn)實基礎(chǔ)



 晉西北、太行山革命老區(qū)是集中連片貧困地區(qū)，也是我省社會事業(yè)發(fā)展相對落后的地區(qū)。突出表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生資源配置不合理，文化和體育事業(yè)發(fā)展落后?！笆濉逼陂g，國家和省投入專項資金近7億元用于“兩區(qū)”中小學(xué)危房改造、布局調(diào)整和校舍建設(shè)，新建起一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和農(nóng)村寄宿制小學(xué)，“兩區(qū)”中小學(xué)辦學(xué)條件得到明顯改善，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平有所提高。到2005年，“兩區(qū)”所有縣（市、區(qū)）全面完成了“兩基”教育任務(wù)，小學(xué)階段和初中階段學(xué)齡兒童的入學(xué)率分別達(dá)到99%和97%以上。但是受經(jīng)濟發(fā)展水平和自然條件制約，“兩區(qū)”教育發(fā)展水平依然較低，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理，縣城學(xué)校數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)村學(xué)校布點多且分散，有限的教育資源得不到充分利用，新建寄宿制學(xué)校裝備條件差，學(xué)生公寓、食堂等生活用房不足，存在較大安全隱患等諸多問題。59個縣的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也十分落后，現(xiàn)有的376個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中有56%沒有達(dá)到國家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院654所,需要新建和改擴建的有266所，占到46%。在15843個行政村中，有2638個村沒有衛(wèi)生所。大部分縣、鄉(xiāng)、村缺少或根本沒有文化和體育活動設(shè)施，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)和公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力發(fā)展水平極不平衡，這些問題嚴(yán)重制約著“兩區(qū)”社會事業(yè)的健康發(fā)展。



 2、戰(zhàn)略機遇



 國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的政策更加優(yōu)惠實在。特別是國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，其中“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的工作方針，成為不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村整體面貌，加快“兩區(qū)”社會事業(yè)發(fā)展的重要機遇。



 黨中央、國務(wù)院實施中部崛起戰(zhàn)略，明確提出對貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū)實行集中連片開發(fā)，比照執(zhí)行西部大開發(fā)政策，將進一步提高“兩區(qū)”教育、衛(wèi)生、文化和體育等各項社會事業(yè)的投入，為“兩區(qū)”社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造極為有利的條件。



 省委、省政府實施“兩區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略，提出以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為龍頭和核心，以改善交通條件為主的重要基礎(chǔ)設(shè)施為條件，促進“兩區(qū)”農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展的總體思路，為加快改變“兩區(qū)”社會事業(yè)的落后狀況，提供了千載難逢的歷史機遇。



 3、重大意義



 加快“兩區(qū)”各項社會事業(yè)發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會的必然要求；是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要；是黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨具體體現(xiàn)，是對“兩區(qū)”人民深切關(guān)懷和高度負(fù)責(zé)的具體行動。加快“兩區(qū)”社會事業(yè)發(fā)展不僅具有重大的經(jīng)濟意義，而且具有深遠(yuǎn)的社會意義和政治意義。



 二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)



 1、指導(dǎo)思想



 “兩區(qū)”社會事業(yè)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足“兩區(qū)”實際和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按照“科學(xué)規(guī)劃，突出重點，因地制宜，分步實施”的原則，全面推進教育、衛(wèi)生、文化和體育事業(yè)的發(fā)展，切實提高“兩區(qū)”人民生活質(zhì)量和水平。



 2、基本原則



 （1）堅持“普惠”原則。項目規(guī)劃要充分考慮“兩區(qū)”廣大人民群眾的基本需求，解決好老百姓迫切需要解決的問題。



 （2）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用的原則。



 （3）堅持因地制宜，多種模式發(fā)展的原則。



 （4）堅持從實際出發(fā)，量力而行的原則。



 （5）堅持以人為本，社會事業(yè)設(shè)施布局規(guī)模與居住用地、居住人口相對應(yīng)的原則。



 （6）堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、適度超前的原則。



 （7）堅持布局結(jié)構(gòu)合理，服務(wù)半徑適宜，交通便利，易于到達(dá)的可及性原則。



 3、主要目標(biāo)



 加快發(fā)展公共事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急的原則推進公共事業(yè)的公共服務(wù)體系建設(shè)，為社會經(jīng)濟、政治、文化活動和社會公眾生活提供保障，創(chuàng)造條件。



 （1）堅持教育優(yōu)先發(fā)展



 縣城中小學(xué)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，在59個縣每個縣城新建或改、擴建1-2所小學(xué)，新建或改、擴建1所初中，共計新建或改、擴建118所小學(xué)，62所初中，有效解決縣城內(nèi)學(xué)校數(shù)量不足，中小學(xué)班容量過大、學(xué)生入學(xué)難的問題。



 農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)。重點在“兩區(qū)”450個左右的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改擴建1-2所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)，其中3萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2所，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所，“十一五”期間，共建設(shè)510所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)。其中:新建170所，在原有寄宿制小學(xué)基礎(chǔ)上改、擴建340所。



