• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-16
• 【生效日期】2006-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

(晉政發(fā)〔2006〕1號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 流通業(yè)的發(fā)展是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的重大問題,現(xiàn)代流通發(fā)達(dá)程度是衡量地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,既面臨著加快發(fā)展的難得機(jī)遇,又遇到了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)弱化的突出挑戰(zhàn)。加快發(fā)展現(xiàn)代流通,為建設(shè)新型能源和工業(yè)基地提供支撐,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,對山西發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù);是抓住新機(jī)遇、尋求新動(dòng)力、開拓新空間的迫切要求;是擴(kuò)大消費(fèi),拉動(dòng)生產(chǎn),增加就業(yè),保障消費(fèi)安全,解決“三農(nóng)”問題的有效途徑;是改善我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量、效益提高的關(guān)鍵舉措;是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化、工業(yè)新型化、城市現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高綜合競爭力,全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

 改革開放以來特別是近年來,山西流通業(yè)有了較大發(fā)展,消費(fèi)品零售總額大幅增長,增速居全國前列,已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要力量、就業(yè)富民的重要渠道、地方稅收的重要來源。但從總體上看,我省流通業(yè)發(fā)展仍存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高、競爭力不強(qiáng)等問題,尤其是現(xiàn)代流通發(fā)展明顯滯后,已成為制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前,山西流通業(yè)進(jìn)入了必須也有條件加速發(fā)展的關(guān)鍵階段,新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善、城市化步伐的明顯加快、人民收入的持續(xù)增長、對外開放的不斷擴(kuò)大,都為流通業(yè)的加速發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能。面對國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快的新機(jī)遇,面對全國現(xiàn)代流通加速發(fā)展的新趨勢,面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的新形勢,必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,進(jìn)一步解放思想,更新觀念,以新的理念、新的思路、新的舉措,加速發(fā)展山西流通業(yè),盡快形成新的競爭優(yōu)勢。為此,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕19號(hào),以下簡稱意見),結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見:

 一、總體思路

 (一)指導(dǎo)思想:堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以開拓市場、擴(kuò)大消費(fèi)為主線,以大開放促進(jìn)大流通,圍繞工業(yè)化、城市化、市場化、國際化、信息化,大力推進(jìn)商品市場體系、現(xiàn)代流通體系、市場監(jiān)控體系、流通法律體系和商業(yè)信用體系建設(shè),全面提升流通現(xiàn)代化水平,為山西加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展注入新動(dòng)力。

 (二)奮斗目標(biāo):

 到2010年,全省流通業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是,總量實(shí)現(xiàn)倍增,布局基本合理,結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,功能大幅提升,真正成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

 ――流通業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率大幅攀升。力爭到2010年,全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2400億元,年均遞增達(dá)13%左右,比全國平均水平高1個(gè)百分點(diǎn);從業(yè)人員占社會(huì)就業(yè)人員的比重達(dá)到12%左右,比全國平均水平高4個(gè)百分點(diǎn);批發(fā)零售餐飲業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到10%左右。

 ――流通規(guī)?；⒔M織化、現(xiàn)代化水平顯著提高?，F(xiàn)代信息技術(shù)、物流技術(shù)和營銷技術(shù)在流通領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,到2010年,全省連鎖企業(yè)銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到25%左右,達(dá)到全國平均水平;社會(huì)物流成本占GDP的比重下降10個(gè)百分點(diǎn)左右。

 ――統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本建成。市場功能、服務(wù)水平和發(fā)育程度明顯提升,消費(fèi)環(huán)境從根本上得到改善,能夠基本滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化消費(fèi)需求,成為中西部流通現(xiàn)代化水平較發(fā)達(dá)的省份之一。

 到2020年,全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4800億元,比2010年翻一番,連鎖企業(yè)銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重大幅提高到40%左右,成為全國流通現(xiàn)代化水平較發(fā)達(dá)的省份之一。

 (三)推進(jìn)原則:

 ――堅(jiān)持以工業(yè)化提供動(dòng)力。圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的目標(biāo),依托我省雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),順應(yīng)現(xiàn)代化新型工業(yè)發(fā)展對流通現(xiàn)代化的市場需求,以現(xiàn)代化大流通帶動(dòng)現(xiàn)代化大生產(chǎn),努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代流通的互動(dòng)雙贏。

