• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)〔2004〕66號
• 【發(fā)布日期】2004-08-11
• 【生效日期】2004-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障 體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作指導意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障
體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作指導意見的通知

(吉政辦發(fā)〔2004〕66號)





各市州、縣(市、區(qū))人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:



 省經委、勞動保障廳、財政廳、國土資源廳、地稅局、國資委、社保公司、人民銀行長春中心支行《關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的指導意見》已經省政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



吉林省人民政府辦公廳

二○○四年八月十一日





關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的指導意見



 省經委 省勞動保障廳 省財政廳



 省國土資源廳 省地稅局 省國資委



 省社保公司 人民銀行長春中心支行



 (二OO四年八月十日)



 根據(jù)《國務院關于同意吉林省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案的批復》(國函〔2004〕35號)和《吉林省人民政府關于實施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系促進再就業(yè)試點工作的指導意見》(吉政發(fā)〔2004〕29號)精神,為更好地推進國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系工作,切實維護下崗職工合法權益,現(xiàn)就做好我省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作,提出以下指導意見:



 一、增強做好企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的緊迫感和責任感



 做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作,是實現(xiàn)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作目標的重要前提。按照國家對我省試點工作的要求,不妥善解決企業(yè)拖欠下崗職工債務問題,企業(yè)就難以妥善處理下崗職工勞動關系,也不利于促進下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。因此,能否妥善解決拖欠下崗職工債務,不僅事關廣大職工的切身利益,而且直接關系到試點工作的成敗。各級政府、各有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求,切實增強做好企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的緊迫感和責任感,加強組織領導,搞好協(xié)調配合,采取切實有力措施,認真、細致、扎實、有效地做好企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作,為全面完成我省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作奠定良好的基礎。



 二、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的指導思想、范圍對象和原則



 (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照全省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作總體部署要求,堅持清償拖欠下崗職工債務由企業(yè)負責,把清償企業(yè)拖欠下崗職工債務與企業(yè)改革、改組、改制相結合,與推進國有經濟布局和結構調整相結合,千方百計、多渠道籌集資金,切實維護下崗職工的合法權益,推進實施企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系、促進再就業(yè)試點工作順利實施。



(二)范圍對象。《吉林省人民政府關于實施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系促進再就業(yè)試點工作的指導意見》(吉政發(fā)〔2004〕29號)規(guī)定的企業(yè)、職工和人員。



 (三)原則。清償企業(yè)拖欠下崗職工債務應堅持以下原則:



 1.堅持誰欠債誰還錢的原則,拖欠下崗職工債務由企業(yè)負責償還。



2.堅持企業(yè)法定代表人是第一責任人,對清償下崗職工債務負總責的原則。



3.堅持政府督導、嚴格核定、依法償還的原則。



4.堅持公開、公平、公正的原則。



5.堅持企業(yè)清償拖欠下崗職工債務與完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作同步進行的原則。



 三、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務的范圍



 企業(yè)拖欠下崗職工債務既不能隨意擴大,也不能任意打折,必須依法、合理認定。其范圍主要包括:



(一)拖欠職工工資。工資是指用人單位依據(jù)國家有關規(guī)定或勞動合同的約定,以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬。拖欠職工工資是指職工在崗期間,為企業(yè)提供了正常勞動,因企業(yè)生產經營困難等原因,尚未支付給職工的勞動報酬。在崗期間工資應按勞動合同約定的標準或企業(yè)內部分配方案規(guī)定的標準認定。下崗期間按企業(yè)規(guī)定或與下崗職工簽訂的協(xié)議生活費標準認定。



(二)拖欠社會保險費。是指企業(yè)應為解除勞動關系職工繳納而未繳納的各項社會保險費。



(三)拖欠職工集資款。是指企業(yè)因生產經營需要,向職工籌集的應返還給職工而逾期未返還的款項(不含入股資金)。



(四)拖欠職工采暖費。是指企業(yè)按國家、省、市及相關部門有關規(guī)定制定的企業(yè)采暖費標準,應給而未給予支付的費用。



(五)拖欠職工住房公積金。是指按國家、省、市及相關部門規(guī)定的住房公積金,應由企業(yè)繳納而未繳納的費用。



(六)拖欠職工醫(yī)藥費。是指企業(yè)按國家有關規(guī)定制定的本企業(yè)醫(yī)藥費報銷標準,應報銷而未予報銷的費用。



(七)其他債務。按國家或企業(yè)的有關規(guī)定認定。



 企業(yè)清償拖欠下崗職工債務的具體范圍和認定標準,由市州、縣(市)政府結合企業(yè)實際情況具體掌握,督促企業(yè)逐項落實。



 四、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務資金籌集辦法



 (一)企業(yè)廠房、設備等閑置資產,經出資人或企業(yè)管理部門認定后,可以出售變現(xiàn)用以償還拖欠下崗職工的債務?？蓪㈤e置資產出租,用所得收益償還下崗職工的債務,也可以直接出租給下崗職工抵頂債務。



(二)加大處理庫存產品和積壓物資的力度,其變現(xiàn)所得用于償還拖欠下崗職工的債務。



(三)有自管住房的企業(yè),可用出售自管住房的收益償還下崗職工債務,或評估作價抵頂下崗職工債務。



(四)企業(yè)無法現(xiàn)金償還,資產暫時無法變現(xiàn)的,在與職工協(xié)商同意的情況下,鼓勵下崗職工組織起來,利用閑置資產(或無形資產)興辦實體,其所使用資產經評估作價抵頂拖欠下崗職工的債務。



