• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號】石政辦發(fā)〔2004〕83號
• 【發(fā)布日期】2004-08-11
• 【生效日期】2004-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

石家莊市人民政府辦公廳 關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知

石家莊市人民政府辦公廳
關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知

(石政辦發(fā)〔2004〕83號)





各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關部門，各有關單位：



 為貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改善宏觀調控的決策，切實維護城鎮(zhèn)房屋拆遷過程中人民群眾的合法權益，進一步做好我市房屋拆遷管理工作，根據(jù)國務院辦公廳《關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕46號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關問題通知如下：



 一、充分認識做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性。城鎮(zhèn)房屋拆遷是一項涉及面廣、政策性強的工作。它既是實施舊城改造，加快城市基礎設施建設，改變城市面貌的重要手段，又是改善群眾居住條件和人居環(huán)境的有效途徑。加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，不僅關系到中央宏觀調控政策的有效貫徹落實，也關系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會穩(wěn)定。因此，各縣（市）、區(qū)和各有關部門要充分認識做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性，始終堅持用科學的發(fā)展觀和正確的政績觀指導城鎮(zhèn)建設和房屋拆遷工作，正確處理好城市建設與保護群眾利益之間的關系。要充分考慮當?shù)氐慕洕l(fā)展水平、社會承受能力和群眾的收入狀況等因素，合理控制拆遷規(guī)模，保證拆遷工作依法有序進行。要堅決制止和糾正城鎮(zhèn)建設和房屋拆遷中急功近利、盲目攀比的大拆大建行為，嚴禁以犧牲被拆遷人的利益搞脫離實際的“政績工程”和“形象工程”，切實維護城鎮(zhèn)居民的合法權益。同時，要正確引導群眾支持依法進行的拆遷工作，促進城市建設，保持社會穩(wěn)定。



 二、嚴格制訂拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和建設規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃。各縣（市）、區(qū)要從本地經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，認真編制房屋拆遷中長期計劃和年度計劃，由省級建設行政主管部門會同發(fā)展改革（計劃）部門審批下達后，報同級人大常委會和上一級人民政府備案。市發(fā)展改革（計劃）、規(guī)劃、國土、房管、交通、城管、園林、水利等涉及舊城區(qū)拆遷改造的部門，要把下年度拆遷計劃（包括拆遷項目的性質如城市基礎設施建設、國家和省市重點工程建設、市政道路交通項目、危陋房改造、經濟適用房和廉租房建設、房地產開發(fā)項目等），于每年9月底前報市建設局，市建設局匯總后，由市政府報省級管理部門審批。對于今年8月份以后擬啟動的拆遷項目，各有關部門要把拆遷計劃（包括拆遷項目的性質如城市基礎設施建設、國家和省市重點工程建設、市政道路交通項目、危陋房改造、經濟適用房和廉租房建設、房地產開發(fā)項目等）報市建設局，市建設局統(tǒng)一匯總后，由市政府報省級管理部門批準后下發(fā)執(zhí)行。嚴格控制啟動新的拆遷項目，確保今年我市房屋拆遷總量比去年有所減少。



 各縣（市）、區(qū)要加大對本行政區(qū)域房屋拆遷工作的管理和監(jiān)督力度，切實加強對拆遷規(guī)?？偭康恼{控，不得違反法定程序和法律規(guī)定，擅自擴大拆遷規(guī)模，堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的行為。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地方，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設施等重點建設項目，以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經濟適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中力量解決遺留問題。



 三、嚴格依法行政，切實履行職責。各縣（市）、區(qū)要按照《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令305號）和《石家莊市城市房屋拆遷管理實施辦法》的要求，盡快制訂和完善各種配套文件。對與國務院《城市城市拆遷管理條例》不符的，要迅速組織修訂。



 各級房屋拆遷管理部門要嚴格房屋拆遷許可證的發(fā)放，對違反城市規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，拆遷手續(xù)不完備、拆遷補償資金及項目建設準備金不落實、拆遷補償安置方案不合理的拆遷項目，不得發(fā)放房屋拆遷許可證。房屋拆遷管理部門要認真履行管理職責，嚴禁將拆遷許可審批權下放。所有的拆遷項目，無論是公益性項目或經營性項目、招商引資項目或自拆自建項目，凡涉及補償安置的，必須辦理拆遷許可證。同時，要保證拆遷補償資金足額按時到位，并按要求設立專門賬戶，做到專款專用，按時足額補償給被拆遷人。任何單位不得以項目未來收益、機構資金承諾或其他未落實的資金作為拆遷資金來源。拆遷管理部門要采取措施，加強對拆遷補償資金的監(jiān)管。要規(guī)范管理程序，房屋拆遷補償價格要嚴格按照國務院、省、市拆遷管理和城市房屋拆遷估價有關規(guī)定，以房地產評估價格為依據(jù)確定。各級政府行政機關不得干預或強行確定其拆遷補償標準，不得直接參與和干預應由拆遷人承擔的活動。房屋拆遷不得因建設項目工程性質及被拆遷人的不同，實行不同的安置補償標準。強制拆遷必須依法進行。要加強對拆遷估價的管理，嚴格按照建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》和《石家莊市城市房屋拆遷估價實施意見》以及《石家莊市市區(qū)城市房屋拆遷選擇拆遷估價機構實施程序》的要求，選擇拆遷估價機構，規(guī)范拆遷估價機構的拆遷估價活動。所有的拆遷項目都必須按照規(guī)定的權限嚴格執(zhí)行房屋拆遷許可、公示、評估、聽證、簽訂補償安置協(xié)議等程序，對達不成協(xié)議的，必須按照建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房〔2003〕252號）的規(guī)定，嚴格執(zhí)行調解、行政裁決、聽證、強制拆遷等程序。政府投資建設的工程也必須辦理房屋拆遷許可證，并嚴格按照規(guī)定的程序進行。