 ――堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化拓展空間。加速推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化,充分借助城市化進(jìn)程中人口集聚帶來的旺盛需求和就業(yè)需求,以中心城市為現(xiàn)代流通發(fā)展的主要載體,發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用,有效拓展現(xiàn)代流通業(yè)的增長空間,帶動(dòng)形成多元就業(yè)空間。

 ――堅(jiān)持以市場化注入活力。按照“市場主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、政府推動(dòng)”的原則,充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用和流通企業(yè)的市場主體作用,鼓勵(lì)外資、民資和有實(shí)力的煤焦企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域,促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭和相互融合,提高流通業(yè)的市場化、專業(yè)化和社會(huì)化程度。

 ――堅(jiān)持以國際化提升水平。把擴(kuò)大開放貫穿于加快流通發(fā)展的始終,努力使我省成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。廣泛開展與國際服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是跨國公司的合資合作,積極引進(jìn)國際著名流通企業(yè)和品牌,引進(jìn)國外流通業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)海外流通業(yè)領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”建立營銷網(wǎng)絡(luò),以國際化帶動(dòng)我省流通業(yè)整體競爭力的提升。

 二、工作重點(diǎn)

 (一)加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系

 1.實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,加快構(gòu)筑農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資新型流通體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,堅(jiān)持農(nóng)村市場建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民消費(fèi)相結(jié)合的原則,推動(dòng)農(nóng)村商品流通發(fā)展。支持各類大型連鎖企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)加快商品配送中心建設(shè),有效整合基層商業(yè)、供銷、糧食系統(tǒng)及個(gè)體經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)資源,按照商務(wù)部《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn),向農(nóng)村延伸發(fā)展連鎖農(nóng)家店,建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。“十一五”期間,建設(shè)與改造6000家標(biāo)準(zhǔn)化日用消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖農(nóng)家店,覆蓋全省80%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和20%的行政村,逐步建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的,集生活消費(fèi)品、農(nóng)資銷售、農(nóng)副產(chǎn)品收購為一體的農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)大型零售企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)的自有品牌商品,建立和完善農(nóng)村商品售后服務(wù)體系。鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)開展配送、加工、技術(shù)服務(wù)以及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù),完善農(nóng)資服務(wù)體系。改善消費(fèi)環(huán)境,建立誠信體系,健全農(nóng)資損害賠償機(jī)制,創(chuàng)建讓農(nóng)民“放心、稱心、省心”的農(nóng)家店品牌和農(nóng)資品牌,切實(shí)解決農(nóng)民消費(fèi)不方便、不安全、不經(jīng)濟(jì)的問題。

 2.構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系,努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。大力推進(jìn)“雙五十”農(nóng)產(chǎn)品市場流通工程。堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模化發(fā)展相結(jié)合的原則,依托三大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,按照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》(GB/T19575-2004)和《農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場》(GB/T19220-2003)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建,支持市場完善倉儲(chǔ)及預(yù)冷保鮮設(shè)施、加工配送系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施,培育50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,其中年交易額在10億元以上的20個(gè),形成連接城鄉(xiāng)、輻射全國、融入國際的大型化、高檔次的農(nóng)產(chǎn)品市場集群,構(gòu)建大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng),建立統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道,發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心和農(nóng)產(chǎn)品生鮮連鎖超市為代表的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式。重點(diǎn)培育50家大型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè),支持其開展產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,在城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市或便利店,設(shè)立地產(chǎn)品專柜或?qū)^(qū),推進(jìn)名牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場營銷等服務(wù),積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè),支持企業(yè)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),擴(kuò)大深加工、高附加值、特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口,組織名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)與跨國零售企業(yè)對接,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入跨國零售企業(yè)全球采購網(wǎng)絡(luò),“借船出?！?擴(kuò)大出口。

 (二)加快創(chuàng)新步伐,提高流通現(xiàn)代化水平

 1.制定科學(xué)合理的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。按照業(yè)態(tài)完整、布局合理、定位超前、方便群眾、與城市和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)籌的要求,盡快完成11個(gè)地級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制。建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)聽證和專家論證制度,從宏觀上調(diào)控大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局與業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的平衡。在較大城市規(guī)劃建設(shè)集購物、飲食、娛樂為一體的大型購物城和高水平的商業(yè)步行街,打造城市繁榮的新亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。力爭到2010年,全省人均商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)面積增加到0.5平方米,形成層次分明、分工合理、功能齊全的城市商業(yè)整體結(jié)構(gòu)。

