• 【發(fā)布單位】昆明市
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政辦通〔2005〕86號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-24
• 【生效日期】2005-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】昆明市
• 【所屬類別】政策參考

昆明市關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革后確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的意見(jiàn)

昆明市關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革后確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的意見(jiàn)

(昆政辦通〔2005〕86號(hào))





各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)：



 市教育局、市財(cái)政局制定了《昆明市關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革后確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的意見(jiàn)》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各縣（市）區(qū)可依照本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法。



二○○五年八月二十四日





昆明市關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革后確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的意見(jiàn)



 為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村教育改革與發(fā)展的需要，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，確立“以縣為主”的管理體制，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳、省財(cái)政廳農(nóng)村稅費(fèi)改革后確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的意見(jiàn)的通知》（云政辦發(fā)〔2004〕90號(hào)）和《昆明市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展意見(jiàn)的通知》（昆政通〔2004〕42號(hào)）精神，現(xiàn)就我市農(nóng)村稅費(fèi)改革后確保農(nóng)村義務(wù)教育投入提出如下意見(jiàn)。

 一、充分認(rèn)識(shí)我市農(nóng)村稅費(fèi)改革后確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的重要性和必要性

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策。其目的在于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)村教育附加和農(nóng)村教育集資后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源減少。而農(nóng)村義務(wù)教育是關(guān)系到農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大問(wèn)題。農(nóng)村中小學(xué)是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)中涉及面最廣、必須確保必要投入的一項(xiàng)公益事業(yè)。各縣（市）區(qū)政府必須依法承擔(dān)起義務(wù)教育的責(zé)任，確保農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，并做到逐步有所增長(zhǎng)。

 二、確立“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和投入保障機(jī)制，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入切實(shí)確立“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，各縣（市）區(qū)政府要承擔(dān)起保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任，建立投入保障機(jī)制，結(jié)合本級(jí)財(cái)力和上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村教育管理體制和投入機(jī)制；按照以縣為主、市級(jí)統(tǒng)籌平衡的原則，市級(jí)對(duì)縣（市）區(qū)教育投入的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)全部用于農(nóng)村義務(wù)教育，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于稅改前的總體水平，并逐步有所增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo)。

 （一）確保教師工資按月足額發(fā)放

 各縣（市）區(qū)必須將中小學(xué)教師工資的管理上收到縣（市）區(qū)，并相應(yīng)重新劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的收入范圍和支出責(zé)任，相應(yīng)調(diào)整體制基數(shù)?？h級(jí)人民政府要按照市核定的教職工編制和統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額直接撥到教職工個(gè)人的工資賬戶中，保證教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。

 （二）確保農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)正常需要

 各縣（市）區(qū)政府縣級(jí)人民政府要按照《云南省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定及實(shí)施意見(jiàn)》（云財(cái)教〔2004〕163號(hào)）核定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額，將公用經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，予以保證，并隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增長(zhǎng)和農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際需求，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)和定額。

 （三）建立和完善農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

 農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)應(yīng)與排危、校點(diǎn)收縮、新建寄宿制學(xué)校緊密結(jié)合，由各縣（市）區(qū)縣級(jí)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，以縣為主，多渠道籌措建設(shè)資金。

 市、縣兩級(jí)政府均要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金，對(duì)在2002年核定上報(bào)的危房，市級(jí)補(bǔ)助資金按原標(biāo)準(zhǔn)不變?？h級(jí)要建立危房改造的長(zhǎng)效機(jī)制。建立定期危房勘查、鑒定工作制度和危房改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各縣（市）區(qū)要從農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中安排資金用于中小學(xué)危房改造，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會(huì)應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，確保2007年以前完成2002年核增的中小學(xué)危房改造，確保及時(shí)消除新增危房，保證師生安全。今后新增的中小學(xué)危房改造要列入各縣（市）區(qū)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和村民組織、公民個(gè)人對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育捐款。

 （四）進(jìn)一步加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度。

 各縣（市）區(qū)應(yīng)多渠道籌措、設(shè)立中小學(xué)貧困學(xué)生助學(xué)專項(xiàng)資金。貧困助學(xué)金實(shí)行以縣為主、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法，主要從各縣（市）區(qū)財(cái)政安排的教育事業(yè)費(fèi)中統(tǒng)籌解決，貧困學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持當(dāng)?shù)刂行W(xué)勤工儉學(xué)工作，拓寬解決解決貧困學(xué)生助學(xué)資金渠道。

