• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗字〔2006〕3號
• 【發(fā)布日期】2006-04-10
• 【生效日期】2006-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的實(shí)施意見

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的實(shí)施意見

（2006年4月10日 穗字〔2006〕3號）





 為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，全面落實(shí)中央農(nóng)村工作會議和省委、省政府有關(guān)工作部署，切實(shí)把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實(shí)處，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。



 一、進(jìn)一步提高對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識



 1、我市具備了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的條件。經(jīng)過改革開放以來尤其是近十年來的持續(xù)快速發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已步入一個新的階段，城市綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和輻射帶動能力顯著增強(qiáng)，已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實(shí)力。同時，農(nóng)村建設(shè)也有較好的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展加快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)民生活水平逐年提高。特別是“十五”期間，我市堅持“一手抓適應(yīng)，一手抓提高”的方針，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)（村）建設(shè)和開展創(chuàng)建文明鎮(zhèn)（村）活動，積累了許多有益的建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我市完全有條件在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面步伐更快，成效更好。



 2、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與城區(qū)發(fā)展相比，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然比較滯后，農(nóng)村仍然屬于相對落后的地區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)生活總體水平仍然落后于城市居民。這是我市全面實(shí)現(xiàn)小康社會、構(gòu)建和諧廣州進(jìn)程中必須面對而且必須抓緊解決好的問題。對此，各級黨委、政府和各有關(guān)部門要從現(xiàn)代化大都市建設(shè)的全局和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆晃濉逼陂g我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成效。



 二、我市加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本原則和目標(biāo)要求



 3、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本原則：



 （1）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則。貫徹“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”的總體要求，繼續(xù)按照“一手抓適應(yīng)，一手抓提高”的方針，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”工作投入力度，以中心鎮(zhèn)為依托，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。



 （2）堅持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主管理和精神文明建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。



 （3）堅持因地制宜、尊重農(nóng)民群眾意愿的原則。從實(shí)際出發(fā)，不搞行政命令和“一刀切”，通過典型示范推進(jìn)具有地方特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以人為本，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠。



 （4）堅持規(guī)劃先行、量力而行的原則。按照“市管到鎮(zhèn)、縣（區(qū)）管到村”和“科學(xué)規(guī)劃、適度超前、合理布局、分步實(shí)施”的要求，編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并把社會主義新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。堅決防止形式主義，嚴(yán)禁借債建設(shè)和向農(nóng)民強(qiáng)行攤派搞建設(shè)，不搞互相攀比、不搞評比達(dá)標(biāo)、不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。



 4、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，“十一五”期間，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是：



 （1）農(nóng)村現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。完成納入規(guī)劃的剩余80萬畝農(nóng)田和15萬畝連片魚塘的標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)。市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到80家，80%以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶成為各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會的成員。80%以上的基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，90%以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出集中在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地。市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)達(dá)到60個。所有園區(qū)、基地基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，本市生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品基本納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。到2010年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到255億元和146億元，年均分別增長3%以上（按現(xiàn)行價計算），農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和現(xiàn)代化水平在全省保持前列。



 （2）農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高。全市農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上，到2010年達(dá)到1萬元（按現(xiàn)行價計算），城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。



 （3）農(nóng)村社會保障體系進(jìn)一步完善。逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其它保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上，籌資水平達(dá)到人均100元以上。



 （4）農(nóng)村社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。全面實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村職業(yè)教育和高中教育進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)體系不斷完善。農(nóng)村文化設(shè)施進(jìn)一步完善，到2010年基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化活動室，農(nóng)村文體活動蓬勃開展。農(nóng)村社會治安狀況良好，農(nóng)民安居樂業(yè)，形成和睦相處、友好向善、互助互愛的良好社會風(fēng)尚。



 （5）村容村貌進(jìn)一步改善。到2010年，全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村通硬底化道路、通電話、通有線電視，家家用上潔凈水，農(nóng)村電網(wǎng)通到每家每戶，公共汽車（客運(yùn)班車）通達(dá)率、信息網(wǎng)絡(luò)普及化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村生活污水、生活垃圾按環(huán)保要求進(jìn)行處理，村容村貌整潔優(yōu)美，建成100條左右市級文明村。