 2.切實(shí)推進(jìn)連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施“社區(qū)商業(yè)工程”,切實(shí)滿足城鎮(zhèn)居民的生活需求。結(jié)合城市改造,優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局,完善新社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能,建設(shè)集購物、餐飲、社區(qū)服務(wù)、休閑等多種功能于一體的新型社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。支持各類流通企業(yè)在社區(qū)設(shè)立連鎖門店,擴(kuò)張網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)現(xiàn)有的社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)加盟連鎖,形成貼近居民生活、發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)功能的密集型零售終端,確保城鎮(zhèn)居民消費(fèi)方便、安全、放心、實(shí)惠。重點(diǎn)要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、工礦區(qū)、低收入階層社區(qū)的便民網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)與完善,采取有效措施解決低收入群體的洗浴問題。力爭通過3-5年的時(shí)間,使便利店、早餐店和再生資源回收站覆蓋全省90%左右的社區(qū),平均5個(gè)左右社區(qū)建設(shè)一個(gè)大眾浴池。在此基礎(chǔ)上,培育4-6個(gè)國家級示范社區(qū),20個(gè)省級示范社區(qū)。

 鼓勵(lì)特色突出、具有知名品牌的連鎖企業(yè)、老字號(hào)企業(yè),運(yùn)用商品、商號(hào)、配送、經(jīng)營管理等優(yōu)勢,發(fā)展特許經(jīng)營、專業(yè)連鎖和自由連鎖,推進(jìn)傳統(tǒng)百貨店向現(xiàn)代化大型綜合超市、購物中心、專業(yè)店和專賣店等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)連鎖經(jīng)營逐步向石化、煙草、電信等行業(yè)及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、旅游、租賃等多業(yè)種拓展。發(fā)展帶有批發(fā)性質(zhì)的會(huì)員制銷售與“現(xiàn)購自運(yùn)式”連鎖商場,逐步代替部分傳統(tǒng)攤位制批發(fā)交易市場。吸引國內(nèi)外大型流通企業(yè)在我省設(shè)立地區(qū)總部、連鎖店和采購配送中心,參與我省零售業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展和競爭。今后幾年,重點(diǎn)培育20戶不同行業(yè)的連鎖龍頭企業(yè),并爭取有3-5家進(jìn)入全國連鎖企業(yè)100強(qiáng)。

 3.加快物流業(yè)的發(fā)展。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方力量多途徑、多方式發(fā)展物流業(yè)。加快立體交通體系建設(shè),強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的銜接、配套和功能分工,構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運(yùn)支撐體系。建立公共物流信息平臺(tái),促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)。重點(diǎn)支持太原、大同、運(yùn)城、侯馬、晉城五大物流園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮流通的導(dǎo)向作用,著力發(fā)展煤炭、焦炭、鋼材、化工、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流基地。在歐美大宗貨物集散港口籌建優(yōu)勢產(chǎn)品分撥中心,形成立足國內(nèi)、輻射歐美、集交易與配送為一體、能夠參與國際競爭的配送基地。通過大物流的帶動(dòng),切實(shí)把我省的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。采取資產(chǎn)重組、專業(yè)化改造等方式,整合現(xiàn)有物流資源,發(fā)展社會(huì)化物流,鼓勵(lì)和支持大型連鎖企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)的配送中心為社會(huì)提供物流服務(wù)。推進(jìn)批發(fā)經(jīng)營形式的創(chuàng)新,對生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、用戶較集中的大宗生產(chǎn)資料,推行采用直達(dá)供貨的分銷方式。積極探索大宗生產(chǎn)資料網(wǎng)上交易、票據(jù)交易、會(huì)員制交易,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

