• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】辦字〔2006〕14號
• 【發(fā)布日期】2006-02-06
• 【生效日期】2006-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)實施方案

河北省創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)實施方案

(辦字〔2006〕14號 2006年2月6日)





各設區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關部門：



 省公安廳、省精神文明建設委員會辦公室、省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省交通廳、省農業(yè)廳、省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省教育廳、省質量技術監(jiān)督局、省司法廳、省衛(wèi)生廳、河北保監(jiān)局等部門聯合制定的《河北省創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 河北省創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)實施方案



 為創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，促進我省經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，根據全國道路交通安全部際聯席會議制定的《創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)總體方案》要求，決定在全省縣(市、區(qū))開展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動，特制定本方案。



 一、指導思想



 以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民，按照“政府領導，部門協作，社會聯動，齊抓共管，綜合治理”的總體要求，以開展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動為切入點，全面落實預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”工作措施，抓好源頭，完善設施，廣泛宣傳，落實責任，嚴格執(zhí)法，全面推進道路交通安全工作，努力維護良好的道路交通秩序，為推進和諧河北建設創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境。



 二、工作目標



 (一)總目標：圍繞降事故、保安全、保暢通的總體目標，通過三年乃至更長一個時期的努力，使縣(市、區(qū))道路交通安全工作實現工作機制健全，安全設施完善，交通有序暢通，管理水平提高，守法意識增強，交通事故減少。(二)具體目標：1.領導機制健全。全省縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立道路交通安全工作機制，將道路交通安全工作列入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府議事日程，工作機制運行正常，相關部門形成合力，每起特大交通事故責任倒查追究得到落實，行政區(qū)域內道路交通安全突出問題得到解決。2.安全設施完善。全省縣級以上道路交通標志標線、安全防護設施進一步完善，各城區(qū)交通標志、標線、交通信號燈、交通隔離設施和其他交通組織、誘導設施齊全，事故多發(fā)路段得到有效治理；縣鄉(xiāng)道路安全通行條件得到改善。3.執(zhí)法公正文明。交通安全執(zhí)法嚴格、公正、公開，道路交通違法行為發(fā)生率同比下降，道路交通秩序明顯改善，公路嚴重交通堵塞現象明顯減少，城區(qū)道路交通擁堵明顯緩解，執(zhí)法隊伍建設規(guī)范。4.源頭管理強化。建立健全機關、企業(yè)事業(yè)單位和學校交通安全制度，把安全責任落實到人，特別是運輸企業(yè)的車輛和駕駛人管理進一步加強。5.宣傳教育深入。交通安全宣傳“五進”進一步深入，交通參與者的交通安全法規(guī)意識增強，行人、非機動車和機動車交通守法率分別達到標準要求。6.事故數量減少。道路交通事故由高發(fā)到基本遏制并逐年下降，實現事故起數、死亡人數、受傷人數逐年減少，力爭不發(fā)生一次死亡5人以上的道路交通事故，杜絕發(fā)生一次死亡10人以上道路交通事故。(三)年度目標：1.2006年底，三河市、香河縣、辛集市、鹿泉市、藁城市、正定縣、灤縣、遷安市、玉田縣、北戴河區(qū)、宣化區(qū)、承德縣、涿州市、任丘市、高碑店市、黃驊市、冀州市、清河縣、沙河市、武安市等縣(市、區(qū))和各設區(qū)市的一個區(qū)要達到平安暢通縣區(qū)三等以上標準，石家莊市和達到城市暢通工程一等管理水平的市所轄的其他縣(市、區(qū))初步達到平安暢通縣區(qū)標準，其他設區(qū)市要有1-2個縣(市、區(qū))初步達到平安暢通縣區(qū)標準。2.2007年底前，重點縣(市、區(qū))要爭取達到平安暢通縣區(qū)二等以上標準，已達到城市暢通工程二等管理水平的市所轄縣(市、區(qū))和主要國道沿途的縣(市、區(qū))達到平安暢通縣區(qū)標準。