 （6）農(nóng)村民主管理進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村基層組織健全，村級黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，農(nóng)村財務(wù)管理、村務(wù)公開等制度進(jìn)一步健全，村民自治機(jī)制充滿活力。



 三、加大政策支持力度，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)



 5、抓緊推進(jìn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃、國土部門要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，抓緊推進(jìn)中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，合理控制中心鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)規(guī)劃。建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、市政、交通、環(huán)衛(wèi)、公路等部門要全面推進(jìn)中心鎮(zhèn)交通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、電網(wǎng)、供排水、供氣、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高中心鎮(zhèn)的綜合承載能力。在促進(jìn)各中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，對列為重點(diǎn)的5個中心鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，力爭到2010年率先建設(shè)成為具有示范效應(yīng)的“衛(wèi)星城”。



 6、繼續(xù)落實(shí)扶持政策，完善中心鎮(zhèn)管理體制。對國家、省、市已明確的扶持政策，市直有關(guān)部門和各區(qū)（縣級市）要抓緊制定具體操作辦法，強(qiáng)化監(jiān)管，為中心鎮(zhèn)發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境。根據(jù)賦予中心鎮(zhèn)縣一級管理權(quán)限的要求，做好各項管理權(quán)限的移交工作，建立健全中心鎮(zhèn)城市化管理體制。繼續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計生、就業(yè)服務(wù)等社會事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的社會環(huán)境。



 7、加快中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門要在招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、固定資產(chǎn)投資等方面向中心鎮(zhèn)傾斜，引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)落戶，鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國土部門要組織對農(nóng)村空閑土地進(jìn)行復(fù)墾，盤活中心鎮(zhèn)建設(shè)用地。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要繼續(xù)支持中心鎮(zhèn)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，使中心鎮(zhèn)既有“衛(wèi)星城”的現(xiàn)代功能，又有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的田園風(fēng)光。各中心鎮(zhèn)要按照總體規(guī)劃的要求，加強(qiáng)專業(yè)特色園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。



 四、加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展



 8、加快推進(jìn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，依法建立穩(wěn)定增長的基本農(nóng)田建設(shè)投入機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展改革、財政部門要加強(qiáng)規(guī)劃和資金投入，水利部門負(fù)責(zé)水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)基地、示范區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)田改造的投入，林業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)田林網(wǎng)化的投入，發(fā)展改革、國土部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地開發(fā)復(fù)墾整理、基本農(nóng)田保護(hù)和易地開發(fā)補(bǔ)充耕地的投入。



 9、積極擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)覆蓋范圍。依托現(xiàn)有的基本農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃擴(kuò)建20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)和完善15個蔬菜基地和20個蔬菜專業(yè)村、10個水果基地和20個水果專業(yè)村、10個花卉基地、10個水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，改造或新建50個生態(tài)環(huán)保的畜牧小區(qū)或畜牧場。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)施“農(nóng)業(yè)種子種苗工程”和“科技進(jìn)村入戶工程”，推進(jìn)現(xiàn)代裝備、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技水平。加大力度扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)整治的新增耕地面積，可折抵當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)。



 10、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門要加快建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)、基地（批發(fā)市場）四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品例行檢測、質(zhì)量通報和市場準(zhǔn)入制度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要加強(qiáng)動植物疫情監(jiān)測、預(yù)警和防治體系建設(shè)，進(jìn)一步提升動植物檢疫防疫能力。



 11、培育和發(fā)展有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)大力培育和引進(jìn)有競爭力、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等企業(yè)，在用地、用水、用電及稅費(fèi)繳交等方面給予政策優(yōu)惠。



 12、培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場。農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商等部門要加強(qiáng)對果菜、花卉、水產(chǎn)品、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場的指導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改進(jìn)交易手段，發(fā)展電子商務(wù)，并促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。在辦好“花交會”的基礎(chǔ)上，適時創(chuàng)辦果菜交易會，進(jìn)一步引導(dǎo)批發(fā)市場與泛珠三角地區(qū)乃至全國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立緊密聯(lián)系，組織優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)廣州市場。



