• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2006]23號
• 【發(fā)布日期】2006-03-19
• 【生效日期】2006-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要點

甘肅省2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要點

(甘政發(fā)[2006]23號)





各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：



 現(xiàn)將《甘肅省2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。



 2006年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項具體計劃，由省發(fā)改委商有關(guān)部門另行下達(dá)。



二○○六年三月十九日





甘肅省2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要點



 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排的總體要求是：全面貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和省委十屆九次全委會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局不動搖，堅持實施工業(yè)強省戰(zhàn)略不動搖，堅持“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路不動搖，著力加快改革開放，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入更快增長和社會和諧進(jìn)步。全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10％以上，財政收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅，全社會固定資產(chǎn)投資增長15％，社會消費品零售總額增長12％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15％，單位生產(chǎn)總值能耗降低4％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)民人均純收入增長6％，居民消費價格總指數(shù)103，人口自然增長率控制在7‰左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4?6％以內(nèi)。



 為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：



 一、利用好國家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的機遇，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。



 圍繞重點地帶、重點城市和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建成蘭武鐵路二線、嘉峪關(guān)機場改造、清水至嘉峪關(guān)和武威過境高速公路、張掖電廠、靖遠(yuǎn)電廠三期、洮河海甸峽和黑河小孤山水電站、縣城電網(wǎng)改造、西部原油成品油管線等項目。開工建設(shè)蘭青鐵路二線、西安至平?jīng)鲨F路、天水至定西高速公路等項目。新建通鄉(xiāng)公路2000公里。力爭盡快開工建設(shè)蘭渝鐵路、九甸峽水利樞紐及引洮一期工程、鹽環(huán)定揚黃二期和徐家磨至古浪、西峰至長慶橋至鳳翔路口、武都至罐子溝等高速公路以及甘谷電廠、安西風(fēng)電場和中心城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目。建成華亭華硯、新柏、新窯和山寨煤礦，新開大柳、紅沙崗一號井、花草灘、新安等礦井。抓緊中心城市污水處理、垃圾處理、集中供熱等環(huán)保項目的建設(shè)，支持缺水縣城供水改造和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鞏固成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北”防護林、防沙治沙等生態(tài)工程。在強化流域水資源管理，抓好分水、節(jié)水的同時，啟動實施一批納入石羊河流域近期重點治理規(guī)劃的重點項目。加大項目評估論證力度，推進(jìn)甘南黃河重要水源供給區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、劉家峽庫區(qū)生態(tài)治理，天水過境段、安西至猩猩峽、康家崖至臨夏、臨洮至罐子溝等高速公路，平?jīng)鲋撂焖F路、蘭州鐵路樞紐、蘭州集裝箱中心站，平?jīng)鲭姀S二期、靖遠(yuǎn)電廠一期擴建、崇信電廠等項目的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。



 二、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟和特色農(nóng)業(yè)，切實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。



 科學(xué)制定規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。切實搞好生態(tài)文明小康示范村建設(shè)，逐步完善提高。把建立培訓(xùn)基地和勞務(wù)輸出基地結(jié)合起來，幫助農(nóng)民開辟更多的勞務(wù)渠道，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度，引導(dǎo)更多農(nóng)民在勞務(wù)輸出中增加收入、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，力爭全年輸出農(nóng)村富余勞動力500萬人次。以擴大優(yōu)質(zhì)專用品種生產(chǎn)為重點，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品種植，建設(shè)草畜產(chǎn)業(yè)帶，因地制宜抓好基地建設(shè)、龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織發(fā)展。全省糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝，糧食總產(chǎn)量保持在800萬噸以上。以“飲水、沼氣、通路、送電”四項工程為重點，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。初步安排，解決70萬農(nóng)村人口安全飲水問題，建成農(nóng)村沼氣6萬戶以上，新建和改造鄉(xiāng)村道路2585公里，新增小水電10萬千瓦，完成草場圍欄1500萬畝，新增節(jié)水灌溉面積50萬畝。積極推進(jìn)整村扶貧開發(fā)和以工代賑易地扶貧搬遷工作，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，減少絕對貧困人口12萬人、低收入人口45萬人。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，重點抓好基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等方面的工作。繼續(xù)搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育試點，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。全面實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，試點縣擴大到38個。繼續(xù)推進(jìn)村村通電話工程。加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施建設(shè)，啟動實施20戶以上自然村通廣播電視工程。



 三、加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。



 緊緊圍繞做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)自主創(chuàng)新，下功夫提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，確保工業(yè)增加值增長13％。著力搞好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，積極支持原始創(chuàng)新，不斷增強自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)支持石化、有色、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，建成蘭州石化大乙烯工程、酒鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、金川公司礦山改擴建等項目，加快建設(shè)金川公司20萬噸電解銅和鎳貧礦資源綜合利用、白銀公司硫酸系統(tǒng)改造、蘭鋁15萬噸電解鋁、華亭60萬噸甲醇、蘭州金剛雙百萬套輪胎等項目。爭取開工建設(shè)銀光公司10萬噸TDI和氯堿等項目。加大乙烯下游產(chǎn)品、有色金屬新材料、核乏燃料商業(yè)化后處理等重大項目的前期工作力度。繼續(xù)爭取新的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，扶持有發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)盡快成長壯大。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代中醫(yī)藥業(yè)作為一項大產(chǎn)業(yè)來培育，著力提高加工技術(shù)水平和產(chǎn)品的市場競爭力。通過資產(chǎn)重組、資源整合，盡快做大做強石油鉆采、化工機械、電工電器、電子信息、數(shù)控機床等設(shè)備制造，加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備，努力振興我省裝備制造業(yè)。強化政府節(jié)能，加快現(xiàn)有火電機組技術(shù)改造，實施集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)，強化高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，推行節(jié)能建筑，確保全省單位生產(chǎn)總值能耗降低4％以上。支持資源型企業(yè)發(fā)展資源循環(huán)利用和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，鼓勵搞好“三廢”治理，以金川公司、酒鋼集團、蘭州石化、祁連山水泥等企業(yè)為重點，開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點。



