• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕72號
• 【發(fā)布日期】2004-07-28
• 【生效日期】2004-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市戴相龍市長在市人民政府第四次全體會議上的講話

天津市戴相龍市長在市人民政府第四次全體會議上的講話

(津政發(fā)〔2004〕72號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 現(xiàn)將戴相龍市長在市人民政府第四次全體會議上的講話（摘要）印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，全力做好下半年工作。





 二ＯＯ四年七月二十八日







 樹立科學(xué)發(fā)展觀 繼續(xù)落實宏觀調(diào)控政策

 推動經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展

 －－在市人民政府第四次全體會議上的講話

 戴相龍

 （2004年7月23日）





 市政府第四次全體會議的主要任務(wù)是，進一步樹立科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)落實國家宏觀調(diào)控措施，貫徹前天召開的市委常委擴大會議精神，總結(jié)上半年政府工作，部署下半年任務(wù)，圓滿完成市委八屆五次全會和年初《政府工作報告》提出的各項任務(wù)，鞏固天津經(jīng)濟和社會大發(fā)展的好勢頭。



 一、今年以來市政府的主要工作



 本屆政府是2003年1月24日成立的，至今已有一年半的時間。在此期間，市政府在中央和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和市委八屆三次、五次全會精神，團結(jié)一致，依法行政，廉潔奉公，集中力量解決改革和發(fā)展中的重大問題，在全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中做了大量工作，取得明顯成效，市民表示滿意。去年ＧＤＰ增長14．5％，人均ＧＤＰ超過3100美元，“三步走”戰(zhàn)略第一步目標已經(jīng)實現(xiàn)。



 今年上半年，市政府按照中央的要求和市委的部署，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我市實際，認真貫徹國家宏觀調(diào)控措施，取得了比較好的成效。除物價高出預(yù)測指標、個體私營經(jīng)濟發(fā)展未達到原定目標外，其余各項主要指標都完成得比較出色。上半年全市ＧＤＰ實現(xiàn)1334億元，增長15．9％，比去年同期增幅高出2．25個百分點，比全國平均增長水平高出6．2個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長26％。服務(wù)業(yè)增加值增長12．9％，是近7年同期最好水平。社會消費品零售總額增長16．1％。全社會固定資產(chǎn)投資增長27．5％。財政收入增長19．6％。



 一是貫徹落實國家宏觀調(diào)控措施取得明顯成效。我們按照中央的部署，嚴格控制土地和信貸兩個閘門，切實清理固定資產(chǎn)投資，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。對各類開發(fā)區(qū)進行了全面清理，按規(guī)定撤消了100個開發(fā)小區(qū)，對全市經(jīng)營性用地全部實行了“招、拍、掛”。去年下半年到今年上半年，全市通過出讓經(jīng)營土地，市和區(qū)縣政府從中得到純受益58億元。加強了金融調(diào)控和信貸管理。6月底，全市本外幣貸款余額3932億元，同比增長18．5％，比一季度回落了15．6個百分點。上半年貸款凈增145億元，核銷和剝離不良貸款229億元，同口徑比較貸款增加374億元，比去年上半年少增貸款99億元，貸款速度明顯放緩。不良貸款率（不包括農(nóng)村信用社和信托投資公司）由年初的14．5％下降到7．8％，下降了6．7個百分點。全市對在建和擬建項目逐一進行清理。限額以上項目1171個，總投資2508億元。停建不符合國家要求和標準的項目39個，占3．3％，總投資41億元，占1．6％。上半年出臺了取消農(nóng)業(yè)稅和增加良種補貼等9項措施，增加農(nóng)業(yè)投入3．8億元。夏糧增長5．8％，實現(xiàn)6年來首次增長。



 二是著眼長遠發(fā)展，集中力量解決制約改革和發(fā)展的重大問題。去年編制了“五大戰(zhàn)略舉措實施方案”，大力推進區(qū)縣經(jīng)濟、金融服務(wù)、港口建設(shè)、土地管理、工業(yè)建設(shè)等重點工作。今年，我們繼續(xù)把港口建設(shè)擺在突出位置。去年我市港口貨物吞吐量居全國第4位，世界第10位，今年上半年吞吐量達到9765．9萬噸。經(jīng)過認真準備，8月初市政府準備召開第二次港口建設(shè)工作會議，審議《關(guān)于進一步加快天津港發(fā)展的若干意見》，確定港口建設(shè)目標和措施。預(yù)測到2010年，天津港貨物吞吐量可達3億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬標準箱。我們召開了全市對外開放工作會議，出臺了《關(guān)于進一步擴大對外開放加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定》，配套出臺了18個實施細則，掀起了全市對外開放的新高潮。