 五、建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)民生活水平



 13、千方百計增加農(nóng)民收入。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、金融辦等部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款范圍，加快建立適應(yīng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的政策性、合作性和互助性的農(nóng)業(yè)保險體系，完善農(nóng)業(yè)貸款財政貼息、擔(dān)保制度，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要穩(wěn)定并完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，逐步提高農(nóng)民種糧、耕地涵養(yǎng)、生態(tài)公益林、良種和農(nóng)機(jī)購置等補(bǔ)貼（補(bǔ)償）標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對新品種新技術(shù)示范推廣、沃土工程等公益性推廣項目的專項補(bǔ)貼，強(qiáng)化對農(nóng)民增收的直接支持。農(nóng)村經(jīng)營部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的指導(dǎo)、監(jiān)督，引導(dǎo)完善農(nóng)村股份合作制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。國土部門要進(jìn)一步完善土地征收、征用的程序和補(bǔ)償機(jī)制，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。



 14、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動保障和農(nóng)業(yè)部門要加大農(nóng)村勞動力“一人一證”職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)服務(wù)。完善企業(yè)招收本地農(nóng)民的激勵措施，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新機(jī)制，逐步減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入。到2010年，農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力占全部勞動力總數(shù)的比例達(dá)到60%以上，二、三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民純收入的比例達(dá)到70%以上。



 15、進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步完善涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示制度，對違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理并督促徹底整改；進(jìn)一步完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞制度，嚴(yán)防將“一事一議”籌資變?yōu)楣潭ǖ霓r(nóng)民負(fù)擔(dān)項目。財政部門要完善農(nóng)村稅費(fèi)改革后的配套措施，加強(qiáng)對財政轉(zhuǎn)移支付和各種政策補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保足額落實(shí)到村到戶。物價部門要加強(qiáng)對農(nóng)村供水供電及農(nóng)資價格等的監(jiān)管。建設(shè)、市政、公安等部門要逐步將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理納入城市建設(shè)管理體系，減輕農(nóng)民在社會公共事務(wù)方面的負(fù)擔(dān)。



 16、加快建立農(nóng)村社會保障體系。民政部門要進(jìn)一步完善以低保為核心的農(nóng)村社會救助制度，落實(shí)低保政策，保證按時、足額發(fā)放低保金，做到不錯保、不漏保，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，并根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高最低生活保障水平。擴(kuò)大資金籌集渠道，積極探索農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)的多種模式，開展多種形式的實(shí)物救助，確保農(nóng)村“五保戶”與當(dāng)?shù)厝罕娚钏酵教岣?。進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)村困難群眾基本醫(yī)療救助和重大疾病醫(yī)療資助制度，資助困難群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)村低保對象、“五保戶”及其他困難群眾小病有基本醫(yī)療救助、重病大病有合作醫(yī)療資助和臨時救助。勞動保障部門要在解決被征地人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，開展試點(diǎn)，積極探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系。各級政府和衛(wèi)生部門要加大工作力度，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率和保障水平。



 17、加大扶貧工作力度。整合全市資源和力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有計劃、有步驟地開展整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)，扶助貧困村經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。民政部門要加大社會福利基金投入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比重，廣泛開展扶貧濟(jì)困“送溫暖”和經(jīng)常性的社會捐贈活動。公路、電力部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技部門要加大扶持農(nóng)田低改、生態(tài)公益林保護(hù)力度，加強(qiáng)科技推廣，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，經(jīng)貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)村招商引資，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)。教育、勞動保障部門要加大智力扶貧力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。



 六、促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，形成文明社會風(fēng)尚



 18、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。從2005年至2007年，市、區(qū)（縣級市）兩級財政共投入49?56億元，重點(diǎn)用于加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。教育部門要進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，以及農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的投入。從2006年9月新學(xué)年開始，在免收學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)生免收雜費(fèi)。完善資助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就學(xué)制度。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、初中學(xué)校建設(shè)和實(shí)施廣東省農(nóng)村基礎(chǔ)教育“五項工程”。推進(jìn)教育信息化建設(shè)。深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。整合資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。