 3.2008年重點縣(市、區(qū))要努力達到平安暢通縣區(qū)標準一等水平，全省所有縣(市、區(qū))全部達到平安暢通縣區(qū)標準。



 三、工作任務和措施



 (一)履行交通安全責任。



 1.建立健全政府領導、部門聯動的工作機制，成立道路交通安全領導機構，負責道路交通安全工作的組織協調工作。2006年3月底前，省、市兩級政府分別成立由政府主管領導任組長，道路交通安全聯席會議成員單位負責人為成員的道路交通安全工作領導小組。2006年5月底前，各縣(市、區(qū))政府成立由主管負責同志任組長的道路交通安全工作領導小組，負責道路交通安全工作的組織協調工作。積極推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府建立道路交通安全工作領導機制，配備專人負責道路交通安全工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要定期開展道路交通安全法律、法規(guī)宣傳，增強公眾道路交通安全意識，督促當地有關單位建立健全道路交通安全責任制和交通安全協管員制度。2006年底，全省國道、省道沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立道路交通安全工作領導機制；2007年底，全省所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立道路交通安全工作領導機制。



 2.將道路交通安全工作納入政府重要議事日程。縣級政府要定期召開會議，分析道路交通安全形勢，研究解決道路交通安全問題，督促有關部門履行道路交通安全工作職責，組織實施道路交通安全法律、法規(guī)、政策和道路交通安全工作部署。



 3.制定并實施道路交通安全規(guī)劃。2006年上半年，省和設區(qū)市政府要依據道路交通安全法律、法規(guī)和有關政策，制定道路交通安全規(guī)劃并組織實施。2006年底前，各縣(市、區(qū))依據省和設區(qū)市政府道路交通安全規(guī)劃，制定本地道路交通安全工作規(guī)劃，明確年度工作計劃、任務和目標。



 4.建立健全交通安全工作責任制。從2006年起，將道路交通安全工作納入考核內容，落實責任，兌現獎懲。對發(fā)生5人以上的特大道路交通事故，由省道路交通安全工作領導小組組成事故調查組，對負有監(jiān)督、管理和領導責任的責任人，堅決依照有關規(guī)定嚴肅處理。



 5.建立道路交通安全工作分析報告制度。省和設區(qū)市公安機關每半年向同級政府報告道路交通安全形勢?？h級公安機關每月分析研究一次當地道路交通安全形勢，針對道路交通安全工作中存在的突出問題提出改進意見和措施，報同級政府和上級公安機關。省、市、縣三級公安機關定期向媒體公布道路交通安全情況。發(fā)生一次死亡5人以上特大道路交通事故的縣(市、區(qū))政府要在事故發(fā)生后的15個工作日內，逐級上報書面檢查。報省政府的檢查報告，同時抄送省道路交通安全工作領導小組各成員單位。省道路交通安全工作領導小組將對縣級政府的檢查報告進行審查。



 6.研究制定扶持農村客運發(fā)展的政策。通過政策優(yōu)惠、稅費減免等方式，鼓勵發(fā)展農村客運班線，推廣使用適合農村實際的安全、經濟、實用型客車，有效減少非法載客運輸，力爭解決農民“出行難”問題。



 (二)強化交通安全知識宣傳。



 1.組織開展“五進”工作?？h(市、區(qū))政府要制定交通安全宣傳教育計劃，落實各有關部門宣傳教育職責，組織有關部門及新聞媒體開展交通安全宣傳進農村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭“五進”工作。



