• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-07
• 【生效日期】2006-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)做好鄉(xiāng)村債務(wù)的核實(shí)和化解工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)做好鄉(xiāng)村債務(wù)的核實(shí)和化解工作的通知

(閩政辦[2006]7號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：



 根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]24號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]39號(hào)）文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，做好鄉(xiāng)村債務(wù)核實(shí)和化解工作通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的重要性和緊迫性



 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我省許多地方采取積極有效措施，清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，取得了一定成效。但從總體上看，這項(xiàng)工作發(fā)展仍很不平衡，一些地方鄉(xiāng)村債務(wù)清理和化解進(jìn)展緩慢；一些地方舊債尚未化解，新的鄉(xiāng)村債務(wù)又有增加；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解決財(cái)政收支矛盾，以舉債彌補(bǔ)收支缺口，等等。這些問(wèn)題如不認(rèn)真加以解決，將嚴(yán)重影響基層政權(quán)組織和農(nóng)村中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的鞏固。因此，各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的高度，充分認(rèn)識(shí)解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的重要性和緊迫性，堅(jiān)決克服等待觀望思想，牢固樹(shù)立“減債就是政績(jī)，減債就是貢獻(xiàn)”的觀念，按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類(lèi)處理，逐年化解”的原則，采取有力措施，從政策上、制度上、源頭上堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，認(rèn)真做好核實(shí)和化解舊債工作，切實(shí)把鄉(xiāng)村債務(wù)這一歷史遺留問(wèn)題妥善處理解決好。



 二、區(qū)別情況，分類(lèi)指導(dǎo)，認(rèn)真核實(shí)和化解鄉(xiāng)村債務(wù)



 認(rèn)真做好鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實(shí)工作。各縣（市、區(qū)）要在2006年內(nèi)全面完成清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)工作，摸清鄉(xiāng)村債務(wù)的底數(shù)，加強(qiáng)審計(jì)工作，核銷(xiāo)虛假債務(wù)，核實(shí)債務(wù)主體，鎖定2005年底之前的舊債。在全面清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，合法合規(guī)地解脫債務(wù)擔(dān)保（抵押），按照債務(wù)性質(zhì)明確償還責(zé)任，根據(jù)各地的實(shí)際情況，制定分階段化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目標(biāo)、計(jì)劃和措施。要針對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，區(qū)別不同情況，按照一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策、一村一策、一債多策的辦法，逐步進(jìn)行化解。一是收欠還債。運(yùn)用法律手段和行政手段催收單位和個(gè)人所借未還鄉(xiāng)、村的款項(xiàng)，收回的欠款全額用于償還債務(wù)。二是劃轉(zhuǎn)消債。對(duì)鄉(xiāng)、村與單位，單位與個(gè)人，鄉(xiāng)、村與個(gè)人之間存在的三角甚至多角的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，采取由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府協(xié)調(diào)，債權(quán)債務(wù)雙方或多方自愿協(xié)商等辦法，通過(guò)不同債務(wù)、債權(quán)人之間的轉(zhuǎn)移抵賬，促成債權(quán)債務(wù)相互置換頂?shù)?。三是減息止債。以創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，用好減息消債的政策；依法削減高利貸，對(duì)社會(huì)高息借款的利息一律按國(guó)家金融政策有關(guān)利率規(guī)定執(zhí)行，對(duì)超出規(guī)定的部分予以取消。四是資產(chǎn)抵債。采取有效措施，盤(pán)活集體資產(chǎn)（含土地）存量，使之增值并用于抵債。五是核銷(xiāo)減債。對(duì)于債權(quán)單位已撤銷(xiāo)或債權(quán)人主動(dòng)放棄追債要求的債務(wù)，應(yīng)按法律程序核銷(xiāo)。六是籌資還債。要在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷壯大鄉(xiāng)村財(cái)力的基礎(chǔ)上，每年籌措一定的資金用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，區(qū)別情況，分類(lèi)處置，確保化解鄉(xiāng)村債務(wù)的工作每年都有明顯的進(jìn)展。



 三、糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中不規(guī)范行為，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中各種不規(guī)范行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。一是不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口；二是不得為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或項(xiàng)目貸款提供擔(dān)?；虻盅?；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；七是不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是不得“買(mǎi)稅賣(mài)稅”、虛增或隱瞞財(cái)政收入。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。



 四、加強(qiáng)和完善村務(wù)管理，推進(jìn)民主理財(cái)和民主監(jiān)督



 村級(jí)組織要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，管理好村內(nèi)公共事務(wù)，辦好村內(nèi)公益事業(yè)。要從以下方面加強(qiáng)和完善村務(wù)管理：一是精簡(jiǎn)人員，壓縮開(kāi)支。要結(jié)合2006年村級(jí)換屆選舉，擴(kuò)大交叉任職，較大幅度精簡(jiǎn)村干部，嚴(yán)格按照村級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制支出，壓縮一切不合理開(kāi)支。二是村委會(huì)不得以任何名義從金融機(jī)構(gòu)借（貸）款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)禁借（貸）款墊付各種稅費(fèi)和用于村級(jí)支出，嚴(yán)禁村級(jí)干部將個(gè)人名義的借債轉(zhuǎn)為村級(jí)債務(wù)。三是不得變相截留土地補(bǔ)償費(fèi)、土地投標(biāo)押金等各種應(yīng)付、應(yīng)退給農(nóng)民款項(xiàng)用于村級(jí)支出。四是大力倡導(dǎo)節(jié)約，堅(jiān)決制止用公款大吃大喝、濫發(fā)資金補(bǔ)貼或?qū)嵨?、?gòu)置高檔辦公用品等鋪張浪費(fèi)行為。五是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)臺(tái)賬等制度建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)制度，完善村民議事規(guī)則，重大財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。有條件的地方，可以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。六是盡快完善“一事一議”制度，促進(jìn)村內(nèi)生產(chǎn)、公益事業(yè)的發(fā)展。興辦公益事業(yè)要堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標(biāo)準(zhǔn)，不得借債興辦公益事業(yè)。



