• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕045號
• 【發(fā)布日期】2006-04-29
• 【生效日期】2006-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關于2005年我市四起重大安全生產(chǎn)事故處理情況的通報

天津市人民政府關于2005年我市四起重大安全生產(chǎn)事故處理情況的通報
 
(津政發(fā)〔2006〕045號)





 各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 2005年，我市發(fā)生天津國際貿(mào)易與航運服務區(qū)工程重大死亡事故、盛達園住宅小區(qū)工程重大死亡事故、天津北方不銹鋼交易市場宏芳玻璃店重大死亡事故、核工業(yè)理化工程研究院制造廠建設工地重大死亡事故，按照“四不放過”原則，市安全監(jiān)管局、市公安局、市總工會、市建委等有關部門開展了調查處理工作。經(jīng)認定，這四起重大事故均屬于責任事故。現(xiàn)將調查處理情況通報如下：



 一、天津國際貿(mào)易與航運服務區(qū)工程重大死亡事故



 2005年8月5日11時20分，天津國際貿(mào)易與航運服務區(qū)工程樁基施工現(xiàn)場，9名農(nóng)民工用鋼管抬長17.5米、直徑0.6米的鋼筋籠時，鋼筋籠著地碰破沿地面明設的380伏電纜線接頭處，發(fā)生重大觸電安全事故，致6人死亡、2人受傷。



 造成事故的直接原因是打樁施工單位未按《施工現(xiàn)場臨時用電規(guī)范》要求，對現(xiàn)場的380伏臨時用電線路未采用埋地或架空敷設措施，而是隨意沿地面明設，接頭不按規(guī)范處理，導致重大事故發(fā)生。造成事故的間接原因：一是臨時用電未按規(guī)定采用三級配電、二級漏電保護及TN-S接零保護系統(tǒng)，沒有設置總配電箱，違章接線；二是天津市塘沽區(qū)渤海建筑安裝工程有限公司向不具備安全生產(chǎn)條件的個人提供了施工的有關資料證明，又不對其施工作業(yè)進行跟蹤管理；三是天津市建工工程總承包有限公司三分公司項目部雖然下達了限期《整改通知單》，但未進行督促整改；四是天津市塘沽區(qū)海洋技術開發(fā)工程監(jiān)理公司僅以《監(jiān)理工作聯(lián)系單》的方式將事故隱患通知給施工單位，未能做到跟蹤監(jiān)理；五是天津市塘沽貽成實業(yè)公司未對建筑工程實行總承包管理，直接指派施工隊伍，聯(lián)系個人進行打樁施工；六是天津港國際物流發(fā)展有限公司作為建設單位未按約定辦理工程的相關手續(xù)，制定不合理工期；七是塘沽區(qū)對所屬建筑施工單位及建筑市場實施監(jiān)督管理不力。



 對事故負有直接責任的鋼筋籠焊接工程負責人王玉軍、打樁工程負責人寇金輝和崔立貴，均因涉嫌重大責任事故犯罪，已移交司法機關，追究刑事責任；天津市塘沽區(qū)渤海建筑安裝工程有限公司法定代表人、董事長給予行政記大過處分，總經(jīng)理、經(jīng)營科長分別給予行政撤職處分；天津市塘沽區(qū)海洋技術開發(fā)工程監(jiān)理公司經(jīng)理給予行政記大過處分，總監(jiān)理工程師給予撤銷總監(jiān)理工程師職務處分；天津市建工工程總承包有限公司三分公司經(jīng)理給予行政撤職處分，三分公司工程項目經(jīng)理給予撤銷項目經(jīng)理職務處分；天津市塘沽貽成實業(yè)公司副總裁、工程管理部長分別給予行政撤職處分；天津港國際物流發(fā)展有限公司董事長予以通報批評，副總經(jīng)理給予行政記過處分；塘沽區(qū)政府主管城建工作的領導予以通報批評。



 二、盛達園住宅小區(qū)工程重大死亡事故



 2005年8月11日10時，坐落在南開區(qū)的盛達園住宅小區(qū)二期工程施工現(xiàn)場，作業(yè)人員在降低塔式起重機高度和拆除塔身標準節(jié)過程中，因違章操作，配重臂突然向下墜落，造成塔式起重機起重臂傾覆的重大安全事故，致3人墜落死亡。