加強(qiáng)“兩免一補(bǔ)”的工作力度，在保證2005年救助14萬(wàn)農(nóng)村貧困學(xué)生的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)積極籌措資金，確保到2007年“兩免一補(bǔ)”政策覆蓋全市所有農(nóng)村中小學(xué)貧困學(xué)生。

 （五）加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育資金管理

 各縣（市）區(qū)政府預(yù)算安排的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)及上級(jí)各種專項(xiàng)資金要按時(shí)足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用。學(xué)校要嚴(yán)格按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排使用經(jīng)費(fèi)，定期公布收支情況，嚴(yán)禁挪作它用。要結(jié)合落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資金管理和使用的督查力度，對(duì)擠占、截留、挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的，要嚴(yán)肅查處。

 凡是未足額及時(shí)發(fā)教師工資和不按標(biāo)準(zhǔn)保證農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），不得用財(cái)政資金上新的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)機(jī)關(guān)蓋辦公樓、買小汽車，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部公費(fèi)出國(guó)。各級(jí)教育行政主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)勤儉節(jié)約、量力而行的意識(shí)，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格控制行政性開(kāi)支，學(xué)校不得擅自提高各種津貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將雜費(fèi)用于福利性支出。

 三、妥善清償農(nóng)村教育負(fù)債

 各縣（市）區(qū)縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村學(xué)?！捌站拧钡暮侠碡?fù)債進(jìn)行認(rèn)真清理，制定切實(shí)的償還計(jì)劃?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，逐年消除，不得將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校。債權(quán)單位和個(gè)人不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。各縣（市）區(qū)在清償老債的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的建設(shè)和發(fā)展要量力而行，防止發(fā)生新的負(fù)債。農(nóng)村中小學(xué)校不得直接舉債進(jìn)行校舍建設(shè)。

 四、加大中小學(xué)校點(diǎn)調(diào)整力度，提高辦學(xué)效益

 進(jìn)一步落實(shí)基礎(chǔ)教育“地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制?？h級(jí)人民政府和教育行政主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局的責(zé)任。做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的有關(guān)工作。結(jié)合“普九”的鞏固提高，制定科學(xué)合理的中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，要按照“以提高辦學(xué)效益為目的，集中辦學(xué)為方向，宜并則并，需增則增”的原則，打破行政區(qū)劃界限，突破原按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）設(shè)置校點(diǎn)的模式，加大農(nóng)村校點(diǎn)調(diào)整的工作力度。農(nóng)村初中布局要按照相對(duì)集中的原則，根據(jù)人口居住密度合理設(shè)置，原則上一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)一所初級(jí)中學(xué)，學(xué)校規(guī)模達(dá)12個(gè)教學(xué)班以上；人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可由縣（市）區(qū)統(tǒng)籌布點(diǎn)，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限聯(lián)合辦學(xué)；也可舉辦九年一貫制學(xué)校。全市農(nóng)村小學(xué)一師一校教學(xué)點(diǎn)由現(xiàn)在的561個(gè)減少到300個(gè)以下，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。

 五、嚴(yán)格編制管理，優(yōu)化教師隊(duì)伍

 農(nóng)村中小學(xué)要根據(jù)昆明市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編辦等部門《昆明市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編辦等部門關(guān)于重新核定我市中小學(xué)教職工編制意見(jiàn)的通知》（昆政辦通〔2004〕82號(hào)），按照精簡(jiǎn)、規(guī)范、合理、高效的原則，規(guī)范中小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，控制中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，合理確定教師與職員、教學(xué)輔助人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例。

 各縣（市）區(qū)縣級(jí)教育行政主管部門要科學(xué)、合理地分配中小學(xué)編制數(shù)額。認(rèn)真清理在編不在崗和在崗不在編的人員。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。對(duì)占用中小學(xué)編制而不在中小學(xué)工作的人員，要在自發(fā)文之日起一年內(nèi)必須與中小學(xué)脫離關(guān)系，教育行政主管部門和學(xué)校不得為其支付工資。農(nóng)村中小學(xué)不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編在崗工作。

 進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革，全面實(shí)施教師資格制度和職務(wù)聘任制度，努力形成按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗的新機(jī)制。推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制和任期制，逐步建立校長(zhǎng)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制，積極實(shí)行教職工待崗或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與分流制度，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)超編教師到農(nóng)村中小學(xué)任教。