 19、加快完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。衛(wèi)生部門要著力建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的區(qū)（縣級市）人民醫(yī)院（中心醫(yī)院），加快鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生隊伍建設(shè)，開展農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，確保農(nóng)民步行半小時能夠到達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大病可在區(qū)（縣級市）醫(yī)院治療。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品和非法行醫(yī)行為，確保農(nóng)民的食品衛(wèi)生安全和就醫(yī)安全。



 20、加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理。公安、綜治等部門要大力打擊農(nóng)村地區(qū)吸毒、賭博、私彩、賣淫嫖娼、黑惡勢力等丑惡現(xiàn)象，引導(dǎo)村民自覺與不良行為作斗爭。力爭用3年時間，使農(nóng)村地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部惡性案件發(fā)案率顯著下降，吸毒、賭博等得到有效遏制，社會治安狀況明顯改善。



 21、大力開展農(nóng)村文體活動。文化部門要加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村文化活動的引導(dǎo)幫扶力度，指導(dǎo)和資助農(nóng)村組建文藝社團(tuán)和開展中國傳統(tǒng)節(jié)日特色節(jié)慶活動，深入開展電影為農(nóng)民服務(wù)工作。體育部門要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公益性體育設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)幫扶開展全民健身、群眾性體育競賽活動。



 22、促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。宣傳、精神文明建設(shè)部門要廣泛開展形勢教育和“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步樹立“勤勞、自強(qiáng)、互助”觀念，消除小富即安、消極依賴等錯誤思想；引導(dǎo)農(nóng)民破除迷信、移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。普法部門要加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，使農(nóng)民知法、懂法、守法，提高運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。



 23、加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育工作。人口計生部門要全面推進(jìn)“無政策外多孩生育鎮(zhèn)、無政策外人口出生村”創(chuàng)建活動，切實(shí)加強(qiáng)村級計劃生育工作隊伍、陣地、制度建設(shè)，健全計劃生育組織網(wǎng)絡(luò)。堅持屬地管理、公平對待原則，加強(qiáng)對農(nóng)村外來流動人口的管理。積極探索建立獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的多層次、多元化農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民實(shí)行計劃生育。深入開展“婚育進(jìn)萬家”活動，普及生殖健康知識，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)。



 七、大力整治村容村貌，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境



 24、重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村“兩規(guī)”、“三清”、“四有”、“五通”。規(guī)劃部門要組織專業(yè)技術(shù)力量，指導(dǎo)各區(qū)（縣級市）組織編制農(nóng)村新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃。國土部門要在嚴(yán)格土地管理的前提下，探索完善土地整理政策，開展舊村用地的復(fù)墾整理，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)集中安排用于新農(nóng)村建設(shè)。愛衛(wèi)、環(huán)衛(wèi)部門要扶助農(nóng)村家庭應(yīng)用水沖式三格化糞等形式的無害化廁所，建設(shè)或改造公共廁所，建立垃圾無害化處理系統(tǒng)，組建專業(yè)化環(huán)衛(wèi)隊伍，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生制度化、日常化管理。市政園林部門要推進(jìn)農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)，扶持完成下水道暗化建設(shè)，推廣燃?xì)馐褂?，扶持建設(shè)村民公園。環(huán)保部門要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，積極實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，推進(jìn)生活污水凈化工程，扶持農(nóng)民發(fā)展沼氣事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對工業(yè)“三廢”污染的控制。水利部門要積極改善農(nóng)村水環(huán)境，結(jié)合城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村面上除險加固工程，確保農(nóng)村“三防”安全。林業(yè)部門要加快實(shí)施生態(tài)林建設(shè)工程，指導(dǎo)和扶持村莊周邊和道路、屋前屋后的片林建設(shè)，營造村道綠化林帶和農(nóng)田林網(wǎng)，大力提高農(nóng)村綠化覆蓋率。發(fā)展改革部門要繼續(xù)牽頭，會同規(guī)劃、建設(shè)、公路、愛衛(wèi)、供電、電信、廣播電視等部門，深入推進(jìn)農(nóng)村“五通”工程，加快實(shí)現(xiàn)村村通硬底化道路，提高農(nóng)村水、電、電話、有線電視入戶率。交通部門要不斷鞏固和提高“村村通公共汽車（客運(yùn)班車）”質(zhì)量，改善農(nóng)村居民出行條件。信息辦、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)鎮(zhèn)、村行政管理軟件的推廣運(yùn)用，把電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到鎮(zhèn)、村，使村民享用到信息化的成果。



