• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-30
• 【生效日期】2006-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2006〕13號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為進(jìn)一步加快我省市政公用事業(yè)的改革開(kāi)放步伐,促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展,提高市政公用事業(yè)的服務(wù)水平,提出如下意見(jiàn)。

 一、市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求。

 (一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實(shí)省委八屆七次全會(huì)、省對(duì)外開(kāi)放和國(guó)有企業(yè)改革會(huì)議精神,進(jìn)一步解放思想,深化改革,全面開(kāi)放市政公用市場(chǎng),建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度,加快市政公用企事業(yè)單位改革改制進(jìn)程,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化,切實(shí)提高服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率,實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

 (二)總體要求。按照積極推進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則,進(jìn)一步加快市政公用事業(yè)改革。到2008年全省市政公用事業(yè)基本實(shí)現(xiàn)政事、政企、企事分開(kāi),國(guó)有大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,國(guó)有資本從小型企業(yè)中退出。到2010年全省市政公用企業(yè)全部完成現(xiàn)代企業(yè)制度改革,建立起富有活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和完善的政府監(jiān)管機(jī)制。

 二、制定落實(shí)相關(guān)政策,促進(jìn)市政公用市場(chǎng)開(kāi)放。

 (三)落實(shí)招商引資相關(guān)政策。對(duì)于省外、境外、省內(nèi)民間資本投資建設(shè)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)入省內(nèi)市政公用市場(chǎng)的企業(yè),各城市政府要認(rèn)真落實(shí)省政府已經(jīng)出臺(tái)的改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的相關(guān)政策,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定用地、用水、用電、用氣、用熱、收費(fèi)等方面的地方相關(guān)政策。對(duì)于市政公用企業(yè)新建廠區(qū),城市供水、供氣、供熱、道路、公共交通要優(yōu)先予以保障。

 (四)切實(shí)保證投資者的合理回報(bào)。在市政公用產(chǎn)品價(jià)格不到位,科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制尚未形成之前,各城市政府可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況,制定供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等不同行業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率標(biāo)準(zhǔn),并設(shè)立市政公用企業(yè)利潤(rùn)調(diào)節(jié)金。對(duì)于超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,進(jìn)入利潤(rùn)調(diào)節(jié)金,專項(xiàng)用于企業(yè)利潤(rùn)調(diào)控;對(duì)于達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,由利潤(rùn)調(diào)節(jié)金補(bǔ)貼,不足部分由城市政府補(bǔ)足。利潤(rùn)調(diào)節(jié)金的使用由當(dāng)?shù)刎?cái)政、價(jià)格、審計(jì)和建設(shè)主管部門進(jìn)行監(jiān)管。利潤(rùn)調(diào)節(jié)金的管理辦法由城市政府制定。

 (五)用足用好各類專項(xiàng)資金。地方各級(jí)人民政府要從財(cái)政年度預(yù)算中安排一定的資金,加大對(duì)使用商業(yè)性銀行和其它金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)的市政公用設(shè)施項(xiàng)目的支持。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各類城市建設(shè)資金使用的監(jiān)管,?？顚Ｓ?不得挪用,確保足額用于城市建設(shè)。

 三、實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

 (六)擇優(yōu)選擇市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)者。市政公用事業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和程序,結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),綜合考慮成本、價(jià)格、經(jīng)營(yíng)方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾等因素,擇優(yōu)選擇投資經(jīng)營(yíng)者,以BOT、TOT等形式運(yùn)作的較大規(guī)模建設(shè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目,城市政府要公開(kāi)選擇招聘國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn),參與項(xiàng)目談判,防范商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),招募戰(zhàn)略投資者。一個(gè)城市同一行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),除因行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域條件限制外,一般應(yīng)當(dāng)授予兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

 (七)加大市政公用事業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管力度。對(duì)于獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者,城市政府和市政公用事業(yè)主管部門要制定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施定點(diǎn)、定時(shí)監(jiān)測(cè),加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查;要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和作業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管,建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制,并監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項(xiàng)安全保障制度,確保生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性;要加強(qiáng)對(duì)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的成本監(jiān)管,建立市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)成本定期監(jiān)審制度,防止虛增成本和價(jià)格不合理上漲。

 (八)轉(zhuǎn)變政府管理模式。各城市政府及其市政公用事業(yè)主管部門要從直接經(jīng)營(yíng)市政公用事業(yè)、提供服務(wù)產(chǎn)品,轉(zhuǎn)到制定發(fā)展規(guī)劃,建立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。市政公用事業(yè)主管部門要與其直接管理的城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位徹底脫鉤,收回原市政公用企事業(yè)單位行使的政府管理職能,變行政隸屬關(guān)系為合同契約關(guān)系。

