• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會、電監(jiān)會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改能源[2006]661號
• 【發(fā)布日期】2006-04-18
• 【生效日期】2006-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家環(huán)?？偩帧y監(jiān)會、電監(jiān)會關于加快電力工業(yè)結構調整促進健康有序發(fā)展有關工作的通知

國家發(fā)展改革委、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家環(huán)?？偩帧y監(jiān)會、電監(jiān)會關于加快電力工業(yè)結構調整促進健康有序發(fā)展有關工作的通知

(發(fā)改能源[2006]661號)





各有關單位：



 2002年6月以來，我國出現(xiàn)了新一輪電力供應緊張局面，為盡快緩解電力供需矛盾，國家采取了一系列措施，加快電力建設，全國電力開工和投產規(guī)?？焖僭黾?，電力供應能力明顯提高，供需矛盾初步得到緩解。但是，在加快電力建設的同時，電站建設無序、電源結構不合理、電力建設質量下降、安全事故增多、電網建設滯后等問題突出，發(fā)電設備生產與供應也極不均衡。為貫徹落實《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)[2006]11號）文件精神，保持電力工業(yè)健康有序發(fā)展，針對當前出現(xiàn)的新情況、新問題，需要采取必要措施，加快電力結構調整步伐。經研究，現(xiàn)將有關情況和具體要求通知如下：



 一、電力建設快速發(fā)展，供需矛盾緩解



 （一）電力供應能力保持較高水平。2004年底，全國發(fā)電裝機4.42億千瓦，比上年增長5100萬千瓦，2005年發(fā)電裝機突破5億千瓦。2005年全國發(fā)電量24747億千瓦時，同比增長12.3％。截至目前，全國已連續(xù)40多個月平均發(fā)電量增長速度超過兩位數(shù)，“十五”期間平均電力彈性系數(shù)達1.5，電力增長速度高于GDP的增長。



 隨著發(fā)電裝機的快速增長，發(fā)電設備平均利用小時有所下降，2005年為5411小時，同比下降29小時。由于2005年全國各主要河流來水好于往年，水電機組利用小時同比增長189小時；水電增發(fā)以后，火電增幅較去年同期有所回落，發(fā)電小時同比下降109小時。與此同時，全國“西電東送”等跨區(qū)跨省送電成效顯著，累計交換電量2500億千瓦時，同比增長20.9%。



 （二）用電需求快速增長，高耗能用電增速趨緩。2005年全社會用電量24689億千瓦時，同比增長13.45%。用電結構仍以工業(yè)為主，且比重略有增加，達73.1%，增幅雖比上年回落3.9個百分點，但仍高達13.37%。城鄉(xiāng)居民生活用電量增幅最快，達2838億千瓦時，同比增長16.2%，比去年同期提高了7.2個百分點。在電價上調和控制高耗能產品措施實施后，高耗能產業(yè)盲目發(fā)展勢頭受到遏制，高耗能產業(yè)比較集中地區(qū)的用電負荷增速趨緩。



 （三）電力建設繼續(xù)得到加強。2005年全國新投產發(fā)電裝機6602萬千瓦，其中水電1128萬千瓦，占17.1%，火電5465萬千瓦，占82.8%，風電8萬千瓦，占0.12%。新增220千伏及以上輸電線路24000公里，變電容量13000萬千伏安。靈寶背靠背直流輸電工程、西北750千伏示范工程和貴廣交流輸電工程等一批重點電網工程陸續(xù)投產，全國六大電網已實現(xiàn)聯(lián)網，電網輸電能力進一步增強，網架結構進一步優(yōu)化。



 2005年國家核準電站項目139個，總規(guī)模11800萬千瓦（水電2705萬千瓦，火電8715萬千瓦，核電330萬千瓦，風電50萬千瓦），其中11410萬千瓦已開工建設。



 （四）電力供應緊張形勢有所緩解。當前全國電力供需緊張形勢有較大改善，但部分地區(qū)季節(jié)性、時段性拉閘限電現(xiàn)象依然存在，主要集中在華北、南方和華中的部分地區(qū)，華東緊張局勢明顯緩解，東北、西北地區(qū)電力供需基本可以平衡。2005年全國總體呈現(xiàn)“前緊后松”的狀態(tài)，一季度共有26個?。▍^(qū)、市）反映有拉閘限電現(xiàn)象，二季度減少到18個，年底減為5個。