(五)對特困企業(yè)使用的劃撥土地,可視同破產企業(yè),由市州、縣(市)政府收回后,統(tǒng)一組織出讓,所得優(yōu)先用于償還拖欠下崗職工債務。一時出讓不了的,可由土地行政主管部門收購儲備或優(yōu)先安排租賃、出讓,收益優(yōu)先用于償還拖欠下崗職工債務。



(六)目前生產經營正常的國有獨資、國有控股企業(yè),可以轉讓、減持國有股股權,用于償還企業(yè)拖欠下崗職工的債務。



(七)生產經營基本正常,但償還拖欠下崗職工債務資金不足的企業(yè),經與下崗職工協(xié)商,簽訂償還債務協(xié)議,可以將拖欠下崗職工的債務轉為企業(yè)的股權。



(八)經認定,企業(yè)需要用資產變現(xiàn)資金償還下崗職工債務的,在資產變現(xiàn)過程中,涉及資產(股權)變更、過戶發(fā)生的費用一律免收。稅收問題按《國家稅務總局關于轉讓企業(yè)產權不征營業(yè)稅問題的批復》(國稅函〔2002〕165號)、《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2003〕184號)規(guī)定處理。



 (九)對生產經營正常、產品有市場、發(fā)展有前景的企業(yè),在抵押貸款轉期時,經協(xié)商銀行同意,企業(yè)可采取擔保或置換抵押資產形式,盤活企業(yè)資產用于償還拖欠下崗職工債務。



 (十)各商業(yè)銀行對生產經營正常的企業(yè)應適當增加貸款,予以資金支持。經協(xié)商銀行同意,對獲得的資金支持優(yōu)先償還下崗職工債務。



(十一)對停產、半停產企業(yè)的抵押資產,經協(xié)商銀行同意,在處置變現(xiàn)時,一部分用于償還職工債務,一部分用于歸還銀行貸款,具體比例由銀企雙方協(xié)商。其中,對企業(yè)原劃撥土地在抵押變現(xiàn)前,經當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T同意并評估后,按不低于當?shù)刈畹同F(xiàn)價標準,合理制定變現(xiàn)底價轉讓(變現(xiàn))土地使用權。劃撥土地變現(xiàn)收益,經省政府或授權部門批準,用于償還拖欠下崗職工債務。



(十二)各級政府或企業(yè)主管部門與東方、華融、信達、長城四家資產管理公司協(xié)商,在債權打包處置和按規(guī)定進行抵押資產出售、拍賣時,充分利用折讓減免政策,實現(xiàn)抵押資產解封。



(十三)有虧損補貼指標的企業(yè),其虧損補貼要優(yōu)先用于償還拖欠下崗職工債務。



(十四)企業(yè)償還拖欠下崗職工債務原則上以現(xiàn)金償還,經職工同意,也可用實物抵債。



(十五)企業(yè)利用國有資產、股權等處置變現(xiàn)收益償還拖欠下崗職工債務的,經財政部門認定,相應核銷資本金。



 上述辦法原則上也適用于企業(yè)籌集解除與下崗職工勞動關系所需資金,具體由企業(yè)根據(jù)實際情況統(tǒng)籌考慮確定。



 五、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務的保證措施



 (一)建立健全組織領導機構。各級政府都要按照省清償拖欠下崗職工債務工作領導小組的模式,建立健全清償國有企業(yè)拖欠下崗職工債務工作組織領導機構。做到人員、經費、辦公場所三落實。有關部門要按照各自承擔的任務,各司其職,各負其責,緊密配合,齊心合力,指導企業(yè)扎扎實實做好工作。



(二)強化基礎性工作。實事求是地確定企業(yè)拖欠下崗職工債務是最基礎性的工作。各級政府要組織有關部門,深入到企業(yè)中去,認真調查研究,指導企業(yè)按照有關政策和一定的工作程序,摸清下崗職工人數(shù)和所欠債務總額,真實、準確進行認定。



(三)研究制定切實可行的操作辦法。各級政府要按照省政府的指導意見,結合各自實際情況,研究制定操作性更強的具體辦法,明確必要的工作程序和企業(yè)拖欠下崗職工債務的認定程序,依法規(guī)范操作。同時,要指導企業(yè)做好債務的認定和償債資金的籌集、發(fā)放工作。企業(yè)清償拖欠下崗職工債務原則上要一次性償還。一次性償還有困難的企業(yè),經與職工簽訂協(xié)議,可分期分批償還。



 為保證所籌集的償債資金的安全,各市州、縣(市)可設立專戶儲存和發(fā)放,具體辦法由各地自行確定。



(四)加強監(jiān)督檢查。省清償拖欠下崗職工債務工作領導小組,要根據(jù)總體工作部署,及時深入到基層開展巡回督促檢查。同時,要定期召開調度會、經驗交流會,推動工作的開展。要通過簡報等形式,交流工作開展情況。各市州對所屬的縣(市、區(qū))也要進行監(jiān)督檢查,使全省工作同步協(xié)調開展。