 四、加快改革改制,推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化。

 (九)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。采取整體改制、切塊改制、國(guó)有股出讓等多種形式,引入社會(huì)資本和職工個(gè)人資本,減持國(guó)有股權(quán),優(yōu)化大中型市政公用企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。大中城市的供水、供氣、供熱、公共交通等行業(yè)要在強(qiáng)化政府規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)管的基礎(chǔ)上,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成多種所有制格局。小城市的供水、供氣、供熱、公共交通等企業(yè)可以采取租賃、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式,放開(kāi)搞活。

 市政公用企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,加快企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項(xiàng)制度改革,增強(qiáng)企業(yè)活力。切實(shí)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,提高企業(yè)服務(wù)水平,使其逐步走上“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的道路。

 (十)制定改革改制單位的財(cái)政和相關(guān)稅費(fèi)政策。各地可根據(jù)實(shí)際情況,確定不超過(guò)5年的改制過(guò)渡期,在過(guò)渡期內(nèi),城市供水、供氣、供熱、公共交通等行業(yè)的改制單位原有財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額不變,用于彌補(bǔ)虧損、安置人員、企業(yè)發(fā)展。原財(cái)政撥款的事業(yè)單位按規(guī)定繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育保險(xiǎn)費(fèi),所需經(jīng)費(fèi)從原渠道解決。改制企事業(yè)單位在同等條件下,可優(yōu)先取得現(xiàn)有市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)或作業(yè)權(quán)。改制過(guò)渡期滿后仍未改制的,不再享受過(guò)渡期的優(yōu)惠政策。

 事業(yè)單位改制為企業(yè)的,按照國(guó)家和省的規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和改革配套政策,并可用原單位名稱(去掉主管部門)或用符合企業(yè)登記管理規(guī)定的其他名稱,到工商行政管理部門登記為企業(yè)法人,可在資質(zhì)證書(shū)附注原單位名稱。確定資質(zhì)等級(jí)時(shí),適當(dāng)放寬注冊(cè)資本金、專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)條件。

 (十一)落實(shí)職工工資福利和社會(huì)保障政策。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí),對(duì)改制基準(zhǔn)日前連續(xù)工齡滿20年且5年內(nèi)(含5年)達(dá)到法定正常退休年齡的職工,經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意、當(dāng)?shù)厝耸虏块T批準(zhǔn),可以實(shí)行內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng),退養(yǎng)后參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),有關(guān)費(fèi)用從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出或從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除;待達(dá)到法定正常退休年齡時(shí)再辦理退休手續(xù),按企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。企業(yè)改制時(shí),對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)(含5年)的職工,在本人自愿的基礎(chǔ)上,可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,按規(guī)定提留的有關(guān)費(fèi)用由改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理,按規(guī)定給內(nèi)退人員發(fā)放生活費(fèi),并代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

 合理銜接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位改制為企業(yè)的職工,從改制基準(zhǔn)日起,實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,納入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。改制基準(zhǔn)日前當(dāng)?shù)匚磫?dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌或單位不在統(tǒng)籌范圍的固定職工,按規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限,不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。改制基準(zhǔn)日前當(dāng)?shù)匾呀?jīng)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌,單位及其職工未按規(guī)定參加或欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)繳,不補(bǔ)繳的年限不計(jì)算繳費(fèi)年限。勞動(dòng)合同制工人的繳費(fèi)年限按實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)算。對(duì)改制前參加工作,改制基準(zhǔn)日之后5年內(nèi)退休的人員,基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行,如低于改制時(shí)原事業(yè)單位政策規(guī)定的退休金標(biāo)準(zhǔn)的,參照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于山西省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(晉政辦發(fā)〔2002〕58號(hào))中待遇差五年過(guò)渡辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 合理銜接改制單位已離退休人員的待遇。有事業(yè)費(fèi)的單位,其轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員,原離退休待遇按老人老辦法的原則,由同級(jí)財(cái)政撥付,離退休金的發(fā)放和待遇調(diào)整以及日常管理工作,由原單位負(fù)責(zé)。沒(méi)有事業(yè)費(fèi)的單位,其轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國(guó)家和省規(guī)定的事業(yè)單位離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金,轉(zhuǎn)制后離退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整按照企業(yè)的辦法執(zhí)行,所需經(jīng)費(fèi)從基本保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí),轉(zhuǎn)制前的離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休金的差額部分,由單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。