 2.建立宣傳教育長效機制。司法行政部門要將《中華人民共和國道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內容，教育部門要在中、小學校加強道路交通安全教育，使交通安全教育進入課堂。2006年5月前，全省中小學校全部實行中、小學生交通安全卡制度，將學生遵守道路交通安全法律、法規(guī)的情況納入學生個人操行評定。3.擴大宣傳覆蓋面。各級政府每年要在全國安全生產月、交通安全宣傳周等活動中，組織所屬部門、單位開展主題鮮明、群眾廣泛參與的各類宣傳活動。拓寬輿論宣傳渠道，鼓勵公眾對城市建設管理提出有益的建議，采取有效措施充分調動公眾參與創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)的積極性。在廣播、電視、報刊等新聞媒體設立固定的交通安全宣傳欄目，發(fā)布交通安全信息。4.建立基層宣傳網絡。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事機構在行政村、社區(qū)、學校、重點單位和公共場所普遍設立交通安全宣傳櫥窗或板報，單位設立負責交通安全宣傳教育的專(兼)職人員。5.執(zhí)法與宣傳相結合。公安部門在車管所(站)、駕駛人考試場、交通違法處理和事故處理等窗口，展出和播放宣傳掛圖和光盤，在有條件的交警執(zhí)勤崗(點)展出宣傳掛圖。加強對社會交通安全宣傳教育的指導，定期匯編行政區(qū)域內交通事故案例，提供給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事機構及社區(qū)、單位、學校等。農業(yè)(農機)部門要采取適合農村特點的有效形式，加強對拖拉機、聯合收割機駕駛人的安全宣傳教育。安全生產監(jiān)管部門應及時在新聞媒體公布特大道路交通事故調查處理結果。(三)嚴格道路通行管理。1.集中整治重點違法行為。各地要結合實際，針對影響交通安全的突出交通違法行為，集中開展超速和客車超員違法行為整治、無牌無證車輛治理、貨車超限超載集中治理、道路運輸危險化學品安全專項整治。加大對低速汽車、三輪汽車和拖拉機違法載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛，騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為的查處力度。加強對主要干線道路和交通事故、交通擁堵易發(fā)路段的交通管理，充分利用測速儀、酒精檢測儀和電子監(jiān)控等設備，及時查糾交通違法行為，維護正常的交通秩序。2.規(guī)范城區(qū)交通秩序。公安、建設部門要針對影響城區(qū)交通秩序的交通違法行為，切實加強靜態(tài)交通管理，規(guī)范停車管理，統一占用、挖掘道路的審批，清理非交通占道。加強行人和非機動車通行管理，嚴格按道行駛，確保城區(qū)交通暢通。3.嚴格客運班線運行安全管理。嚴禁客運班車在達不到夜間安全通行條件的三級以下(含三級)山區(qū)公路通行。4.完善快速搶救機制。衛(wèi)生、公安等部門及交通事故社會救助基金管理機構要制定危重傷員應急救援預案，建立道路交通事故急救網絡。(四)加強交通管理基層基礎建設。1.加強農村重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交警隊伍建設。公安部門在機動車保有量大、縣鄉(xiāng)道路里程長、事故多發(fā)的重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立交警中隊，明確職責，落實隊址、人員、裝備，熟悉掌握行政區(qū)域機動車輛數、機動車駕駛員數和道路基本情況，加強對縣鄉(xiāng)道路的管控。2.大力加強農村交通安全管理組織建設。在全省推廣河南省農村交通安全管理網絡建設的經驗，借鑒滄州市設立交通安全協管員的做法，聘用交通協管員，發(fā)揮農機監(jiān)理員的作用，協助維護農村公路交通秩序和對車輛及駕駛人的安全教育。達到村村有交通安全協管員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有交通安全管理站。(五)加強車輛和駕駛人管理。1.加強對駕駛人培訓和考試發(fā)證的監(jiān)督檢查。交通、農業(yè)(農機)、公安部門督促駕校嚴格落實教學大綱的各項要求，強化駕駛人素質教育，加強駕駛人安全知識、實際道路駕駛、緊急救護等知識的培訓和考試。農業(yè)(農機)、公安部門要嚴格駕駛人的考試和發(fā)證工作。按照事故責任倒查追究制度，對不按照規(guī)定進行培訓、考試、發(fā)證的單位和個人要嚴肅處理。2.加強對機動車安全技術檢測工作的監(jiān)督。質監(jiān)、公安部門要督促承擔機動車安檢任務的機構在2006年8月31日前取得計量認證證書。組織對承擔安檢任務的機構開展檢查。發(fā)現機動車輛安檢機構只收費不檢車、不執(zhí)行機動車安全技術檢驗標準、出具虛假檢測報告等問題的檢測站，依法撤銷其檢驗資格，并向社會公告。3.落實運營車輛的監(jiān)督管理。交通部門要嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業(yè)資格關，加強對汽車客運場站的安全監(jiān)督。督促運輸企業(yè)建立安全行車日志制度。監(jiān)督客運和危險貨物運輸經營者投保承運人責任強制保險。公安、交通部門要按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，在2006年底前對應當安裝行駛記錄儀的車輛強制安裝行駛記錄儀等裝備。4.加強拖拉機安全管理。公安、農業(yè)(農機)部門定期聯合對拖拉機及駕駛人進行專項治理，責令無牌無證拖拉機及駕駛人到農業(yè)(農機)部門進行檢驗和培訓，考試合格后領取牌證；共同制定處理(記分)制度和具體管理措施，加強對拖拉機駕駛人監(jiān)管。5.規(guī)范校車管理。教育、公安部門要加強對中小學幼兒園校車和承租車輛的監(jiān)管，2006年3月底前建立校車和中小學幼兒園承租車輛及駕駛人管理制度。6.實行管理信息共享。公安部門要在2006年底前完善車輛、駕駛人管理及交通違法、交通事故信息系統，定期向有關部門通報情況。建立健全公安、農業(yè)(農機)道路交通管理信息共享機制和實施保障措施。農業(yè)(農機)部門應定期向公安部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數據。公安部門對拖拉機駕駛人作出暫扣、吊銷駕駛證處罰決定書和記分情況要通報農業(yè)(農機)部門，定期向農業(yè)(農機)部門通報拖拉機、聯合收割機發(fā)生的交通事故。