 4.加速推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。制定我省電子商務(wù)發(fā)展整體戰(zhàn)略,建立健全電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)支付、公共信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、社會(huì)信用等支撐體系。加大網(wǎng)絡(luò)和信息資源的整合力度,促進(jìn)電信、互聯(lián)、廣電三網(wǎng)融合,發(fā)展公共信息平臺(tái),推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息共享。推廣電子政務(wù),利用信息技術(shù)加強(qiáng)行政能力建設(shè),大力提倡政府網(wǎng)上采購,為全社會(huì)做出表率。改造山西電子商務(wù)網(wǎng),建立集信息采集與披露、網(wǎng)上洽談、交易、支付、認(rèn)證為一體、面向全國的公共商務(wù)門戶網(wǎng)站。培育一批煤焦、化工、冶金、裝備制造、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)等專業(yè)商務(wù)門戶網(wǎng)站。加快企業(yè)信息化建設(shè),鼓勵(lì)各類企業(yè)建立網(wǎng)站或網(wǎng)頁,開辟網(wǎng)上商城、超市和永不閉幕的交易會(huì)?！笆晃濉逼陂g,全省所有限額以上工商企業(yè)全部上網(wǎng)設(shè)立網(wǎng)頁,30%以上設(shè)立網(wǎng)站。推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)商業(yè)的結(jié)合,鼓勵(lì)流通企業(yè)以店鋪為依托,建立面向城鄉(xiāng)居民消費(fèi)者的電子商務(wù)平臺(tái),方便消費(fèi)者網(wǎng)上購物或電話購物。

 (三)積極引導(dǎo)消費(fèi),努力擴(kuò)大內(nèi)需

 1.培育新型消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)市場分析,引導(dǎo)企業(yè)不斷拓展商品和服務(wù)范圍,滿足即期消費(fèi),激活潛在消費(fèi),創(chuàng)造未來消費(fèi)。圍繞汽車、住房、家電、電子信息和通訊產(chǎn)品等新型消費(fèi)熱點(diǎn),促進(jìn)信貸消費(fèi)、租賃消費(fèi)等新型消費(fèi)方式發(fā)展。探索發(fā)展新型消費(fèi)手段,加強(qiáng)銀企合作,普及現(xiàn)代支付、結(jié)算和交割方式,推廣“刷卡結(jié)算”。

 2.擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。積極搞好農(nóng)副產(chǎn)品購銷,培育和發(fā)展壯大一批貿(mào)工農(nóng)一體化龍頭企業(yè),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場。認(rèn)真研究農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品遇到的困難和問題,努力消除制約農(nóng)副產(chǎn)品流通的深層次矛盾,拓寬經(jīng)營渠道,促進(jìn)農(nóng)民增收。培育和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織,發(fā)展運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。積極發(fā)展適合農(nóng)民消費(fèi)水平和需求層次的商貿(mào)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)組織工業(yè)品下鄉(xiāng),搞好生產(chǎn)資料供應(yīng),服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活。改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,拓寬農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域,探索發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸。

 3.倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)。大力提倡合理消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和行為,引導(dǎo)企業(yè)正確處理擴(kuò)大消費(fèi)和厲行節(jié)約之間的關(guān)系。開展創(chuàng)建節(jié)約型流通企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)活動(dòng),在消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣普及節(jié)約技術(shù),鼓勵(lì)消費(fèi)能源資源節(jié)約型產(chǎn)品,限制過渡包裝和一次性消費(fèi)品,引領(lǐng)和倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型流通產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“三綠工程”,逐步形成有利于安全消費(fèi)、資源節(jié)約型消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)型消費(fèi)的市場環(huán)境。

 (四)推進(jìn)現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升服務(wù)業(yè)的整體水平

 1.大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。加強(qiáng)與全國行業(yè)協(xié)會(huì)、國際會(huì)展機(jī)構(gòu)的交流合作,積極承辦全國煤炭訂貨會(huì)等國際國內(nèi)會(huì)議;發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會(huì)展,培育面向世界的會(huì)展業(yè)知名品牌,舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性展會(huì);建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的大型會(huì)展中心,改造提升會(huì)展業(yè)設(shè)施水平;組織我省企業(yè)參加國內(nèi)外大型展會(huì),組織基礎(chǔ)設(shè)施、能源建設(shè)、治理污染等方面的重大項(xiàng)目參會(huì),進(jìn)行國際招標(biāo)招商;擴(kuò)大會(huì)展經(jīng)濟(jì)規(guī)模,加強(qiáng)會(huì)展業(yè)與交通、餐飲、酒店、旅游等相關(guān)行業(yè)的融合,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

