• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2004〕37號
• 【發(fā)布日期】2004-07-30
• 【生效日期】2004-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府信息公開聯(lián)席會議辦公室 關(guān)于進一步做好政府信息公開工作的意見的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府信息公開聯(lián)席會議辦公室
關(guān)于進一步做好政府信息公開工作的意見的通知
 
(滬府辦發(fā)〔2004〕37號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：



 市政府信息公開聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于進一步做好政府信息公開工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。



二○○四年七月三十日





關(guān)于進一步做好政府信息公開工作的意見



 《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式實施以來，各項工作起步較穩(wěn)，社會各界反響良好，取得了階段性成果。但目前政府信息公開工作還存在信息內(nèi)容不夠全面、更新維護不夠及時、網(wǎng)上公布不夠規(guī)范、辦理申請不夠順暢等問題。為了進一步完善政府信息公開工作，更好地為社會公眾服務(wù)，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，提出如下意見：

 一、逐步擴大信息公開的內(nèi)容范圍

 各政府部門要從公眾需求出發(fā)，按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進一步擴大政府信息公開的內(nèi)容范圍。各政府部門對尚未公開的信息要認真進行梳理，對原保密級別、保密期限的確定不合理的文件，應(yīng)在嚴格遵守國家有關(guān)保密法規(guī)的同時，按規(guī)定程序進行解密，逐步予以公開；對已經(jīng)公開的信息，要從方便公眾查詢的角度，進行系統(tǒng)整合，不斷提高信息的完整性和利用率；對依申請公開的文件，一般按照“誰發(fā)文、誰提供”的原則進行受理，在受理過程中如對該文件是否公開有疑義的，應(yīng)按“誰起草，誰負責(zé)”的原則，由原起草部門提出可否公開的意見。

 二、進一步規(guī)范公開信息目錄編制

 市信息委要會同有關(guān)部門在總結(jié)前一階段信息公開工作的基礎(chǔ)上，對目錄編制進一步作出規(guī)范，各政府部門要按照統(tǒng)一的規(guī)范編制信息公開目錄。目錄編制應(yīng)按照“符合發(fā)布主體的權(quán)限”和“方便公眾查詢”的要求進行。各政府部門信息公開目錄的內(nèi)容，應(yīng)屬于以本部門名義發(fā)布的信息；對其他機關(guān)發(fā)布的相關(guān)信息，不應(yīng)將其列入本部門主動公開的信息目錄范圍，但可作為本部門提供咨詢服務(wù)的內(nèi)容，將其編入“咨詢服務(wù)類”目錄范圍，一并向公眾提供。凡列入公開目錄的信息，都應(yīng)按規(guī)定提供完整的發(fā)布機關(guān)名稱、信息內(nèi)容標題、發(fā)布日期、公文文號和便于查詢、索取的編號等基本數(shù)據(jù)，并逐步創(chuàng)造條件向公眾提供每條信息的內(nèi)容描述。

 三、進一步增強網(wǎng)上信息公開服務(wù)功能

 各政府部門要充分利用網(wǎng)站的功能，為廣大公眾提供更便捷、更系統(tǒng)、更有效的信息公開服務(wù)。各政府部門應(yīng)在網(wǎng)站首頁面開辟政府信息公開專欄，合理設(shè)置信息公開目錄、信息公開指南、網(wǎng)上受理申請和網(wǎng)上查詢服務(wù)等區(qū)域。同時，要按照信息內(nèi)容的相關(guān)性，做好信息標題與信息全文之間、信息與信息之間、各信息內(nèi)容類別之間的關(guān)聯(lián)，盡量減少點擊層次，提高網(wǎng)上服務(wù)效率。有條件的部門可逐步建立在網(wǎng)上直接與公眾交互的信息公開服務(wù)窗口。

 四、拓展公眾集中查詢政府信息場所

 各政府部門在充分利用網(wǎng)站做好政府信息查詢的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮好市、區(qū)（縣）檔案館的作用，方便公眾現(xiàn)場查詢。市政府指定市檔案館外灘新館（中山東二路9號）作為市政府及其各部門公開信息的集中查閱場所。市政府各部門應(yīng)充分利用該館的資源和功能，按時向該館提供本部門的公開信息目錄及相關(guān)文件。特別是與社會公眾聯(lián)系較密切的部門，可在市檔案館的配合下，定期或不定期地開展各種類型的現(xiàn)場信息咨詢服務(wù)活動。各區(qū)（縣）政府也可以利用各區(qū)（縣）檔案館的場地資源和服務(wù)功能，進一步做好本區(qū)（縣）的信息公開工作，為公眾提供更便捷、更有效的信息服務(wù)。市、區(qū)（縣）檔案館要在市檔案局的指導(dǎo)下，不斷總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范管理，優(yōu)化功能，使其成為各級政府為社會公眾提供信息服務(wù)的重要窗口。

