• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)〔2004〕167號
• 【發(fā)布日期】2004-08-12
• 【生效日期】2004-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市拆除違法搭建專項整治工作方案

南京市拆除違法搭建專項整治工作方案

(寧政發(fā)〔2004〕167號)





各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：



 現(xiàn)將《南京市拆除違法搭建專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



二○○四年八月十二日





南京市拆除違法搭建專項整治工作方案





 城市違法搭建侵占公共活動空間，影響城市市容市貌，損害城市文明形象，不僅是城市管理的難點，也是市民舉報和媒體曝光的熱點。為此，市委、市政府研究決定，在全市范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的拆除違法搭建專項整治。



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以拆違法搭建、迎十運盛會、創(chuàng)優(yōu)良環(huán)境、建美好家園為主題，把專項整治作為全面提升城市形象和綜合競爭力的重要舉措，作為創(chuàng)建全國首批文明城市和迎接十運盛會的有力抓手，作為維護群眾環(huán)境權(quán)益和公共利益的有效途徑，作為轉(zhuǎn)變城市管理理念、拓展城市管理思路的探索創(chuàng)新。堅持依法行政，堅持突出重點，堅持以塊為主，堅持有情操作，充分發(fā)動群眾，采取有力措施，堅決拆除一批影響市容市貌和居民生活的違法搭建，創(chuàng)造一個優(yōu)美、整潔的城市環(huán)境。



 二、組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立市拆違指揮部，市長蔣宏坤任總指揮，市人大副主任徐正榮、市政府副市長戴永寧（常務(wù)副總指揮）、市政協(xié)副主席呂慶繼任副總指揮。指揮部成員為：市政府分管副秘書長，市委組織部、宣傳部，市計委、建委、口岸委，法制辦，市公安局、信訪局、民政局、司法局、監(jiān)察局、財政局、勞動和社會保障局、國土資源局、工商局、市容（行政執(zhí)法）局、房產(chǎn)管理局、園林局、交通局、水利局、廣播電視局、建工局、公安消防局、市政公用局、規(guī)劃局、市級機關(guān)事務(wù)管理局，市地鐵指揮部，市河西新城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，各區(qū)政府，南京鐵路分局

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省級機關(guān)事務(wù)管理局分管領(lǐng)導(dǎo)，以及南京警備區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。



 市指揮部下設(shè)辦公室，張東毛兼任辦公室主任，曹勁松、周金良、何德忠、張嵩年、王鵬善、閔一峰同志任辦公室副主任。辦公室設(shè)5個專業(yè)組：綜合協(xié)調(diào)組、宣傳教育組、政策法規(guī)組、計劃督查組和安全穩(wěn)定組。



 各區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)拆違工作。



 三、整治重點



 根據(jù)“迎接十運會、建設(shè)新南京”城市建設(shè)發(fā)展目標，重點拆除“三片三線三帶”的違法搭建：



 “三片”――河西新城區(qū)，中山陵園風(fēng)景區(qū)，“十運會”場館及運動員駐地周邊區(qū)域；



 “三線”――城市進出口道路沿線，鐵路及地鐵沿線，河道沿線；



 “三帶”――明城墻風(fēng)光帶、城市主次干道和街巷道路兩側(cè)地帶、未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)域和居民院落內(nèi)部及周邊地帶。



 四、責(zé)任分工



 在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市拆違指揮部統(tǒng)一部署，專項整治重心在區(qū)政府。根據(jù)條塊結(jié)合、以塊為主、“誰違建、誰拆除”的原則落實拆違責(zé)任。



 （一）拆違工作責(zé)任分工



 1、省、市級機關(guān)及所屬單位、企事業(yè)單位、駐寧部隊和駐寧高校用地紅線范圍內(nèi)各類違法搭建的拆除由本單位負責(zé)，各單位主管部門督促落實，各所在區(qū)政府協(xié)助、配合；



 2、待建工地、在建工地紅線范圍內(nèi)違法搭建的拆除由地塊業(yè)主單位負責(zé)，市國土資源局、市建委和市建工局按各自職責(zé)督促落實，各所在區(qū)政府協(xié)助、配合；



 3、河西新城區(qū)及周邊地區(qū)違法搭建的拆除由建鄴、鼓樓、下關(guān)和雨花臺區(qū)政府按轄區(qū)分別負責(zé)，市河西指揮部協(xié)助、配合；