 2.積極發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展附加價(jià)值和贏利率高的品牌營銷、供應(yīng)鏈管理、研究、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),引導(dǎo)發(fā)展咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、經(jīng)紀(jì)代理等商務(wù)服務(wù)業(yè),推動(dòng)商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。擴(kuò)大國際國內(nèi)合作,通過引進(jìn)專家、機(jī)構(gòu)、委托培訓(xùn)等多種形式,培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu),打造一批具有知名品牌的大型事務(wù)所或中介法人機(jī)構(gòu),提高山西商務(wù)服務(wù)的整體競爭能力。繼續(xù)深入推進(jìn)各類行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門脫鉤,引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、依法、客觀執(zhí)業(yè),按照公平、公開、公正的原則,規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。加強(qiáng)典當(dāng)、拍賣、舊貨、租賃、舊機(jī)動(dòng)車交易、報(bào)廢汽車拆解等行業(yè)的監(jiān)督管理。

 (五)加大改革力度,增強(qiáng)流通企業(yè)競爭能力

 1.大力推進(jìn)國有流通企業(yè)改組改制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,推進(jìn)國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整,加大國有資本的退出力度,加快競爭性國有流通企業(yè)中國有股退出步伐。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè),依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn);支持企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組,鼓勵(lì)各種資本參與流通企業(yè)改組改造,拿出優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資產(chǎn),吸引國內(nèi)外大企業(yè)和非公有制企業(yè)參與國有流通企業(yè)改革,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。改革中要妥善安置職工,維護(hù)職工合法權(quán)益。改制后的企業(yè)要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運(yùn)作。

 2.培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。積極培育主業(yè)突出、管理技術(shù)先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的大型流通企業(yè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)流通技術(shù),支持新技術(shù)研發(fā),增強(qiáng)核心競爭力。確定一批大型流通企業(yè)作為重點(diǎn)給予支持,力爭經(jīng)過3至5年,通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式,實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張,培育3-5個(gè)年銷售額達(dá)20億元的大型現(xiàn)代流通企業(yè)集團(tuán)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè),實(shí)行政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度,努力打造具有國際、國內(nèi)影響的服務(wù)品牌。加強(qiáng)對知名流通企業(yè)、全國性和地方性商業(yè)老字號(hào)的“著名商標(biāo)”和“馳名商標(biāo)”的認(rèn)定和保護(hù)工作,鼓勵(lì)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)。

 3.支持中小流通企業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持小而特、小而優(yōu)、小而強(qiáng)、有品牌的流通企業(yè),增強(qiáng)流通業(yè)吸納就業(yè)的能力。推進(jìn)組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,全面提高經(jīng)營管理水平和競爭實(shí)力。

 (六)健全市場運(yùn)行監(jiān)測調(diào)控體系,確保市場運(yùn)行穩(wěn)定有序

 1.建立健全市場運(yùn)行監(jiān)測體系。進(jìn)一步完善和健全山西省城市生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點(diǎn)流通企業(yè)等市場監(jiān)測制度,建立涵蓋國外和國內(nèi)、涵蓋全省的商品市場信息平臺(tái)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,全面、及時(shí)、準(zhǔn)確反映國內(nèi)外特別是全省市場運(yùn)行狀況,及時(shí)引導(dǎo)和有效調(diào)控市場供求。重點(diǎn)加強(qiáng)主要生活必需品和煤炭、焦炭、鋼材、成品油等重要生產(chǎn)資料市場的監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決市場運(yùn)行中出現(xiàn)的各種傾向性問題。建立600種重要商品供需狀況發(fā)布制度,做好“黃金周”和重大節(jié)日期間的市場監(jiān)測工作,提高市場分析的時(shí)效性和針對性,引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi),為政府和企業(yè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。各有關(guān)企業(yè)要按要求做好數(shù)據(jù)報(bào)送工作。

 2.建立重要商品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急調(diào)控制度。進(jìn)一步完善省級豬肉、食糖儲(chǔ)備制度,依法規(guī)范管理,保證儲(chǔ)得足、調(diào)得動(dòng)、用得上。建立省級生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)控機(jī)制,有效預(yù)防和及時(shí)消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。省級商務(wù)行政主管部門要確定一批應(yīng)急商品重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。在特殊情況下需要緊急調(diào)運(yùn)應(yīng)急商品時(shí),重點(diǎn)企業(yè)必須按要求生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸。應(yīng)急商品包括大米、面粉、食用油、蔬菜、食鹽、餅干、方便面、礦泉水、帳篷、毛毯、毛巾被、蚊帳、發(fā)電機(jī)、應(yīng)急燈、對講機(jī)、凈水器、清潔用品17個(gè)品種。各市也要建立相應(yīng)的儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)控制度。