 農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)初中改擴建。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留1所初中。對59縣（市、區(qū)）現(xiàn)有的699所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中中校舍嚴(yán)重不足、設(shè)施設(shè)備條件較差的450所學(xué)校，集中進行改擴建，新建一批學(xué)生宿舍、食堂，擴建學(xué)生活動場地，充實教學(xué)設(shè)施設(shè)備，使其達(dá)到基礎(chǔ)教育的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。



 （2）大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)



 縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，對59個縣中未達(dá)標(biāo)的19個縣級綜合醫(yī)院、51個中醫(yī)院、43個婦幼保健院、59個衛(wèi)生監(jiān)督所的完成建設(shè)任務(wù)，使“兩區(qū)”縣的縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)用房基本達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，80%以上實現(xiàn)設(shè)備、人員、管理和服務(wù)能力全面達(dá)標(biāo)。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一所衛(wèi)生院。完成266所業(yè)務(wù)用房不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，為654所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院常用設(shè)備填平補齊，基本滿足業(yè)務(wù)需求，資助7810名衛(wèi)技人員參加學(xué)歷教育，達(dá)到相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)要求。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所能承擔(dān)預(yù)防保健、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生管理職能的衛(wèi)生院，80%以上通過評審，達(dá)到一級乙等以上衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。



 村衛(wèi)生所建設(shè)。采取個人投資、集體舉辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)點等多種方式，在每個行政村建設(shè)一所符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提供公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病診治的村衛(wèi)生所。80%以上通過評審，達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所”要求。



 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。加快“兩區(qū)”縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度推進步伐，2007年使“兩區(qū)”縣推行率從現(xiàn)在的35%提高到55%以上，到2010年，以縣為單位實現(xiàn)全部覆蓋，農(nóng)村人口參合率達(dá)到80%以上。



 （3）積極發(fā)展文化事業(yè)



 “十一五”期間，建設(shè)覆蓋“兩區(qū)”的縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)，新建縣圖書館40個、縣文化館39個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心628個、村文化活動室14986個。改擴建縣圖書館3個、縣文化館5個，實現(xiàn)縣縣有文化館和圖書館，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個文化活動中心（文化站），每個村有一個文化活動室的目標(biāo)。



 “十一五”期間，實現(xiàn)每個縣有文化館和圖書館，縣圖書館達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)：館舍面積不低于1000平方米，年購書經(jīng)費不低于5萬元，藏書量不低于8萬冊，年入藏量不低于2000冊，設(shè)立文化信息資源共享基層站點，電子閱覽室擁有計算機20臺以上。縣文化館達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)：館舍面積不低于1000平方米，設(shè)有文化活動廳(室)6個，設(shè)有宣傳櫥窗(欄)10平方米，館內(nèi)設(shè)備總值達(dá)到30萬元以上。



 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個文化活動中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：建筑面積在300平米以上，設(shè)有閱覽室1個，藏書量不低于2000冊，年入藏量不低于100冊，活動室1個，電子閱覽室1個，至少配備電腦1臺，投影儀1臺，衛(wèi)星接收設(shè)備1套，可結(jié)合文化信息資源共享工程建設(shè)。配備基本文體活動設(shè)施：棋牌室1個，配備象棋、撲克牌等基本娛樂工具。已建有廣播站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將廣播站并入文化活動中心。



 每個村有一個文化活動室。村文化活動中心（文化活動室或文化大院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：要有與本村人口數(shù)量相適應(yīng)的活動面積，閱覽室1個，活動室1個，配備基本文體活動設(shè)施，棋牌室1個，配備象棋、撲克牌等基本娛樂工具，電影放映設(shè)備1套。



 （4）加快體育事業(yè)發(fā)展



 “十一五”期間要加大“兩區(qū)”體育設(shè)施的建設(shè)力度，力爭實現(xiàn)一縣一“中心”，一鄉(xiāng)一“廣場”，一村一“場地”，到“十一五”末實現(xiàn)人均體育場地面積達(dá)到1平方米的目標(biāo)。



 一縣一“中心”。在每個縣的縣城建設(shè)全民健身中心、體育場或田徑場。全民健身中心的建設(shè)，參照“雪炭工程”（國家體育總局利用彩票公益金扶植“老、少、邊、窮”等地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的工程，稱為“雪炭工程”）援建項目標(biāo)準(zhǔn)，采用“預(yù)制式輕型鋼架結(jié)構(gòu)”綜合健身館建設(shè)模式進行建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)建筑面積910平方米，適當(dāng)配置體育器材，造價為200萬元左右。對已有體育場或田徑場的36個縣不再要求新建（體育場和田徑場的面積按半圓式6分道計算，標(biāo)準(zhǔn)場地面積為15660平方米），各縣可根據(jù)實際情況進行維修和改造。