 造成事故的直接原因是在降低塔式起重機的高度和拆除塔身標準節(jié)過程中，作業(yè)人員沒有按照操作規(guī)程將大臂和塔身用螺絲緊固，因變幅小車操作速度快，造成塔式起重機的起重臂與配重臂失去平衡，致使配重臂向后傾翻，起重臂在空中翻轉180度后砸向后方建筑物，造成機毀人亡。造成事故的間接原因：一是河南新鄉(xiāng)市土建安裝有限公司在不具備拆卸資質和操作技能的情況下，違章指揮無《拆裝人員安全資格證》人員冒險操作；二是天津市盛星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司直接指派施工單位進行施工作業(yè)，對違章指揮、違章操作的行為不制止、不管理；三是天津市建華建筑工程監(jiān)理公司在明知施工單位不具備拆卸塔式起重機資質情況下，未加以制止或按有關規(guī)定下達《工程暫停令》，釀成重大事故隱患。



 對事故負有直接責任的河南新鄉(xiāng)市土建安裝有限公司項目經(jīng)理楊玉民涉嫌重大責任事故犯罪，已移交司法機關追究刑事責任，河南新鄉(xiāng)市土建安裝有限公司董事長給予行政記大過處分，總經(jīng)理、副總經(jīng)理分別給予行政撤職處分；天津市盛星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理給予行政記大過處分，副總經(jīng)理、工程部部長分別給予行政撤職處分；天津市建華建筑工程監(jiān)理公司經(jīng)理給予行政記大過處分，總監(jiān)理工程師給予行政撤職處分。



 三、天津北方不銹鋼交易市場宏芳玻璃店重大死亡事故



 2005年10月2日20時40分，坐落在南開區(qū)黃河道479號的北方不銹鋼交易市場宏芳玻璃店，組織6名工人從院中向商店內(nèi)搬運玻璃過程中，發(fā)生放在A字型玻璃裝運支架上的5箱玻璃傾倒的重大安全事故，致3人死亡，2人重傷。



 造成事故的直接原因是在搬運過程中，工人只從裝運支架堆放較少的一面倒運，造成堆放較多的一面支架壓力增大，加之支架選材和焊接缺陷，造成支架開焊傾倒致人傷亡。造成事故的間接原因：一是玻璃店負責人沒有按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育和培訓，對玻璃裝運支架加工缺陷造成的安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)；二是南開再生資源經(jīng)理部作為出租玻璃店業(yè)主，在沒有審查宏芳玻璃店安全生產(chǎn)條件情況下，同意將房屋出租給他人，從事無照經(jīng)營活動。



 對事故負有直接責任的宏芳玻璃店負責人依法實施經(jīng)濟罰款并由工商行政管理部門取締其非法經(jīng)營。秀水湖洗浴娛樂中心負責人趙國永、姚毅在事故中負事故連帶賠償責任；南開再生資源經(jīng)理部具體負責人給予行政記大過處分，天津市商業(yè)物資供銷總公司經(jīng)理給予行政記過處分。



 四、核工業(yè)理化工程研究院制造廠建設工地重大死亡事故



 2005年12月10日20時，坐落在天津市東麗區(qū)的核工業(yè)理化工程研究院制造廠建設工地，施工單位自制“爐具”(鐵桶)為地下消防水池澆筑混凝土實施保溫養(yǎng)護，作業(yè)后對其進行了全封閉，產(chǎn)生了大量一氧化碳有毒氣體無法排除，待施工人員再次進入消防池內(nèi)作業(yè)時，導致5人一氧化碳氣體中毒死亡的重大事故。



 造成事故的直接原因是在無通風和排毒措施及任何安全防護情況下，管理人員盲目指揮工人進入含有大量一氧化碳氣體的消防水池內(nèi)作業(yè)，1人中毒后，4人先后冒險施救，加之水池及泵房內(nèi)的腳手架尚未拆除和進出水池的預留口位置高且窄小，難以逃生，造成了事態(tài)擴大。造成事故的間接原因：一是核工業(yè)第二一建設公司項目部安全管理混亂，不落實安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度，未組織防一氧化碳中毒等安全常識培訓教育和組織應急救援演練，安全檢查又不到位，使事故隱患未能及時消除；二是核工業(yè)第七研究設計院建設監(jiān)理公司未按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，對重大安全隱患未下達書面整改意見和向建設單位報告；三是核工業(yè)理化工程研究院作為建設單位不按規(guī)定簽訂施工合同，先施工后補簽，安全管理不到位，未能保證工程項目的安全生產(chǎn)。