 4、中山陵風(fēng)景區(qū)內(nèi)違法搭建的拆除由玄武、棲霞區(qū)政府按轄區(qū)分別負責(zé)，市中山陵園管理局協(xié)助、配合；



 5、公路和城市進出口道路沿線和機場、港口、車站等重點窗口地帶違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負責(zé)，市計委，市交通局、市政公用局，市口岸委按職責(zé)協(xié)助、配合；



 6、鐵路及地鐵沿線（包括地面運行和地下運行所有路段）違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負責(zé)，南京鐵路分局、市地鐵指揮部按職責(zé)協(xié)助、配合；



 7、河道及橋梁控制范圍內(nèi)違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負責(zé)，市市政公用局和市水利局按職責(zé)協(xié)助、配合；



 8、沿明城墻風(fēng)光帶違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負責(zé)，市建委、市文化局協(xié)助、配合；



 9、城市主次干道、街巷道路兩側(cè)、新建社區(qū)、未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)域和居民院落內(nèi)部及周邊地帶違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負責(zé)；



 10、城市地下水、電、氣管道上違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負責(zé)，市市政公用局、江蘇供電南京分公司協(xié)助、配合；



 11、影響消防安全，阻塞消防通道違法搭建的拆除，由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負責(zé)，市公安消防局協(xié)助、配合；



 12、“十運會”場館、運動員駐地周邊及其他地段違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負責(zé)。



 （二）保障工作責(zé)任分工



 1、市委宣傳部扎口專項整治的宣傳工作，市廣播電視局和南京報業(yè)集團協(xié)助做好有關(guān)宣傳活動。



 2、市組織、紀檢（監(jiān)察）部門負責(zé)對專項整治效能進行監(jiān)控和指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法程序和執(zhí)法紀律。



 3、市法制辦，市司法、信訪局負責(zé)做好專項整治中的指導(dǎo)和監(jiān)督行政執(zhí)法、司法保障、群眾來信來訪接待等工作，匯編拆違專項整治法律法規(guī)指南。



 4、市公安局及城警支隊負責(zé)制定緊急情況處置預(yù)案，依法維護公共秩序和安全。



 5、市民政、勞動和社會保障、房產(chǎn)、工商、市容、公安交管局負責(zé)落實特殊困難群體低保、就業(yè)、住房等安置措施。



 6、市規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、市容局負責(zé)對有爭議的違法建筑進行界定和確認；市建委，市規(guī)劃、市政公用、國土、房產(chǎn)、園林局負責(zé)指導(dǎo)、配合和督促拆違后的市政建設(shè)和綠化、美化工作。



 五、方法步驟



 根據(jù)“充分醞釀、突出重點、分步推進”的方針，按照先黨政機關(guān)后社會團體；先黨員、干部后居民群眾；先經(jīng)營性、舒適型違建后困難應(yīng)急型違建；先新搭建違建后歷史形成的違建；先自拆后強拆的順序進行。



 第一階段：2004年7月15日至7月31日，為調(diào)查摸底階段。組織對違法搭建的普查摸底，制定拆違整治方案，確立首批及滾動拆除整治重點，制定各項政策和各種預(yù)案；建立健全指揮和管理網(wǎng)絡(luò)，組織開展培訓(xùn)工作，籌措整治經(jīng)費，做好整治啟動前各項籌備工作。



 第二階段：2004年8月1日至8月16日，為宣傳發(fā)動階段。召開全市專項整治動員大會，開展宣傳動員，出臺相關(guān)政策，發(fā)布《通告》和《致市民一封信》，形成強大的輿論氛圍；各區(qū)、街道深入社區(qū)、街巷進行動員，發(fā)放宣傳品，使廣大市民明確專項整治的意義和工作目標，支持專項整治工作。同時，各區(qū)積極做好拆違準備。



 第三階段：2004年8月16日至9月30日，為拆違實施階段。8月16日開始，在限期拆除期限內(nèi)自行拆除，逾期不拆的依法組織強拆。



 第四階段：從2004年10月8日至12月31日，為拆違攻堅及檢查評比階段。集中力量攻堅克難，對前期遺留的老大難、釘子戶，依法組織拆除；做好拆違現(xiàn)場清理，及時清運垃圾，硬化、綠化、美化環(huán)境，落實長效管理責(zé)任制；組織檢查、驗收，開展達標區(qū)和達標街道評比，進行拆違工作總結(jié)。