 四、按照區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，著力加快中心城市和縣域經(jīng)濟發(fā)展。



 發(fā)揮中心城市的綜合優(yōu)勢和帶動作用，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動。抓緊編制完善蘭州經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮各城鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作與交流。加大對老、少、貧地區(qū)的支持力度。把發(fā)展縣域經(jīng)濟與推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來，搞好13個縣域經(jīng)濟試點及省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。有條件的縣要規(guī)劃1個工業(yè)聚集區(qū)，推動工業(yè)向聚集區(qū)集中。繼續(xù)抓好蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批重點園區(qū)建設(shè)。在搞好規(guī)劃基礎(chǔ)上，盡快啟動蘭州生物醫(yī)藥科技園區(qū)和石化工業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。



 五、加強社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，提高公共服務(wù)水平。



 在繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育、高等教育的同時，高度重視發(fā)展職業(yè)教育。對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助，完成6個縣的“兩基”攻堅任務(wù)。啟動實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育，對在崗人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步改善高校辦學(xué)條件。全面建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系項目，搞好國扶重點縣、民族自治縣、傳染病地方病高發(fā)縣的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取用5年時間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。支持基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)重點文化工程和社區(qū)群眾文化活動中心建設(shè)。安排實施好一批公檢法司項目。



 六、著力解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。



 落實好扶持就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，促進(jìn)國有企業(yè)下崗人員、集體企業(yè)下崗職工和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員實現(xiàn)再就業(yè)，搞好新成長勞動力的就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)工作，鼓勵大中專畢業(yè)生面向基層就業(yè)，強化困難群體的就業(yè)援助，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，大力推行勞動合同制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人。進(jìn)一步完善社會保障體系，基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活費發(fā)放向失業(yè)保險并軌。促進(jìn)非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加社會保險，研究適合進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民特點的社會保障政策，適時啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。著力解決城鄉(xiāng)特殊困難人群的基本生活保障問題，提高城市低保人員最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)抓好清理拖欠工程款工作，及時兌付進(jìn)城務(wù)工人員工資。



 七、以國企改革為重點，深入推進(jìn)各項改革。



 全面完成國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅的階段性任務(wù)，同時啟動農(nóng)墾企業(yè)、糧食企業(yè)、物流企業(yè)和公路管理體制4個方面的改革。下功夫推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)職工身份完全置換，企業(yè)辦社會職能妥善剝離。把非公有制經(jīng)濟發(fā)展同改革抓企業(yè)結(jié)合起來，認(rèn)真落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策措施。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范各類投資管理，完善企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制，規(guī)范政府投資行為和范圍，全面推行政府投資公益性項目“代建制”。深入推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為重點的農(nóng)村綜合改革，精簡機構(gòu)和人員，加快事業(yè)單位整合，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點轉(zhuǎn)到更好地為農(nóng)民增收提供有效服務(wù)和搞好社會管理上來。從試點入手，有步驟、有重點地推進(jìn)事業(yè)單位改革。



 八、努力擴大消費需求，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。



 把增加城鄉(xiāng)居民收入作為擴大消費的切入點。改善農(nóng)村消費條件，開拓農(nóng)村消費市場。建立個人信用制度，發(fā)展消費信貸，培育新的消費熱點。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力營造良好的消費環(huán)境。探索建立新的國內(nèi)外合作方式，積極推進(jìn)具有出口潛力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)與國內(nèi)重要口岸加強合作。在穩(wěn)定傳統(tǒng)出口產(chǎn)品規(guī)模的同時，積極擴大地方特色農(nóng)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，切實做好重要原材料、省內(nèi)急需商品的進(jìn)口和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。



 2006年，“十一五”規(guī)劃的各項戰(zhàn)略部署將全面實施。要繼續(xù)堅持發(fā)展抓項目不動搖，集中力量抓好規(guī)劃確定的重大項目的實施工作。強化項目前期工作責(zé)任制，做到任務(wù)、進(jìn)度、人員“三落實”。按照國家確定的投資重點和方向，積極主動地做好項目篩選、申報和爭取工作，力爭使我省爭取的國家投資占全國的比重不降低。進(jìn)一步拓寬投融資渠道，落實好金融部門承諾的項目信貸資金，抓緊建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，廣泛吸納國內(nèi)外企業(yè)和投資商參與重大項目建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會資金參與市政設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化運作，加快基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，擴大利用國際金融組織和國外政府貸款的規(guī)模。把固定資產(chǎn)投資目標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績和干部業(yè)績的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系和考核辦法，搞好年度考核、評比和獎勵工作。認(rèn)真執(zhí)行項目建設(shè)的制度規(guī)定，落實好工程的投資、質(zhì)量、工期“三控制”。加強與國土、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，密切配合，形成合力，確保重點建設(shè)項目順利實施。