 預計2006年將是我國電力供需狀況的轉折點，電力供需矛盾可基本緩解，但季節(jié)性電力供需不平衡的矛盾仍將存在。2007年以后，全國電力裝機不足的局面將得到根本扭轉，除少數(shù)地區(qū)用電高峰時段外，全國大部分地區(qū)可實現(xiàn)電力供需平衡，并略有盈余。



 二、存在的主要問題



 （一）電站無序建設。按照國務院的統(tǒng)一部署，國家有關部門采取了加強規(guī)劃、優(yōu)先安排合規(guī)項目、通知或公告停工違規(guī)項目等一系列措施，并引入專家集中評議的方式，開展違規(guī)項目清理工作。截至目前，已消化（核準）違規(guī)項目4283萬千瓦；另有4600萬千瓦暫按緩建處理，納入2006、2007年建設規(guī)劃；剩余3400萬千瓦按停建處理。總體上看，電力行業(yè)無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規(guī)電站清理工作取得了階段性成果。



 雖然違規(guī)建設電站的勢頭得到遏制，但是部分地區(qū)的違規(guī)項目仍未按要求緩建或停建。有些地區(qū)和企業(yè)對國家清理違規(guī)電站項目工作不能正確認識，有抵觸情緒。一些地方和企業(yè)仍在繼續(xù)建設違規(guī)項目。



 （二）電源結構不合理。由于電力供應緊張，促使各地燃煤機組大量建設，小機組關停步伐明顯放緩，企業(yè)自建燃油機組現(xiàn)象增多，造成部分地區(qū)燃煤和燃油小機組比重增高，煤電比重進一步增加。另外，還有不少電力項目以供熱或綜合利用的名義，建設小火電機組。2004年底，全國0.6～5萬千瓦火電機組有3796臺，共計4666萬千瓦，另有不上網的單機0.6萬千瓦以下小火電機組近1500萬千瓦，還有燃油機組約2500萬千瓦，均呈上升趨勢。



 這種狀況惡化了電源結構，增加今后結構調整的工作難度，而且也不利于提高能源利用效率，不利于保護生態(tài)環(huán)境。



 （三）電網建設相對滯后。電力供需快速增長，加之違規(guī)電源項目盲目建設，電源電網建設不協(xié)調的問題再次顯現(xiàn)。部分電網網架結構不夠堅強，出現(xiàn)了“窩電”和缺電并存的現(xiàn)象。京津唐的冀北地區(qū)、遼寧的營口地區(qū)、浙江的臺州、溫州地區(qū)、河南的豫北地區(qū)、四川的川西地區(qū)等均出現(xiàn)了因網架結構原因、輸電斷面受限而拉限電的情況。配電網問題也十分突出，北京、廣州、杭州和蘇州等大城市，兩年前實施的城網改造工程已不能滿足用電需求增長的需要，線路、變壓器超負荷運行時有發(fā)生。中西部地區(qū)農村電網建設與改造滯后，尚不能滿足社會主義新農村建設的需要。



 （四）電力設備生產增長過快，設備訂貨過于集中。按基本立足國內組織生產計算，當前國內29家大中型發(fā)電設備制造企業(yè)生產能力約為5000萬千瓦左右，其中：水電1000萬千瓦左右，火電4000萬千瓦左右。通過擴大電站設備生產外包比例，2005年完成發(fā)電主機設備約8700萬千瓦，比去年同期增長30.4%，全國發(fā)電設備制造企業(yè)已超負荷運轉，大部分電站設備鍛件靠進口解決。



 據(jù)統(tǒng)計，2006年合同訂貨的發(fā)電設備多達1.41億千瓦，2007年為6700萬千瓦。由于合同訂貨過于集中，按現(xiàn)有的國內設備制造能力，大量發(fā)電設備的鑄鍛件和配套件仍將靠進口解決。一些違規(guī)項目仍在向廠家催交設備，影響了規(guī)劃內項目的正常交貨。隨著電站建設高峰過去，很可能出現(xiàn)國內發(fā)電設備制造企業(yè)制造能力放空、大起大落的問題。