 五、加大支持力度，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)



 各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，加大支持力度，減輕基層負(fù)擔(dān)。要改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資發(fā)放。各級(jí)財(cái)政支出要向農(nóng)村傾斜，新增財(cái)政收入部分要增加對(duì)農(nóng)村支出的比重，加大農(nóng)村義務(wù)教育、道路、供水、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入，減少鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給不足的壓力，消除鄉(xiāng)村舉債的誘因。除中央和省明確規(guī)定外，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須足額安排資金，原則上不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金。不得開(kāi)展要求鄉(xiāng)村和農(nóng)民出錢(qián)出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng)，不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)不切實(shí)際的財(cái)政收入指令性計(jì)劃，不得以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為名強(qiáng)令村級(jí)組織完成種養(yǎng)計(jì)劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不得向村級(jí)組織攤派報(bào)刊、書(shū)籍征訂任務(wù)。



 六、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立鄉(xiāng)村債務(wù)控制機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和化解激勵(lì)機(jī)制



 各級(jí)政府要切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村負(fù)債的防范和財(cái)政運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，把制止發(fā)生新債、清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的工作與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主、以及實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，綜合治理，以實(shí)現(xiàn)制止新債、化解舊債的工作目標(biāo)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)測(cè)體系和債務(wù)警戒線，及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動(dòng)態(tài)，監(jiān)控和評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債及其風(fēng)險(xiǎn)。要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理以財(cái)政部門(mén)為主，村級(jí)組織債務(wù)管理以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主，協(xié)調(diào)金融、稅務(wù)、審計(jì)、組織、人事、監(jiān)察等有關(guān)方面密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村化解債務(wù)。省財(cái)政對(duì)基層消化因農(nóng)村“兩基達(dá)標(biāo)”、“先行工程”等公共設(shè)施投入形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。各市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織清收的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，可適當(dāng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用還債。各地對(duì)減債成效突出，達(dá)到年度目標(biāo)的鄉(xiāng)村，要給予表彰并適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。



 七、改革基層干部考核體系，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為



 要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)，主要看黨和國(guó)家的方針政策是否得到貫徹落實(shí)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)是否保持穩(wěn)定，公共服務(wù)是否到位，農(nóng)民合法權(quán)益是否得到維護(hù)等。要樹(shù)立不借新債、減少舊債也是政績(jī)的觀念，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。要建立健全鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計(jì)制度。對(duì)違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，必須追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。在新債未化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人不得被提拔重用，不得到異地任職。對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，在規(guī)定期限內(nèi)工作成效不明顯，特別是在工作中弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的，或在化解工作中出現(xiàn)工作失誤，造成重大影響的負(fù)責(zé)人，要予以免職或責(zé)令辭職。對(duì)以舉債為名從中牟利的鄉(xiāng)村干部，要責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。



 八、正確把握政策，妥善處理好制止新債化解舊債工作中的各種關(guān)系



 各地在制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，做好鄉(xiāng)村債務(wù)的核實(shí)和化解工作中，要正確把握有關(guān)政策，堅(jiān)持既積極穩(wěn)妥，又扎實(shí)有效的原則，正確處理好各種關(guān)系：一是妥善處理清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，不能因清理和化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得將鄉(xiāng)村債務(wù)向農(nóng)民攤派。二是妥善處理清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，既要維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，又要立足發(fā)展，不能影響農(nóng)民群眾的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是妥善處理清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)與保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目的是為了確保鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定，在工作中要注意把握工作方法，掌握好輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持以正面宣傳為主，嚴(yán)禁使用過(guò)激的辦法，引發(fā)各種矛盾糾紛。



 九、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作順利進(jìn)行



 堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，做好鄉(xiāng)村債務(wù)的核實(shí)和化解，是當(dāng)前深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的重要工作，各級(jí)政府必須高度重視，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。做好這項(xiàng)工作，責(zé)任在鄉(xiāng)村兩級(jí)，關(guān)鍵在縣級(jí)政府。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。各縣鄉(xiāng)要組織精干力量，深入調(diào)查研究，緊密聯(lián)系實(shí)際，周密制定方案，精心組織實(shí)施，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、準(zhǔn)備到位、宣傳到位、措施到位、責(zé)任到位、工作到位。省市要加強(qiáng)指導(dǎo)，要圍繞鄉(xiāng)村債權(quán)清理、債務(wù)認(rèn)定、責(zé)任追究、干部處理等鄉(xiāng)村減債的主要環(huán)節(jié)狠抓督查，對(duì)執(zhí)行政策中出現(xiàn)的偏差，及時(shí)糾正，妥善處理。要把指導(dǎo)工作和督查工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中的問(wèn)題早預(yù)見(jiàn)、早察覺(jué)，及時(shí)研究對(duì)策，減少失誤，擴(kuò)大成果。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年一月七日