• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-07-30
• 【生效日期】2004-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

山東省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

(2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過)






第一條 根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理。




第三條 縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門按照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。




第四條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。




第五條 發(fā)包方以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地的，應(yīng)當按照本村或者本村村民小組集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)平均分配，發(fā)包到戶。耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 本村或者村民小組集體經(jīng)濟組織成員自愿放棄承包權(quán)的，應(yīng)當向發(fā)包方提出由本人簽名的書面聲明。




第六條 符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟組織成員：



 （一）本村出生且戶口未遷出的；



 （二）與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；



 （三）本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；



 （四）其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的。




第七條 原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：



 （一）解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官；



 （二）高等院校、中等職業(yè)學校在校學生；



 （三）已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員。




第八條 發(fā)包方應(yīng)當與承包方簽訂書面承包合同。沒有簽訂的，應(yīng)當自本辦法實施之日起三個月內(nèi)補簽；合同約定的承包期少于法定期限的，應(yīng)當延長至法定期限。



 任何單位、組織和個人不得扣留農(nóng)戶的土地承包合同。



 農(nóng)村土地承包合同的變更、解除和無效合同的認定，按照《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。




第九條 承包方依法享有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利；按照農(nóng)業(yè)用途，依法享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，任何單位、組織和個人不得干涉。




第十條 承包方應(yīng)當依法保護和合理利用所承包的土地，不得有下列行為：



 （一）擅自挖砂、取土等破壞土地耕作條件的；



 （二）在承包地上建房、燒窯、開礦、建墳等改變土地農(nóng)業(yè)用途的；



 （三）撂荒土地的；



 （四）其他違反法律、法規(guī)的行為。




第十一條 承包期內(nèi)、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，應(yīng)當自戶口遷移之日起一年內(nèi)將承包的耕地交回發(fā)包方。逾期不交回的，發(fā)包方可以依法收回。



 承包期內(nèi)，承包方家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地。




第十二條 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。發(fā)包方不得以村規(guī)民約為由侵犯婦女的土地承包權(quán)益。



 因結(jié)婚，由男到女家落戶的，適用前款規(guī)定。




第十三條 發(fā)包方預留的機動地面積超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五的，應(yīng)當自本辦法實施之日起一年內(nèi)調(diào)整至百分之五；不足百分之五的，不得再增加機動地。



 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施前未留機動地的，該法實施后不得再留機動地。




第十四條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。



 承包期內(nèi)，對因國家征收或者征用而失去耕地，放棄補償費用，要求繼續(xù)承包耕地的農(nóng)戶或者因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情形失去耕地的農(nóng)戶，發(fā)包方經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準后，可以根據(jù)公平合理的原則，在個別農(nóng)戶之間適當調(diào)整承包地。




第十五條 下列土地應(yīng)當用于調(diào)整土地或者承包給新增人口：



 （一）集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地；



 （二）集體經(jīng)濟組織通過依法開墾、復墾等方式增加的；



 （三）承包方依法、自愿交回的；



 （四）發(fā)包方依法收回的。



 前款所列土地的調(diào)整，必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。



 前款所列土地在未用于調(diào)整之前，應(yīng)當采取招標、公開協(xié)商等方式承包，承包期不得超過三年。本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下享有承包優(yōu)先權(quán)。




第十六條 承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；也可以采取托管、入股以及合作經(jīng)營、合伙經(jīng)營等其他方式流轉(zhuǎn)。當事人雙方應(yīng)當簽定書面土地流轉(zhuǎn)合同。




第十七條 承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當征得發(fā)包方同意，由發(fā)包方在轉(zhuǎn)讓合同上簽署意見并加蓋公章。



 承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者托管、入股以及合作經(jīng)營、合伙經(jīng)營等其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起三十日內(nèi)，報發(fā)包方備案。




第十八條 承包方或者第三方要求發(fā)包方在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中提供協(xié)助的，發(fā)包方應(yīng)當提供協(xié)助，也可以指導承包方進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。



 發(fā)包方不得違背承包方的意愿，妨礙或者強迫承包方進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益。




第十九條 縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當根據(jù)需要，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)合同業(yè)務(wù)指導和服務(wù)。



 有條件的，可以建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。




第二十條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)、自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地，應(yīng)當通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。其承包方案應(yīng)當向全體村民公示，公示時間不得少于十五日。



 承包方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體范圍、承包期限、起止日期、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責任、支付方式以及其他應(yīng)當注明的事項。采取公開協(xié)商方式承包的，其承包方案還應(yīng)當包括承包底價。




第二十一條 國家征收或者征用已承包的土地的，發(fā)包方和承包方應(yīng)當予以支持，并有權(quán)要求征地主管部門對征地補償、安置方案等事由組織聽證。征地主管部門根據(jù)發(fā)包方和承包方的申請組織聽證的，在報批擬征地項目的補償標準和安置方案時，應(yīng)當附具聽證筆錄。