 （五）電力建設質量和安全隱患不容忽視。近來電站建設規(guī)模很大，項目趕工期、片面追求速度的現(xiàn)象比較普遍。電站設計、建設施工和設備制造企業(yè)均超負荷運轉，帶來的各種隱患不容忽視。2005年電力建設工程發(fā)生死亡3人以上的安全事故達12起。特別是一些違規(guī)項目為造成既成事實，脫離客觀條件壓縮工期，不顧國家三令五申，違反質量和安全規(guī)程規(guī)范，引發(fā)了重大安全事故，暴露出不同程度的質量和安全問題。



 這些質量和安全隱患形成一批“問題”電站。在現(xiàn)階段集中反映在工程施工和設備質量等方面，投產后會引發(fā)電力設備運行不穩(wěn)定和可靠性差的問題。加上違規(guī)項目布局和結構上的不合理，勢必影響電力系統(tǒng)的整體安全穩(wěn)定水平，引發(fā)大面積停電事故的風險增加。



 三、采取有力措施，促進電力工業(yè)健康發(fā)展



 按照黨的十六屆五中全會確定的2010年人均GDP比2000年翻一番的奮斗目標，以及2010年單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末下降20％的具體要求，“十一五”期間電力工業(yè)在保持穩(wěn)定有序發(fā)展，為經濟社會發(fā)展提供可靠電力保障的同時，還要把工作重點轉到加快電力結構調整步伐，降低能耗水平，保護生態(tài)環(huán)境，努力提高機組健康狀況和安全水平，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展上來。因此，要重點做好以下幾方面的工作：



 （一）完善電力規(guī)劃，實現(xiàn)有序發(fā)展。結合“十五”后兩年電力工業(yè)實際和清理違規(guī)項目的情況，國家發(fā)展改革委將進一步完善“十一五”各區(qū)域電力規(guī)劃，引導電站項目有序發(fā)展。2006和2007年電站項目要按照國家發(fā)展改革委明確的規(guī)劃（備選方案）安排建設，各地發(fā)展改革部門要按照規(guī)劃有序安排項目前期工作，并做好項目申報和項目管理等工作。2008年及以后的具體建設項目將根據(jù)規(guī)劃以及市場發(fā)展實際情況進一步研究確定。



 隨著發(fā)電裝機的不斷增加，要高度重視電網建設，保持電源與電網、輸電與配電的協(xié)調同步發(fā)展。加強區(qū)域網架、跨區(qū)輸電線路和西電東送輸電通道的建設，繼續(xù)推進西電東送、南北互濟，努力實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，促進區(qū)域間協(xié)調發(fā)展。加強城鄉(xiāng)配網建設，抓緊解決大中型城市電網配電能力不足的問題，不斷提高供電的可靠性。各電網企業(yè)要按照國家發(fā)展改革委關于近期電網建設項目前期工作的要求，抓緊開展相關工作，各有關部門要給予必要的支持和配合。各地政府相關部門要組織當?shù)仉娋W企業(yè)和主要用戶，結合本地區(qū)國民經濟和社會的發(fā)展，提出本地區(qū)電網，重點是城鄉(xiāng)配電網的發(fā)展規(guī)劃與近期的建設方案。



 為提高輸電資產利用效率，降低輸電成本，針對電網運行中存在的實際情況，電網企業(yè)要加強管理，通過采用先進輸電技術，努力提高現(xiàn)有輸電設施的輸電能力，力爭在“十一五”期間將現(xiàn)有各電壓等級輸電能力的平均水平提高15～20%。



 （二）繼續(xù)做好清理工作，規(guī)范建設秩序。為保持電力工業(yè)的有序健康發(fā)展，最大程度地消除違規(guī)項目帶來的危害，各地區(qū)及有關部門要嚴格按照《國務院批轉發(fā)展改革委關于堅決制止電站項目無序建設意見的緊急通知》（國發(fā)[2004]32號）及《國務院辦公廳關于電站項目清理及近期建設安排有關工作的通知》（國辦發(fā)[2005]8號）有關要求，各司其職，嚴格把關，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，采取有力措施，做好違規(guī)電站清理的后續(xù)工作，促使違規(guī)項目按照清理意見停建、緩建，維護正常電力建設秩序。各地國土、環(huán)保、交通和水利有關職能部門及綜合經濟管理部門，對未納入規(guī)劃和不在規(guī)劃期內的違規(guī)項目，不予辦理相關手續(xù)；電網企業(yè)不得為違規(guī)項目接入系統(tǒng)；銀行及金融機構要停止對其發(fā)放貸款；銀監(jiān)會各級派出機構要嚴格按照國務院的有關要求，繼續(xù)認真督促銀行金融機構認真執(zhí)行《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》，把國家產業(yè)政策以及對電力項目貸款審批和發(fā)放的政策切實落實到位，并進一步加強檢查力度，做好清理的后續(xù)工作。