 三是構(gòu)筑現(xiàn)代交通體系，為我市長遠大發(fā)展創(chuàng)造條件。上半年，市內(nèi)交通建設(shè)成績顯著。快速路已開工96公里，竣工21公里。拓寬36條市區(qū)道路，其中16條已經(jīng)竣工。地鐵一號線全線進入主體施工。經(jīng)過多方努力，我們在推進天津市對外交通建設(shè)方面取得重要進展。交通部對京津兩市再建京津高速公路北通道表示支持，天津段出資人已確定。京津城際鐵路客運專線建設(shè)，已經(jīng)國務(wù)院批準列入發(fā)展規(guī)劃。京滬高速公路天津段正線、津晉高速公路天津段正在抓緊建設(shè)。黃萬鐵路等港口集疏通道即將開工，津秦（秦皇島）鐵路和津保（保定）鐵路正在做前期準備。天津機場候機樓改擴建項目有可能在下半年開工。



 四是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。今年上半年，對教育、科技、文化等社會事業(yè)的投入增長20．9％，社會保障投入增長14．8％。為全市320萬農(nóng)民免費進行健康體檢，普查率達到86％，得到廣大農(nóng)民的擁護和衛(wèi)生部高度贊揚。建成了31所示范高中校和一批示范小學(xué)，農(nóng)村義務(wù)教育裝備建設(shè)工程開始啟動，全國唯一的省級教育網(wǎng)建成投入使用。貫徹以人為本的思想，加強社會公共管理，減少了非正常死亡。上半年，因交通事故非正常死亡人數(shù)比去年同期減少了187人，下降35％。



 五是以貫徹《行政許可法》為契機，不斷提高依法行政水平。我們按照《行政許可法》的要求，清理全市各類規(guī)范性文件42075件，行政許可事項1460項，行政許可主體116個，行政許可收費18項。頒布和實施了《天津市設(shè)定與實施行政許可規(guī)定》和《天津市行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》，保證了《行政許可法》在7月1日順利實施。



 六是千方百計增加群眾收入，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。上半年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長10．2％和12．1％。我們采取各種措施，控制商品房價格過快上漲并取得明顯成效。據(jù)市房管局統(tǒng)計，上半年普通商品房價格比去年上升了8．4％，但5月比4月下降了0．8個百分點，6月又比5月下降了3．3個百分點。6月末，全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員188．2萬人，比去年同期增加2．1萬人，扭轉(zhuǎn)了10年負增長的趨勢。制定8項政策為參加醫(yī)保群眾減輕負擔，為困難企業(yè)職工提供優(yōu)惠。完成舊樓區(qū)改造407萬平方米，改造了173個小區(qū)，累計有158萬居民受益。



 總的看，今年上半年我市經(jīng)濟發(fā)展勢頭是好的，各方面取得的成績是顯著的。但是，也要看到存在的矛盾和問題，時刻保持清醒頭腦，不斷增強加快發(fā)展的憂患意識和緊迫感。一是，電力供應(yīng)和鐵路運輸依然緊張。盡管我市是全國電力供應(yīng)較好的地區(qū)之一，但入夏以來用電形勢也比較嚴峻。昨天，用電最高負荷已超過510萬千瓦，達到歷史最高水平，還限電使用60萬千瓦。天津鐵路分局車皮滿足率只有45％，鋼管公司、天鋼、天鐵、三大化和天重等重點企業(yè)車皮滿足率只有38％。6月末三大化自備電廠存煤僅有3天用量，已低于7至10天的警戒線。二是，保持投資增長的難度加大。今年1至6月，全市城鎮(zhèn)投資增幅較1至5月回落10．3個百分點。國家實行宏觀調(diào)控，對一些盲目發(fā)展行業(yè)的投資進行壓縮，也直接或間接地促進了我市投資增幅回落，這不是壞事。國家對固定資產(chǎn)投資實行區(qū)別對待，公布了改革固定資產(chǎn)投資的管理辦法，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和許可條件的項目仍會給予支持。但是，由于我市社會投資不足，貸款增加受到限制，要使固定資產(chǎn)投資保持一定速度會碰到很多困難。三是，國有中小企業(yè)效益較低，個體私營經(jīng)濟發(fā)展較慢。今年1至5月份，國有及國有控股中小企業(yè)虧損面達55．9％，同比擴大了0．6個百分點。上半年我市個體私營企業(yè)新增注冊資金為147億元，而去年同期為258．7億元，少增加111．7億元。對于這些困難和問題，我們正在采取措施，努力加以克服和解決。我講這些，一方面是希望大家充分看到取得的成績，鼓舞士氣，增強信心；另一方面是要求大家正視存在的問題，保持清醒頭腦，自加壓力，迎難而上。我相信，只要我們認真貫徹中央和市委的部署，竭盡全力把工作做實，我們是完全能夠圓滿完成今年各項工作任務(wù)的。