 四、轉變政府職能，規(guī)范拆遷行為。各縣（市）、區(qū)和各有關部門要進一步轉變職能，做到政事、政企分開，凡政府及政府部門所屬的拆遷單位，必須與政府及政府部門脫鉤。政府及政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴格依法行政，實行“拆管分離”，實現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉變。



 市拆遷管理部門要加強對拆遷單位的資質管理，嚴格按資質管理標準審批拆遷單位資格，把好市場準入關。所有的拆除項目工程，都要通過招投標方式交由具有相應資質的施工單位拆除。凡未取得城市房屋拆遷單位資格證書的，不得承擔拆遷業(yè)務。要嚴格規(guī)范拆遷委托行為，拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并簽訂拆遷委托合同。房屋拆遷單位不得將受委托的拆遷業(yè)務轉讓給其他單位。禁止采取拆遷費用“大包干”的方式進行拆遷。要加強拆除工程的安全檢查，確保拆除施工安全。



 各縣（市）、區(qū)房屋拆遷管理部門要加強對拆遷人員的法制教育和培訓，不斷增強其依法拆遷意識，提高業(yè)務素質。拆遷人及拆遷單位要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和規(guī)定，嚴禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。



 五、做好拆遷信訪工作，維護社會的穩(wěn)定。各縣（市）、區(qū)要建立健全拆遷信訪工作責任制，尤其是要建立和完善初信初訪責任制以及拆遷矛盾糾紛排查調處機制，及時解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷矛盾和糾紛。對被拆遷人的一些不合理要求，不做不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。對少數(shù)要價過高、無理取鬧、阻撓合法拆遷的，要堅持原則，不能遷就；對少數(shù)公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、圍堵或沖擊政府機關的被拆遷人，要依法及時進行嚴肅處理。



 各縣（市）、區(qū)要切實做好本轄區(qū)內的拆遷信訪穩(wěn)定工作，主要領導要親自抓，充分調動信訪、公安、辦事處、居委會等有關部門和單位的工作積極性，上下聯(lián)動，積極做好工作。特別是要克服只顧發(fā)展經濟，對建設項目疏于管理，出現(xiàn)問題一推了之的思想。要以“三個代表”重要思想為指導，切實依法維護好群眾的合法權益。



 各有關部門要按照各自的分工做好本部門的工作，實行一崗雙責，明確一名領導負責此項工作。



 建設部門是拆遷主管部門，拆遷信訪辦公室要耐心接待信訪群眾，認真聽取他們的意見，做好深入細致的政策解釋工作。對群眾的正常要求，要督促有關單位盡快落實。對個別人的無理上訪，也要做好耐心細致的解釋工作。要加強對產權調換用房建設資金的監(jiān)管力度，產權調換用房沒有建成且建設資金沒有落實的，不予批準其新的項目開工建設。



 規(guī)劃部門負責解釋和解答群眾提出的城市規(guī)劃和建設項目規(guī)劃方面的問題。對房屋的使用性質有爭議的，按規(guī)定給予答復。拆遷完畢后，產權調換用房未經拆遷管理部門和被拆遷人同意，市規(guī)劃局不得批準變更設計。



 國土部門負責對建設項目用地的合法性進行解釋。對被拆遷人的土地使用權面積有爭議或不明確的，按照《石家莊市城市房屋拆遷管理實施辦法》的規(guī)定，經當事人申請，統(tǒng)一由市國土局做出書面認定。



 發(fā)展改革部門負責解釋項目的立項和投資情況。對產權調換用房超期沒有建成且建設資金不到位的，市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土及建設部門不再批準該公司或與該公司法人為相同法人的其它公司啟動新的建設項目。



 房產管理部門對房屋建筑面積有爭議的，按規(guī)定對被拆遷房屋的合法建筑面積給予認定，并就房改等政策問題進行解答。



 教育部門要妥善解決好被拆遷戶的子女入學問題，按照我國九年義務教育的有關規(guī)定，及時安排被遷居民的子女按時入學、轉學。



 公安部門要依法協(xié)助有關部門維護好拆遷現(xiàn)場秩序。對發(fā)生野蠻拆遷、違法拆遷現(xiàn)象的，要依法進行干預，追究有關人員的法律責任；對個別人惡意串通，阻撓拆遷工作，涉及違反社會治安管理條例的，要堅決給予制止，特別是對于堵塞交通，沖擊政府辦公機關，影響正常辦公秩序的，要依法進行嚴肅處理。



 六、妥善解決拆遷歷史遺留問題。各縣（市）、區(qū)和各有關部門要按照實事求是、積極穩(wěn)妥的原則，對全市范圍內的拆遷遺留問題進行一次全面的排查。對查出的問題，要認真進行梳理和分析，根據(jù)不同情況采取有針對性的措施，限期加以解決。要明確一名領導具體負責此項工作，認真制定工作方案，積極協(xié)調各方力量，嚴格落實工作責任，不斷加大工作力度，徹底解決拆遷歷史遺留問題。年底前，市內五區(qū)要重點解決一批遺留問題，其他縣（市）、區(qū)也要抓緊解決各種遺留問題。







二○○四年八月十一日