 一鄉(xiāng)一“廣場”。在678個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)或改造一個燈光水泥標(biāo)準(zhǔn)籃球場，一條健身路徑，兩副室外乒乓球臺的體育文化廣場。



 一村一“場地”。采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，行政村出地、農(nóng)民投工投勞、體育部門捐贈器材的方式，在15265個行政村因地制宜各建設(shè)一個體育活動場地，建設(shè)項目計劃實行動態(tài)管理。



 三、保障措施



 1、進一步強化“兩區(qū)”各級政府發(fā)展社會事業(yè)的責(zé)任，建立目標(biāo)考核和激勵機制。



 “兩區(qū)”各級政府要將教育、衛(wèi)生、文化和體育設(shè)施建設(shè)納入各級政府的目標(biāo)責(zé)任，并將任務(wù)完成情況列入各級政府、部門負(fù)責(zé)人的工作考核中，實行嚴(yán)格的考核、檢查和評估制度。省政府將對工作成績突出市、縣干部予以表彰，對工作不得力、未完成任務(wù)的追究責(zé)任。



 2、千方百計籌措資金，加大對“兩區(qū)”社會事業(yè)的投入。



 加大教育投入。一是大力爭取國家比照西部地區(qū)政策和經(jīng)費支持。二是省財政單列寄宿制學(xué)校專項經(jīng)費，“十一五”期間每年籌資2億元用于“兩區(qū)”農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，其中1億元由省財政單列專項，1億元從國家和我省義務(wù)教育專項經(jīng)費中傾斜解決。三是市、縣財政負(fù)擔(dān)一定比例建設(shè)資金。四要積極調(diào)動社會力量捐資，特別是要采取多種政策措施，吸引和鼓勵省內(nèi)外、國內(nèi)外企業(yè)、團體和個人采取多種方式到“兩區(qū)”資助寄宿制學(xué)校建設(shè)。五是爭取國家增加轉(zhuǎn)移支付資金。通過多方籌資，既要保證中小學(xué)布局調(diào)整工作的順利完成，又要避免產(chǎn)生新的債務(wù)，影響學(xué)校正常辦學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。六是各市縣政府要制定并落實劃撥中小學(xué)校舍建設(shè)用地、減免建設(shè)規(guī)費的優(yōu)惠政策，以減少資金投入。



 加大文化投入。一是縣級“兩館”建設(shè)主要以市、縣自籌資金解決為主，爭取國家扶持，省給予相應(yīng)配套資金。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心省補助10萬元，市、縣級相應(yīng)補助15萬元。三是村文化活動室以村集體建設(shè)或個人自辦為主，省對每個文化活動室補助文化器材用品費5000元。



 加大衛(wèi)生投入。一是促進“兩區(qū)”縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，其中縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建設(shè)申請列入國家農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目，省按規(guī)定配套?？h衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)資金由省和市、縣按1：1投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備配套按平均每院20萬元填平補齊。村衛(wèi)生室建設(shè)主要依靠縣級政府和村集體多渠道籌集資金解決，對目前空白的2638個行政村省用“以獎代助”的形式給予資助。二是人才培養(yǎng)方面，省設(shè)立人才培養(yǎng)專項經(jīng)費，用于鄉(xiāng)村兩級醫(yī)護人員的輪訓(xùn)。對鄉(xiāng)村兩級無專業(yè)學(xué)歷醫(yī)護人員的學(xué)歷教育，按照省里補一點、單位籌一點、個人出一點的原則解決。



 加大體育投入?？h級全民健身中心工程主要由市縣兩級政府安排建設(shè)。鄉(xiāng)級體育廣場建設(shè)，主要由縣鄉(xiāng)兩級政府籌資建設(shè)。村級體育活動場所，由省體育局和省財政安排建設(shè)，不足部分村集體自籌。



 3、吸引大中專畢業(yè)生到農(nóng)村支教、支醫(yī)。



 逐步實行對新分配到城市學(xué)校、醫(yī)院工作的大學(xué)畢業(yè)生，在取得執(zhí)業(yè)資格后，安排到農(nóng)村教育、衛(wèi)生機構(gòu)工作1―2年的制度。針對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生人員制定專門的技術(shù)職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動他們不斷提高技術(shù)水平和長期服務(wù)“兩區(qū)”農(nóng)村基層的積極性。



 4、加強對農(nóng)村教育、衛(wèi)生人才的培訓(xùn)。



 建立健全農(nóng)村教育、衛(wèi)生人員繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)制度，采取多種形式對農(nóng)村教育和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，爭取用三至五年時間，使農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員輪訓(xùn)一遍。



 5、對“兩區(qū)”新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予重點扶持。



 目前“兩區(qū)”尚未啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的還有38個縣（市、區(qū)），這些地方財政都比較困難，要適當(dāng)提高省級財政補助標(biāo)準(zhǔn)，以減輕縣級財政壓力，扶持這些縣盡快推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。