 改制單位應(yīng)為其職工及時(shí)接續(xù)失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險(xiǎn)關(guān)系,并按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。改制時(shí)被依法解除勞動(dòng)關(guān)系的人員,所在單位和個(gè)人按規(guī)定已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的,享受相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。單位和個(gè)人欠費(fèi)的,需在改制時(shí)足額補(bǔ)繳欠費(fèi)。改制企業(yè)職工符合城市最低保障條件的,按規(guī)定享受城市低保待遇。已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的改制單位,其退休人員應(yīng)按統(tǒng)籌地區(qū)的規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的改制單位,在單位及其職工按統(tǒng)籌地區(qū)的規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用和大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助資金后,可享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。改制后企業(yè)應(yīng)在工商部門登記注冊(cè)后30日內(nèi),按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。改制前單位因公致殘退出工作崗位的人員,其各項(xiàng)工傷定期待遇、工傷醫(yī)療費(fèi)、輔助器具配置費(fèi)以及按規(guī)定繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后,由原事業(yè)費(fèi)支出或從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除,交由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理。

 (十二)做好人員安置工作。企事業(yè)單位改制,要制定職工勞動(dòng)關(guān)系處理和分流安置實(shí)施方案,經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò),報(bào)主管部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。改制單位要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省人民政府鼓勵(lì)就業(yè)再就業(yè)的扶持政策,實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制,鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè),自主創(chuàng)業(yè)和興辦實(shí)體,實(shí)現(xiàn)再就業(yè),妥善安置好富余人員。改制后的單位,原則上應(yīng)全部接收原單位職工,并到同級(jí)勞動(dòng)保障部門辦理勞動(dòng)保障有關(guān)事項(xiàng)的備案。要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定,在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,與職工訂立勞動(dòng)合同,依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于工作年限已滿25年且距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足10年的人員,本人提出訂立至退休合同的,單位應(yīng)與其簽訂到退休的合同。

 對(duì)改制后保留國(guó)有資本的企業(yè),留用的職工應(yīng)與改制企業(yè)簽訂新的勞動(dòng)合同,在改制前單位的工作年限合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限,原單位不再向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)于與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,離開(kāi)企業(yè)的職工,企業(yè)應(yīng)根據(jù)本人意愿,計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或?qū)⒀a(bǔ)償金作為自然人入股。對(duì)改制后不保留國(guó)有資本的企業(yè),留用的職工要與企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同,今后企業(yè)與職工終止或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。不再留用的職工應(yīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同,并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

 改制單位有能力支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的,由原單位支付;原單位確實(shí)無(wú)力支付的,可從國(guó)有凈資產(chǎn)中支付,不足部分可由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)職工本人同意,可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為職工入股的股本金。

 (十三)妥善處置國(guó)有資產(chǎn)。改制企事業(yè)單位要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定妥善處置國(guó)有資產(chǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。市政公用企事業(yè)單位國(guó)有凈資產(chǎn),應(yīng)首先用于支付欠繳的職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)和住房公積金,改制時(shí)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,離崗?fù)损B(yǎng)人員的費(fèi)用以及涉及職工個(gè)人的其他有關(guān)費(fèi)用。剩余或不足部分,在市政公用行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑,行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑不能解決的,由本級(jí)財(cái)政解決。

 市政公用企事業(yè)改制單位的債權(quán)債務(wù),要一并清算,妥善解決。改制企事業(yè)單位的土地資產(chǎn)處置要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)于改制前政府拖欠市政公用企事業(yè)單位的工程款,可以采取沖銷國(guó)有資產(chǎn)的辦法處理。處置市政公用企事業(yè)改制單位國(guó)有資產(chǎn),要按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。同等條件下,原單位職工有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保改革順利進(jìn)行。

 (十四)明確責(zé)任,加強(qiáng)配合。市政公用事業(yè)有著不同于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的特點(diǎn),其改革事關(guān)廣大群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,涉及面廣,政策性強(qiáng)。地方各級(jí)人民政府要成立市政公用事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)改革和發(fā)展工作的組織實(shí)施。各級(jí)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、國(guó)資、價(jià)格、編制等有關(guān)部門要密切配合,通力協(xié)作,確保市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的順利推進(jìn)。

 (十五)認(rèn)真落實(shí),抓好實(shí)施。市、縣人民政府要按照本意見(jiàn)要求,結(jié)合實(shí)際,制定市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施細(xì)則,認(rèn)真做好市政公用事業(yè)改革工作。企事業(yè)單位改革改制要制定具體方案,由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,并報(bào)上一級(jí)建設(shè)行政主管部門備案。



 二○○六年五月三十日