• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】水建管[2006]190號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-26
• 【生效日期】2006-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】水利部
• 【所屬類別】政策參考

水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知

水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知
 
(水建管[2006]190號(hào))





 為強(qiáng)化社會(huì)管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)河湖健康生命，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)組織了對(duì)流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門審批權(quán)限內(nèi)的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目檢查，重點(diǎn)檢查了2002年以來的未經(jīng)水行政主管部門審查、越權(quán)審查和未按批復(fù)要求建設(shè)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。



 根據(jù)檢查結(jié)果，2002年以來，除新疆、西藏外，屬于全國(guó)省級(jí)水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)審查權(quán)限內(nèi)的各類涉河建設(shè)項(xiàng)目5155項(xiàng)，其中違規(guī)項(xiàng)目770項(xiàng)，占總建設(shè)項(xiàng)目的15％。在違規(guī)項(xiàng)目中，未經(jīng)審批擅建項(xiàng)目603項(xiàng)，越權(quán)審批的項(xiàng)目89項(xiàng)，未按批復(fù)要求建設(shè)的項(xiàng)目78項(xiàng)，分別占違規(guī)項(xiàng)目的78％、12％和10％。在這些違規(guī)項(xiàng)目中，公路、鐵路、碼頭和水電項(xiàng)目所占比例分別為30％、3％、10％和13％，其他為43%。按照“邊檢查邊整改”的要求，各省級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了查處，截至目前，已查處違規(guī)項(xiàng)目691個(gè)，已有處理結(jié)果的253個(gè)，約占總違規(guī)項(xiàng)目的1/3。



 為進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、要進(jìn)一步提高嚴(yán)格河道管理的認(rèn)識(shí)。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理是法律賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門必須提高對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視這項(xiàng)工作，在做好堤防、閘壩等工程管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)河道、湖泊水域和岸線的管理，加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)涉河工程的社會(huì)管理，保障河流的防洪安全,維護(hù)河流健康生命，保障水資源可持續(xù)利用。



 二、采取有力措施，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目督促整改。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違章項(xiàng)目，要切實(shí)制定整改措施，督促整改，并按照分級(jí)管理的原則逐一驗(yàn)收，同時(shí)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大違章項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，重點(diǎn)督辦。



 對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的事實(shí)清楚、具有一定代表性的重大違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，由水利部在項(xiàng)目所在地范圍進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)抄送省級(jí)人民政府，由有管轄權(quán)的流域機(jī)構(gòu)和水行政主管部門依法查處，所在地省級(jí)水行政主管部門組織對(duì)處罰措施和整改計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)，流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。



 抽查發(fā)現(xiàn)的其他違章建設(shè)項(xiàng)目，由有管轄權(quán)的流域機(jī)構(gòu)和水行政主管部門依法查處，由所在地省級(jí)水行政主管部門在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)文通報(bào)，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)人民政府，并組織對(duì)處罰措施和整改計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)，流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。



 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各省級(jí)水行政主管部門要對(duì)照自查報(bào)告，逐一提出整改計(jì)劃、措施和時(shí)間，報(bào)流域機(jī)構(gòu)，抄報(bào)水利部，并組織落實(shí)，由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)項(xiàng)目處罰措施的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。



 三、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查工作。各流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要舉一反三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立監(jiān)管與預(yù)防相結(jié)合的工作機(jī)制。流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門及河道管理單位要進(jìn)一步明晰事權(quán)職責(zé)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)河道管理范圍內(nèi)的日常管理、巡查和監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)防范及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章項(xiàng)目，及時(shí)處理。同時(shí)，省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣審批權(quán)限內(nèi)的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。



 四、建立執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法。流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門要逐步建立執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法各環(huán)節(jié)的時(shí)限，對(duì)違章建設(shè)項(xiàng)目不及時(shí)查處或不依法處理的不作為行為實(shí)行責(zé)任追究。發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，要依法采取有效措施，立即停止違法行為；要嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，明確時(shí)限要求，堅(jiān)持依法行政，及時(shí)依法查處；對(duì)拒不停止違法行為或不服從處罰決定影響惡劣的，要充分依靠媒體、社會(huì)的監(jiān)督以及當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門的支持，堅(jiān)決依法予以查處；對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，造成重大影響和損失的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。



 五、加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)。流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門要強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，完善監(jiān)督管理手段與措施，配備必要器材和裝備；要加強(qiáng)水法規(guī)和審批相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，逐步提高基層河道執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)和執(zhí)法能力；要加強(qiáng)宣傳，信息上報(bào)工作。