 25、試點(diǎn)先行，典型示范。從2006年開始，市選定中心鎮(zhèn)和主干道沿線20條村作為新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)，之后不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。各區(qū)（縣級市）要引導(dǎo)、扶持不同層次、有代表性的村因地制宜地開展新農(nóng)村建設(shè)。有條件的村要按照“文明示范村”的創(chuàng)建要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地開展新農(nóng)村建設(shè)。



 八、加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制



 26、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。各級黨委要加大農(nóng)村基層組織建設(shè)力度，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，不斷鞏固和擴(kuò)大教育活動成果，切實(shí)解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題、群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題。繼續(xù)深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，深入實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程，切實(shí)做好干部下基層駐農(nóng)村工作，加大對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，不斷提高基層干部的綜合素質(zhì)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全農(nóng)村重大項目建設(shè)監(jiān)督管理制度和農(nóng)村財務(wù)審計制度。



 27、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。民政部門要加強(qiáng)對村民委員會的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化村民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民大會、村民代表大會建設(shè)，完善村級民主管理體系，進(jìn)一步落實(shí)村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等專門委員會建設(shè)，確保村民自治機(jī)制健康運(yùn)轉(zhuǎn)，依法行使自治權(quán)力。



 28、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理。農(nóng)村經(jīng)管部門要指導(dǎo)各地完善會計委派、選聘和代理制，健全村級財務(wù)委托代理服務(wù)制。積極推行集體貨幣資金銀行基本戶管理，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序。全面實(shí)行以財務(wù)管理電算化為核心的農(nóng)經(jīng)電算化，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織會計人員和民主理財小組成員的培訓(xùn)。各區(qū)（縣級市）要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會及其所屬企事業(yè)單位財務(wù)收支的審計監(jiān)督。



 29、深入推進(jìn)村務(wù)公開。民政、農(nóng)村經(jīng)管部門要抓好村務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)村務(wù)事項從辦理結(jié)果公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。在以財務(wù)公開為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時將村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策的落實(shí)情況，納入村務(wù)公開內(nèi)容。加強(qiáng)對村務(wù)公開監(jiān)督小組的工作指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查。建立健全考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為衡量區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街）和村領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績的重要依據(jù)。



 九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行



 30?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。市委成立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。調(diào)整市農(nóng)業(yè)局的機(jī)構(gòu)和職能，賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三農(nóng)”工作的職責(zé)。各級黨委、政府要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題作為黨委和政府的重點(diǎn)工作，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子成員和各有關(guān)協(xié)調(diào)部門配合。各有關(guān)區(qū)（縣級市）也要成立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，選派得力干部深入農(nóng)村指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。



 31、落實(shí)各項政策措施。各級政府要按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜的原則，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保2006年各級財政支農(nóng)資金增量高于上年、預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來源。積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村的信貸資金投放力度，組織開展形式多樣的社會募捐活動，多方籌集社會資金，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各級黨委和政府的工作部門要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)明確各自在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，逐步加大本部門工作向農(nóng)村延伸的力度，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高部門預(yù)算用于農(nóng)村的比例。要采取多種形式深入開展黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村活動，加快建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”互動機(jī)制，營造全社會關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。



 32、充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。各級黨委、政府在切實(shí)加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)的同時，要注意做到“到位不越位、在位不缺位，引導(dǎo)不強(qiáng)迫、協(xié)辦不包辦”，明確農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮村民自治組織的自我管理和自我服務(wù)功能，自主開展資金籌集、投工投勞、組織建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、后續(xù)管理等具體工作，保證新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)。建立“以獎代補(bǔ)”等多種形式的激勵機(jī)制，對態(tài)度比較積極、行動比較迅速的村進(jìn)行獎勵。在新農(nóng)村建設(shè)起步階段，要盡可能從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切和最容易見效的事情抓起，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾更加積極地參與到新農(nóng)村建設(shè)中去。