 五、切實加強信息更新維護工作

 各政府部門要落實專人、制定措施、建立機制，切實做好公開信息的更新維護工作。各政府部門要將政府信息公開這一要素貫穿于文件（或其他信息材料，下同）生成的全過程，在文件進入審簽程序時就必須明確該信息可否公開，一經(jīng)簽發(fā)生效，即將可公開信息予以發(fā)布。各政府部門要密切關(guān)注和跟蹤《行政許可法》實施過程中對有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢情況，以及審批制度改革過程中各類文件的修改、取消和調(diào)整情況，及時更新本部門公布的相關(guān)信息內(nèi)容，確保信息的準確性。同時，要及時將與公眾服務(wù)、公眾聯(lián)系相關(guān)的地址、電話、傳真號、電子郵件等信息進行更新。

 六、建章立制，規(guī)范依申請信息公開的流程、服務(wù)方式和內(nèi)容

 各政府部門要根據(jù)《規(guī)定》的基本要求和所掌握公共信息的特點，進一步完善本部門辦理依申請信息公開的具體辦法，規(guī)范依申請信息公開的流程、服務(wù)方式和內(nèi)容。在細化流程方面，要突出責(zé)任到人，使每一個環(huán)節(jié)都有明確的操作要求和辦結(jié)時限，對申請的可公開信息要及時提供或告知獲取的渠道，對要件不全的申請要指導(dǎo)申請人補全要件，對涉及免予公開信息的申請要耐心說明不予公開的理由，對本部門業(yè)務(wù)范圍之外的信息申請要明確告知申請途徑或轉(zhuǎn)告相關(guān)部門。在優(yōu)化服務(wù)方面，要強調(diào)熱情待人，使每一位申請者都能在與政府部門的接觸中感受到人文關(guān)懷，要設(shè)立可直撥的咨詢電話，確保工作時間始終有人接聽，要為申請者提供監(jiān)督、投訴和獲取救濟的渠道，要加強對窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立常見問題便民問答庫和接待用語標準。在強化內(nèi)容方面，要重申“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，組織力量對尚未公開的信息進行分類、整理、界定，進一步擴大依申請公開的信息范圍，原則上涉及公眾利益的文件全部予以公開，對市民申請頻率較高的文件要及時轉(zhuǎn)為主動公開信息，并在網(wǎng)站、檔案館和有關(guān)媒介進行公布，同時相應(yīng)調(diào)整主動公開信息目錄。

 七、利用多種形式，擴大政府信息公開影響

 各政府部門要做好信息公開的宣傳工作，幫助社會公眾深入了解政府信息公開工作，引導(dǎo)公眾正確行使知情權(quán)；要推廣政府信息公開志愿者到社區(qū)服務(wù)的做法，幫助更多市民掌握查閱信息的辦法和申請信息公開的途徑；要積極利用新聞媒體、便民手冊和各類專題活動宣傳政府信息公開工作，擴大信息公開影響。

 八、不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立起信息公開的長效機制

 各政府部門要認真總結(jié)前階段信息公開工作的經(jīng)驗，結(jié)合實際運行的情況，進一步完善主動公開和依申請公開的實施細則。要在部門內(nèi)部制定信息公開的相關(guān)規(guī)范，建立監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度；要加強與同級檔案館的聯(lián)系，建立便捷、高效的政府信息資料的送交制度，增強檔案館作為集中查閱點的功能；要結(jié)合科學(xué)民主決策的機制建設(shè)，探索重大規(guī)劃、重大項目、重大決策的預(yù)告制度；要加強對政府信息公開情況的統(tǒng)計分析，結(jié)合社會公眾的意見、建議，不斷改進工作方法，推進政府信息公開工作再上新臺階。





上海市政府信息公開聯(lián)席會議辦公室

二○○四年七月三十日