 六、工作要求



 1、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)



 拆除違法搭建專項整治是市委、市政府一項重大舉措。各區(qū)、各部門、各單位要充分認清專項整治的艱巨性和復(fù)雜性，把專項整治作為下半年一項重點工作，高度重視，認真組織，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要專抓專管。區(qū)政府要擔負好主戰(zhàn)和督戰(zhàn)之責(zé)，以堅定不移的決心和前所未有的力度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體實施、人大、政協(xié)加強監(jiān)督、單位群眾積極參與的局面，集中時間、集中力量、集中精力打好拆除違法搭建專項整治的攻堅戰(zhàn)，全面改善城市市容環(huán)境面貌。



 2、依法行政，強化督查



 根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務(wù)院101號令）、

《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（市政府209號令）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，市、區(qū)規(guī)劃、行政執(zhí)法等部門要按職責(zé)依法做好違法搭建的認定工作，各有關(guān)單位要依據(jù)職責(zé)分工和執(zhí)法規(guī)定組織實施拆除。



 各區(qū)政府、各部門，特別是成員單位要落實工作責(zé)任，加強督促檢查。建立工作報告制度，從8月16日起，各區(qū)指揮部要每日上報拆違進度表，每周上報整治工作簡報；市指揮部成立督查小組，分派各區(qū)，加強市區(qū)聯(lián)動，定向定點督辦。建立拆違問責(zé)制度，市、區(qū)組織、紀檢和行政監(jiān)察部門介入專項整治，對整治過程和效能進行監(jiān)督，對違反紀律為違建戶說情或充當“保護傘”的人員，要追究責(zé)任。此次專項整治將納入“金陵市容杯”、“建設(shè)南京有功單位”等市級城建和城管年度先進評比序列，并采取一票否決制，整治工作不力或發(fā)生重大問題的單位，將被取消參評資格。



 3、有情操作，確保穩(wěn)定



 各區(qū)、各部門要精心準備，科學(xué)合理地選擇首批拆違項目，做到首拆必成，首戰(zhàn)必勝，形成良好的示范效應(yīng)。要嚴格按政策法規(guī)辦事，疏堵結(jié)合，積極引導(dǎo)，有情操作。各區(qū)要提前做好穩(wěn)定工作預(yù)案，對矛盾突出的抗拆案件，要妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾。要落實好各項幫扶救助政策，確保不因?qū)ｍ椪纬霈F(xiàn)困難群眾無房可住、確保不因?qū)ｍ椪螌?dǎo)致困難群眾生活無保障、確保不因各項工作不到位出現(xiàn)惡性事件。



 4、資金保障，市區(qū)共擔



 對列入此次市拆違整治范圍的，市政府撥付專項資金給予適當補助。各區(qū)政府也要相應(yīng)安排拆違工作專項資金，以化解矛盾，調(diào)動各方積極性。管好用好市政府下?lián)艿膶ｍ椯Y金，切實保障資金使用到位。



 5、輿論引導(dǎo)，營造氛圍



 抓好輿論導(dǎo)向，集中力量、集中時段宣傳專項整治的重要性、必要性。要大力宣傳政府進行專項整治的決心和政策；大力宣傳違法搭建對城市形象和居民的危害；大力宣傳專項整治過程中涌現(xiàn)出的好人好事；大力宣傳專項整治對創(chuàng)建文明城市和舉辦十運會的重要意義；大力宣傳專項整治后城市的新面貌、新景觀；公開曝光一些專項整治工作開展不力的單位及個別暴力抗法事件。積極營造良好的社會氛圍，確保專項整治任務(wù)順利完成。



 6、長效管理，鞏固成果



 各區(qū)要切實抓好拆違專項整治后的市政設(shè)施建設(shè)、綠化工作和長效管理，及時在拆違區(qū)域按規(guī)劃要求建設(shè)道路、市民小游園、小廣場、小綠地等城市配套設(shè)施，并納入正常維護管養(yǎng)；積極發(fā)動群眾參與城市管理、舉報違法行為，通過慎密、長效的管理監(jiān)控，防止習(xí)慣性“反彈”，鏟除違建死灰復(fù)燃的土壤，鞏固專項整治成果，使南京的市容市貌明顯改觀，城市管理水平再上新臺階。