 為保持電力設備生產和供應的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)設備制造企業(yè)生產運行的大起大落。電力設備廠家要進一步強化法制觀念和提高風險防范意識，按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，妥善處理與違規(guī)項目簽訂的無效合同，并按照國家的規(guī)劃安排生產。



 各地政府有關職能部門及相關電力企業(yè)要研究具體措施，做好電站清理的善后工作，妥善處理違規(guī)電站建設的遺留問題。



 （三）加大關停力度，著力結構調整。按照國家電力發(fā)展規(guī)劃，要重點實施高效、清潔發(fā)電工程，加大工期較長的水電、核電等清潔電力的開發(fā)力度，提高水電等清潔能源在電力結構中的比重，積極推進火電機組“上大壓小、上煤壓油”等工程。



 各地要結合本地區(qū)電源情況，逐步關停拆除能耗高的火電機組，在逐一落實關停機組的基礎上，制訂可行的關停實施方案，切實做好小機組關停后的有關工作，加快凝汽式小火電及燃油機組的關停步伐。力爭“十一五”期間關停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組1500萬千瓦，關停老小燃油機組700萬千瓦的目標。各地發(fā)展改革委、國土、環(huán)保和水利部門要積極配合，采取必要的措施，推進小機組關停工作的順利實施，促進電力結構調整。對于已到關停期限的小機組，電網企業(yè)及相關單位不得再收購其發(fā)電量。



 （四）調整發(fā)電調度規(guī)則，實施節(jié)能、環(huán)保、經濟調度。為貫徹落實十六屆五中全會提出的“必須加快轉變經濟增長方式，要把節(jié)約能源作為基本國策，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的要求，實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能降耗的目標，促進電力工業(yè)結構調整，需要對電力市場交易模式和現(xiàn)行電力調度規(guī)則進行必要的調整。要改變對各類機組平均分配利用小時數(shù)的舊調度模式，優(yōu)先安排可再生、高效、污染排放低的機組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反國家政策和有關規(guī)定的機組發(fā)電。重點對火電機組進行優(yōu)化調度，鼓勵煤耗低、排放少、節(jié)水型機組發(fā)電；已到關停期限或違反國家有關規(guī)定的機組，不得進入電力市場交易，電網調度機構不得調度其發(fā)電；大電網覆蓋范圍內，以“以熱定電”名義建設的13.5萬千瓦及以下熱電聯(lián)產機組不帶熱負荷時，原則上不得調度發(fā)電。



 依法貫徹落實《可再生能源法》中有關可再生能源發(fā)電電價、電量、上網等政策，加大對可再生能源的扶植力度，實現(xiàn)水電全額上網，同網同價。



 當前，要根據(jù)上述原則抓緊修訂體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、經濟的調度規(guī)則和電力市場交易規(guī)則，并盡快實施。電力監(jiān)管機構要按照《電力監(jiān)管條例》的有關規(guī)定，依照《跨地區(qū)電能交易指導意見》、《跨區(qū)跨省優(yōu)化調度規(guī)則》和本通知的有關要求，監(jiān)督指導各級電力調度機構執(zhí)行國家有關規(guī)定。



 （五）落實責任，加強電力建設工程質量和安全管理。電力安全涉及千家萬戶，事關經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全。為此，各級政府、監(jiān)管機構和企業(yè)，要按照國家發(fā)展改革委、建設部、國家安監(jiān)總局和電監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關于切實加強電力建設工程質量安全監(jiān)督管理的緊急通知》（發(fā)改能源[2005]1690號）要求，通力協(xié)作，認真落實各項安全措施，完善安全責任體系，積極排查質量與安全隱患，確保電力建設工程質量。各地有關部門要在國家的統(tǒng)一部署下，抓緊開展檢查各地電力工程質量和安全工作的落實情況，強化電力安全管理，確保安全可靠的電力供應。



 特此通知。





國家發(fā)展改革委

國 土 資 源 部

鐵 道 部

交 通 部

水 利 部

國 家 環(huán) 保 總 局

銀 監(jiān) 會

電 監(jiān) 會

二○○六年四月十八