第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)或者興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟組織所有的已承包的土地的，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。所占耕地不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的，有關(guān)部門不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。



 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，用地單位應(yīng)當給原承包方經(jīng)濟補償，發(fā)包方也可以根據(jù)本辦法第十五條的規(guī)定給原承包方適當調(diào)整土地。




第二十三條 以家庭承包方式承包農(nóng)村耕地的，應(yīng)當按照下列規(guī)定辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書：



 （一）發(fā)包方應(yīng)當自承包合同生效之日起三十日內(nèi)，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送土地承包方案、承包合同等材料；



 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當自收到發(fā)包方報送的材料之日起十五日內(nèi)，完成審查、登記、造冊工作，并報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門；



 （三）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門，應(yīng)當自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報材料之日起十五日內(nèi)完成審核，符合條件的，報縣級人民政府，縣級人民政府應(yīng)當自收到審核材料之日起十日內(nèi)，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。




第二十四條 以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)、自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地的，應(yīng)當按照下列規(guī)定辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書：



 （一）承包方向級（鎮(zhèn)）人民政府提報土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等登記申請書；



 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當自收到申請書之日起十五日內(nèi)，對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審并簽署意見；



 （三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審通過的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等登記申請書，向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門申領(lǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書；



 （四）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當自收到登記申請之日起十五日內(nèi)完成審核，符合條件的，報縣級人民政府。縣級人民政府應(yīng)當自收到審核材料之日起十日內(nèi)頒發(fā)農(nóng)村土地承包權(quán)證或者林權(quán)證等證書。




第二十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當事人要求登記的，應(yīng)當按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)；



 （一）向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門提交申請書、流轉(zhuǎn)合同及其復印件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書及其復印件、發(fā)包方同意或者備案證明；



 （二）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，應(yīng)當自收到申請材料之日起三日內(nèi)完成審核；



 （三）申請材料符合規(guī)定的，報縣級人民政府?？h級人民政府應(yīng)當自收到申請材料之日起五日內(nèi)，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記證明。




第二十六條 任何單位、組織和個人無權(quán)扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書。




第二十七條 承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更手續(xù)。




第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書損毀、遺失的，縣級人民政府應(yīng)當依承包方的申請和發(fā)包方出具的證明及時換發(fā)或者補發(fā)。



 換發(fā)或者補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，除收取證書工本費外，不得收取其他費用。




第二十九條 承包方有權(quán)到縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門查閱、復制與自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書有關(guān)的登記材料，有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當提供方便，不得拒絕或者限制。




第三十條 任何單位、組織和個人投訴、舉報農(nóng)村土地承包案件的。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當在三日內(nèi)決定是否受理；不予受理的，應(yīng)當說明理由，并出具書面證明。




第三十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門對土地承包和承包合同管理依法實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)土地承包的文件或者資料。被檢查單位或者個人對有關(guān)土地承包情況，應(yīng)當如實說明，不得干預和阻撓農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門及其工作人員依法行使職權(quán)。




第三十二條 因農(nóng)村土地承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛或者土地承包當事人的權(quán)益受到侵害的，當事人可以向有管轄權(quán)的縣級以上人民政府農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。當事人一方向仲裁機構(gòu)申請仲裁，另一方向人民法院起訴的，仲裁機構(gòu)不予受理。



 當事人一方對已發(fā)生法律效力的仲裁裁決，逾期不履行的，另一方可以申請人民法院強制執(zhí)行。



 生產(chǎn)季節(jié)性強的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等合同糾紛，仲裁機構(gòu)可以裁定先行恢復生產(chǎn)。




第三十三條 違反本辦法規(guī)定，發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，對直接責任人員處以一千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)平均分配，發(fā)包到戶的；



 （二）剝奪、侵害本集體經(jīng)濟組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的；



 （三）超過法定比例預留的機動地未按照本辦法規(guī)定承包到戶的；



 （四）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；



 （五）未按照本辦法規(guī)定，將承包期延長至法定期限的；



 （六）擅自變更或者解除承包合同，調(diào)整或者收回承包地的；



 （七）未按照本辦法規(guī)定，發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)，自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地的；



 （八）未按照本辦法規(guī)定，申辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；



 （九）扣留承包方的農(nóng)村土地承包合同的；



 （十）扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；



 （十一）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)益的行為。




第三十四條 承包方違反本辦法第十條規(guī)定的，應(yīng)當依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定承擔法律責任，給耕地造成毀壞的，依法承擔賠償責任。




第三十五條 國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政主管部門責令其限期改正，拒不改正的，由上級機關(guān)或者所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；



 （一）不按規(guī)定登記、頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的；



 （二）對有關(guān)農(nóng)村土地承包的投訴、舉報不及時受理的；



 （三）干預農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；



 （四）其他玩忽職守、徇私舞弊，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。




第三十六條 居民委員會發(fā)包集體所有的土地的，參照本辦法執(zhí)行。




第三十七條 本辦法自2004年10月1日起施行。