• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2006〕16號
• 【發(fā)布日期】2006-02-14
• 【生效日期】2006-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作實施方案

貴州省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作實施方案

(黔府辦發(fā)〔2006〕16號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 《貴州省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



貴州省人民政府辦公廳

二○○六年二月十四日





貴州省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作實施方案



 省委、省人民政府歷來高度重視我省農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。在國家的支持下，我省各級政府逐年加大投入，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費基本得到了保障，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。但是，由于我省基礎(chǔ)差、起步晚、底子薄，隨著“兩基”攻堅的不斷推進，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制方面還存在各級政府投入責(zé)任不明確、總體保障水平偏低、教育資源配置不合理、農(nóng)民教育負擔(dān)較重等問題，必須深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，建立起保障經(jīng)費投入的長效機制，促進義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）要求，結(jié)合我省實際，省人民政府決定從2006年起，逐步將我省農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

 一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容

 （一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費。免除學(xué)雜費資金中央財政和省級財政按8∶2的比例分擔(dān)，由省財政廳、省教育廳按照我省農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)和各縣(市、區(qū))2005年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實有人數(shù)測算，將資金下達到各縣(市、區(qū))。

 （二）免費向186萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生提供教科書。免費教科書標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生35元／生?季、初中生70元／生?季，所需資金由中央財政全額承擔(dān)。省教育廳、省財政廳于每年春、秋兩季組織教科書的政府采購工作，并根據(jù)中央下達我省免費教科書專項資金的規(guī)模、資助標(biāo)準(zhǔn)和各縣(市、區(qū))農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的情況，將免費教科書計劃下達到各縣(市、區(qū))。

 （三）對農(nóng)村初中家庭困難寄宿學(xué)生給予生活補助。補助標(biāo)準(zhǔn)為200元/生?年，省級財政每年安排6200萬元專項補助資金。省財政廳、省教育廳按照各縣(市、區(qū)) 初中寄宿貧困生的人數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)測算，并將補助資金下達到各縣(市、區(qū))。

 （四）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。我省農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)不低于10元/生?年、初中不低于15元/生?年。從2006年起，預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政和縣級財政按8∶2的比例共同承擔(dān)。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革前，各縣（市、區(qū)）已安排的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費不能減少。

 2009年，中央出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額后，我省的生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)低于國家基準(zhǔn)定額的部分，當(dāng)年安排50％，2010年全部落實到位，所需資金由中央財政和地方財政按8∶2的比例分擔(dān)。地方承擔(dān)的部分，由省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）三級共同承擔(dān)。

 （五）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金由中央和省級財政按5∶5比例共同承擔(dān)，省級財政承擔(dān)的部分從每年安排的“十一五”省級基礎(chǔ)教育專項資金中統(tǒng)籌解決。省教育廳、省財政廳根據(jù)我省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)、校舍生均面積、使用年限和單位造價等因素逐年向中央申報我省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項目。

 （六）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。省繼續(xù)按照現(xiàn)行財政體制，加大對各地的轉(zhuǎn)移支付力度，確保各縣 (市、區(qū))農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放。

 我省農(nóng)、林場等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費保障機制改革，與所在地區(qū)農(nóng)村同步實施，所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費保障機制，具體實施方式由各市（州、地）人民政府(行署)確定。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補”政策，所需資金由所在城市自行解決；進城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。

 二、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的工作要求

 （一）確保資金投入，強化資金管理。各地在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革前已經(jīng)用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費不能減少。中央、省下達的專項補助資金，各市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府(地區(qū)行署)必須確保真正落實到位。上級下達的免學(xué)雜費專項補助資金和農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費專項補助資金必須全部用于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費的開支，貧困寄宿學(xué)生專項補助資金必須全部用于資助貧困寄宿學(xué)生。不得用上級補助的各項農(nóng)村義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付資金沖減、抵頂本級預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款，或平衡本級財政預(yù)算，嚴禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用上級補助資金。

 （二）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依 法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度，加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理，進一步優(yōu)化中小學(xué)教師隊伍，堅決清退不合格和超編教職工，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平；推行城市教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。全面實施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革；嚴格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。

 （三）嚴格規(guī)范收費行為。各地要全面清理農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的收費項目，取消農(nóng)村義務(wù)教育階段的各項行政事業(yè)性收費，嚴格限制和規(guī)范代收費，堅決杜絕各種形式的亂收費。從2006年春季起，農(nóng)村中小學(xué)校除可代收課本費、作業(yè)本費和寄宿學(xué)生住宿費外，嚴禁再向?qū)W生收取其他任何費用。

 （四）加強學(xué)校管理。新機制建立后，要建立健全農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制及預(yù)算支付管理制度。農(nóng)村中小學(xué)要逐校編制教育經(jīng)費年度預(yù)算，各項收支全部納入財政預(yù)算管理。加強農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理，嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴格按照預(yù)算辦理各項支出。建立專門的審計制度，推行農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)公開制度，確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效。

 三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查

 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。省人民政府成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的貴州省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)具體工作。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）也要成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機構(gòu)。各地政府“一把手”要親自抓，負總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力用到抓好此項改革上，精心實施，靠前指揮。有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)工作。

 （二）齊抓共管，強化監(jiān)督檢查。各地政府安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，把落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任與投入的情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布， 接受社會監(jiān)督。要加強和改進教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。全省各級財政、教育、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費等情況的監(jiān)督檢查。要通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

 （三）加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。各地要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種媒體、采取各種形式，向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。