 (七)建立健全流通法規(guī)規(guī)章,加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序力度

 1.加快制訂流通領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章。按照依法行政和實(shí)現(xiàn)對全社會(huì)流通資源統(tǒng)一管理的要求,抓緊研究制訂規(guī)范市場主體、市場行為、市場秩序、市場調(diào)控與管理等方面的法規(guī)和規(guī)章,做好《山西省酒類流通管理?xiàng)l例》、《山西省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》的修訂完善工作。針對市場熱點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的問題,進(jìn)行立法調(diào)研,當(dāng)前著重研究制訂山西省城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)特許經(jīng)營、生活必需品市場應(yīng)急管理?xiàng)l例等地方性法規(guī);依據(jù)國家有關(guān)流通法律法規(guī),制定我省的實(shí)施辦法。

 2.制定促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。研究制定全省流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)村市場體系、商務(wù)服務(wù)業(yè)等配套的專業(yè)規(guī)劃,制定示范社區(qū)評價(jià)、甲醇加油站建設(shè)、美容美發(fā)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),形成既規(guī)范硬件設(shè)施又規(guī)范軟件水平、既規(guī)范市場主體又規(guī)范交易行為、既促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展又保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。

 3.加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序力度。切實(shí)清除制約全國統(tǒng)一市場形成、實(shí)行地區(qū)封鎖的有關(guān)規(guī)定,取消各種不合法收費(fèi)。重點(diǎn)打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等行為,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng),加強(qiáng)食品放心工程建設(shè)。建立酒類商品溯源制度,引導(dǎo)和規(guī)范批零企業(yè)的促銷行為,進(jìn)一步加快流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

 三、政策措施

 (一)改革支持政策

 1.妥善處理國有流通企業(yè)歷史包袱。允許國有流通企業(yè)將其使用的、已劃撥的土地在補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù);經(jīng)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門同意,按照國家有關(guān)規(guī)定,國有流通企業(yè)可以通過出售所持國有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務(wù)。

 2.妥善安置職工,降低國有流通企業(yè)改革成本。國有流通企業(yè)享受原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》(國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào))和《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的意見》(晉政發(fā)〔2004〕46號(hào))的政策措施;對流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入,要留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工;對向企業(yè)經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn),應(yīng)規(guī)范“招拍掛”程序,在履行決策、資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估審核程序后,要維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益,在同等價(jià)格條件下,優(yōu)先賣給本企業(yè)職工,賣給其他單位和個(gè)人的,要切實(shí)妥善安排好原企業(yè)的職工;納稅確有困難的流通企業(yè),可按現(xiàn)行規(guī)定申請減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。省屬流通企業(yè)集團(tuán)用于托管企業(yè)職工下崗分流、身份置換改革的費(fèi)用,可計(jì)入企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用。對吸納下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員,要按規(guī)定落實(shí)好有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策。

 3.各級各部門要采取切實(shí)措施支持中小流通企業(yè)發(fā)展,在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面進(jìn)行扶持。

 4.建立健全國有資產(chǎn)出資人制度,實(shí)行政企分開。省直和各市直國有流通企業(yè)凡未與部門脫鉤的,要加快工作進(jìn)度,已改制企業(yè)有國有股權(quán)的,以及未改制企業(yè)有國有凈資產(chǎn)的,依照省政府有關(guān)文件精神,把出資人的職責(zé)移交給國資委。

 (二)財(cái)政支持政策

 根據(jù)《意見》要求,對培育流通領(lǐng)域大企業(yè)大集團(tuán)和中小流通企業(yè)發(fā)展,連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)(包括流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè))和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“三綠工程”和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),重要商品儲(chǔ)備、應(yīng)急調(diào)控和市場運(yùn)行監(jiān)測給予支持。同時(shí),對培育我省品牌展會(huì)和組織企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)等項(xiàng)目給予支持。支持資金由省財(cái)政在“十一五”期間列入預(yù)算,作為國家配套資金和省級引導(dǎo)性資金,由省商務(wù)主管部門商財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。各市也要建立相應(yīng)的配套資金。