 公安部門要將路面執(zhí)法過程中發(fā)現的客運車輛交通違法行為等通報同級交通運管部門。對一年內累計2次超員或1次超員50％以上的，由交通部門對其所屬運輸企業(yè)進行教育、整改，并將整改情況通報公安部門。(六)完善道路安全設施。1.實施公路安全保障工程。交通部門要按照實施公路安全保障工程的要求，會同公安部門加大對交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行條件，完善縣鄉(xiāng)道路以上交通安全防護設施。2.完善公路安全設施。進一步加強公路交通標志標線的設置，逐步完善已有公路標志標線等安全設施。新建、改建干線公路，要按照有關法規(guī)和國家標準，同步設計、施工、驗收必要的交通標志標線等交通安全設施。3.改善城區(qū)交通設施。公安部門要按照交通管理規(guī)劃的要求，制定并實施城區(qū)交通標志標線等設施設置方案。2006年底前，各設區(qū)市要有2個以上的縣城區(qū)按照暢通工程二等管理水平要求，設置交通標志標線、信號燈，實施道路交通隔離和渠化，規(guī)劃設置停車場，2007年底前全省所有縣城區(qū)的交通安全設施建設達到暢通工程三等管理水平的要求。4.解決重點路段路口安全隱患問題。重點在縣區(qū)周邊二級以上等級公路、主要旅游公路上設置限速、讓行、指路標志。對交通事故多發(fā)的路口，特別是學校周邊路段實行綜合改造，完善警示標志標線等安全防護設施。



 四、考核評價



 按照全國道路交通安全部際聯席會議制定的《平安暢通縣區(qū)評價指標體系》和具體評價辦法，由設區(qū)市政府組織對縣(市、區(qū))政府履行道路交通安全責任及有關道路交通安全投入、有關部門完成主要工作任務、道路交通秩序和安全暢通水平、公眾交通安全意識等方面進行初評。由省道路交通安全工作領導小組牽頭，組織專家及有關人員對達到條件的縣(市、區(qū))進行復評。省道路交通安全工作領導小組按照不同的等級，對縣(市、區(qū))的道路交通安全領導機構成員和各項工作突出的單位和個人進行表彰獎勵。(一)初評階段。每年10月下旬，各設區(qū)市政府按照評價標準及有關辦法對所轄縣(市、區(qū))一年來創(chuàng)建活動組織考核評價，評價結果報省道路交通安全工作領導小組辦公室。(二)復評階段。每年11月，省組織復評，結果報全國道路交通安全部際聯席會議。(三)總結表彰。每年12月底前公布初評、復評結果，進行總結表彰。河北省公安廳河北省精神文明建設委員會辦公室河北省發(fā)展和改革委員會河北省財政廳河北省建設廳河北省交通廳河北省農業(yè)廳河北省安全生產監(jiān)督管理局河北省監(jiān)察廳河北省教育廳河北省質量技術監(jiān)督局河北省司法廳河北省衛(wèi)生廳河北保監(jiān)局



 二○○六年一月二十五日