 對事故負有直接責任的項目經(jīng)理王建洲涉嫌重大責任事故犯罪，已移交司法機關追究刑事責任；中國核工業(yè)第二一建設公司總經(jīng)理給予行政記過處分，副總經(jīng)理、項目部副經(jīng)理分別給予行政撤職處分；中國核工業(yè)第七研究設計院建設監(jiān)理公司項目總監(jiān)理工程師由山西省建設廳吊銷其執(zhí)業(yè)資格；中國核工業(yè)第七研究設計院建設監(jiān)理公司經(jīng)理給予行政記大過處分；中國核工業(yè)華興建設有限公司副總經(jīng)理給予行政記過處分；中國核工業(yè)理化工程研究院工程處處長給予行政警告處分。



 另外，市建設行政主管部門依法對河南新鄉(xiāng)市土建安裝有限公司、天津市盛星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、天津市建華建筑工程監(jiān)理公司、天津市塘沽區(qū)渤海建筑安裝工程有限公司、天津市塘沽區(qū)海洋技術開發(fā)工程監(jiān)理公司、天津塘沽貽成實業(yè)有限公司等單位的市場準入、企業(yè)資質和相關人員執(zhí)業(yè)資格做出了處理。責成河南新鄉(xiāng)市土建安裝有限公司等15家事故責任單位對本單位相關責任人員做出處理。



 為認真吸取事故教訓，減少和降低各類事故的發(fā)生，做到警鐘長鳴，特提出如下要求：



 一、切實抓好安全生產(chǎn)責任制度的落實。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，領導重視是關鍵。各單位特別是發(fā)生事故的責任單位，要組織召開領導班子會議，認真學習胡錦濤總書記在中央政治局3月27日第三十次集體學習時的講話精神，用講話精神統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作。結合自身實際，專題研究一次安全生產(chǎn)工作。要深刻吸取血的教訓，全面分析查找本系統(tǒng)本單位在貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定等方面的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是要認真分析查找思想認識是否真正到位，貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針是否真正落實，逐級責任制的制定是否真正嚴密。必須落實政府的監(jiān)管主體、落實企業(yè)的責任主體、職能部門的監(jiān)管職責。



 二、切實抓好重點領域的安全生產(chǎn)工作。嚴格按照市政府《關于認真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》(津政發(fā)〔2005〕108號)要求，認真組織好當前乃至下一步的工作。對有章不循、有禁不止、“三違現(xiàn)象”突出等問題必須采取斷然措施加以解決。同時，要舉一反三，加大對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、民爆器材等高危行業(yè)的管理力度，認真排查事故隱患。重點危險部位要管理到現(xiàn)場，危險崗位作業(yè)要設專人監(jiān)護，堅決克服安全工作嚴不起來、落實不下去的問題。



 三、切實抓細中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。非公有制中小企業(yè)事故多發(fā)，外來務工人員成為受害主體。我市80%以上事故發(fā)生在非公有制中小企業(yè)，事故傷亡人員近90%是外來務工人員。各部門各單位要按照國家安全監(jiān)管總局《關于進一步做好非公有制中小企業(yè)安全監(jiān)管經(jīng)驗推廣工作加強和改進安全監(jiān)管工作的通知》(安監(jiān)總協(xié)調〔2006〕16號)、市政府《關于切實加強非公有制中小企業(yè)外來務工人員安全生產(chǎn)管理工作的通知》 (津政發(fā)〔2005〕113號)要求，認真規(guī)范中小企業(yè)安全監(jiān)督和管理工作，解決無人管、不會管、管不好等問題；加強對外來務工人員的培訓教育，嚴肅查處非法用工和只用工、不教育、不管理行為；要依法加強重組、改制企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，杜絕管理滑坡或管理混亂的問題；承包、租賃企業(yè)要克服以包代管、包而不管等行為。



 二○○六年四月二十九日