 (三)稅收支持政策

 1.對增值稅一般納稅人購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品按13%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅抵扣;對重點(diǎn)企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的,鼓勵(lì)其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票,作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證;對重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉庫、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的,可以實(shí)行加速折舊。

 2.對省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè),報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可實(shí)行統(tǒng)一繳納增值稅,由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納。財(cái)政部門應(yīng)制定妥善辦法,保證門店所在地的財(cái)政收益在納稅地點(diǎn)變化后不受影響。對連鎖企業(yè)省內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立的直營門店,凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營、與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng),由總部實(shí)行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范管理,并且不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿的,按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定,由總部向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。

 3.對新辦的物流企業(yè)、餐飲連鎖企業(yè),自開業(yè)之日起,報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可減征或者免征所得稅1年。流通企業(yè)購置的信息化系統(tǒng)設(shè)備,報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,可縮短折舊或攤銷年限。

 (四)規(guī)劃建設(shè)房地產(chǎn)支持政策

 1.企業(yè)利用原使用的國有劃撥土地使用權(quán)引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心,可在依法辦理經(jīng)營性用地出讓手續(xù)、按市場價(jià)格補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金后,將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。根據(jù)城市規(guī)劃需要對舊倉庫等設(shè)施進(jìn)行拆遷易地改造且新建物流配送中心的,所在地政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時(shí),應(yīng)依法進(jìn)行合理補(bǔ)償,并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)的安排。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按倉儲(chǔ)用地對待。國有流通企業(yè)改革改組改造引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,辦理土地使用權(quán)處置手續(xù)時(shí)不作為土地使用權(quán)交易處理。

 2.對企業(yè)承租的經(jīng)營性直管公房,可在企業(yè)改制后,由企業(yè)繼續(xù)與房地產(chǎn)管理部門建立租賃關(guān)系,也可按照有關(guān)政策規(guī)定將公房產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給使用企業(yè)。

 3.在城市開發(fā)建設(shè)的新居住區(qū)內(nèi),規(guī)劃確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房、用地,以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點(diǎn),不得挪作他用。為了避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和惡性競爭,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃審批。

 (五)市場監(jiān)管規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策

 1.重點(diǎn)流通企業(yè)實(shí)施內(nèi)部重組過程中,涉及到企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)變動(dòng)的,可適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用;未涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的,內(nèi)部收益轉(zhuǎn)移不重復(fù)繳納規(guī)費(fèi)。經(jīng)商務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門認(rèn)定的國家級和省級標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,對集貿(mào)市場管理費(fèi)減半征收。對進(jìn)入市區(qū)的物流配送車輛,公安交警、交通管理部門依法發(fā)放貨車臨時(shí)通行證,在不影響交通安全的前提下,為配送車輛在市區(qū)通行和?？刻峁┍憷?。加快銷售電價(jià)分類改革,積極推動(dòng)流通企業(yè)與工業(yè)企業(yè)用電同網(wǎng)同價(jià)。各級政府要采取積極措施解決低收入群體的洗浴問題,優(yōu)先保證便民浴池用水,并實(shí)行優(yōu)惠政策。

 2.簡化連鎖企業(yè)證照辦理,除藥品經(jīng)營、衛(wèi)生許可、網(wǎng)吧實(shí)行一店一證外,文化、新聞出版、煙草等管理部門的證照,均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理,管理部門應(yīng)當(dāng)在其批準(zhǔn)文件中列明取得相應(yīng)許可的各分支機(jī)構(gòu)名稱。各分支機(jī)構(gòu)憑加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件復(fù)印件到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。通信管理和工商行政管理部門對企業(yè)開展電子商務(wù)的申請,要簡化程序,及時(shí)審批。

 3.各級行政執(zhí)法部門對流通企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)依法進(jìn)行,嚴(yán)格禁止亂檢查、亂收費(fèi)。認(rèn)真貫徹《意見》,關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),狠抓落實(shí)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),理順和強(qiáng)化商務(wù)行政主管部門流通管理職能,做到機(jī)構(gòu)、編制、辦公場所、經(jīng)費(fèi)四落實(shí),保證國家和省支持流通業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。



二○○六年一月十六日