 二、貫徹落實市委常委擴大會議精神，全力做好下半年工作



 做好下半年工作，首先要認清當前宏觀形勢。一般來說，國家采取的宏觀調(diào)控措施，是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況來確定的。近25年來，國家先后進行了5次宏觀調(diào)控。1978年、1984年、1987年、1993年，國家針對投資和消費過熱，經(jīng)濟增長過快，引發(fā)嚴重通貨膨脹的情況，提出了宏觀調(diào)控措施。去年下半年，特別是今年上半年，國家提出宏觀調(diào)控，不是針對經(jīng)濟增長速度過快，而是針對部分行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費和煤、電、油、運全面緊張?zhí)岢鰜淼?，不是全面緊縮。同時，與過去相比，物價上漲幅度較低，人民幣匯率不貶反而趨升。這次宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想是樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，既促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長，又防止大起大落；既積極推進經(jīng)濟建設(shè)，又注重社會全面發(fā)展，保護資源和生態(tài)環(huán)境。從上半年經(jīng)濟發(fā)展形勢看，國家采取的宏觀調(diào)控措施，是必要的、正確的，取得了明顯成效。但是，經(jīng)濟發(fā)展中存在的根本問題還未解決，貫徹宏觀調(diào)控的措施不能松勁。下一步貫徹宏觀調(diào)控措施，除落實國家已出臺的政策之外，還要真正把工作著力點放到加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上來，更好地提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對于天津來講，既要看到我們多年來形成的良好工作基礎(chǔ)和條件，也要看到當前面臨的矛盾、問題和考驗。審時度勢，超前謀劃，以更大的工作力度，更新的工作招法，更實的工作作風，努力把各方面的工作逼上新水平。



 下半年政府工作，應(yīng)根據(jù)溫家寶總理7月14日在國務(wù)院常務(wù)會議上的重要講話和立昌同志在市委常委擴大會議講話精神來安排。下半年市政府工作總的指導(dǎo)思想是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面、正確、積極地貫徹中央有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和工作部署，認真落實市委八屆五次全會和這次市委常委擴大會議精神，完成和超額完成年初《政府工作報告》提出的經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務(wù)，鞏固天津大發(fā)展的好勢頭。



 依據(jù)上述指導(dǎo)思想，下半年要重點抓好八個方面的工作：



 （一）圍繞壯大優(yōu)勢工業(yè)，推進重點項目建設(shè)，提高技術(shù)水平。



 從當前和今后一段時期看，工業(yè)仍將是天津經(jīng)濟的主體和主要拉動力量。上半年，工業(yè)增加值占全市ＧＤＰ的49％，拉動全市經(jīng)濟增長10個百分點，貢獻率62％。下半年，要在及時做好經(jīng)濟運行調(diào)度工作的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷提高工業(yè)整體競爭力。



 一是，建立和完善重大項目管理制度。擬對建設(shè)項目進行等級分類，1億元以下的為一般項目，1至10億元的為大項目，10至50億元的為重大項目，50億元以上的為特大項目。按照上述等級建立項目總庫，確立工業(yè)建設(shè)項目的選擇、立項、在建和在建后生產(chǎn)管理責任制。



 二是，著力抓好一批大項目。對市政府確定或初步提出的10大工業(yè)項目（約投資1000億元），要逐一進行研究，并分類組織實施。其中，大乙烯、大煉油項目要做好各項前期準備工作，確保明年上半年開工；渤?；@及天堿搬遷改造，要結(jié)合濱海新區(qū)整體發(fā)展，抓緊規(guī)劃和立項。天鋼東移配套工程要爭取國家支持，盡量往前趕，確保完成進度計劃；高新紡織工業(yè)園建設(shè)要爭取盡快批準立項，并力爭享受國債貼息和東北老工業(yè)基地政策；海水淡化項目要抓緊完善發(fā)展規(guī)劃和配套扶持政策，加快建設(shè)日產(chǎn)20萬噸的海水淡化裝置。此外，天鐵集團板材基地建設(shè)、中國化工新材料基地建設(shè)、天津一汽豐田汽車有限公司花冠汽車擴能改造、鋼管公司三期工程以及中芯國際芯片生產(chǎn)線改造項目和海原集成電路公司半導(dǎo)體芯片等，都要按照規(guī)劃抓緊項目爭取和實施工作。這些大項目建成后，預(yù)計到2010年全市工業(yè)銷售收入就有可能過1萬億元，將大大提高全市的工業(yè)科技水平和整體競爭實力。



 三是，全力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要在三季度出臺“天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步指導(dǎo)目錄”，并修訂“天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目管理辦法”，引導(dǎo)企業(yè)提高開發(fā)能力，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化項目，特別要在國家鼓勵的先進裝備、信息軟件、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護等方面取得突破。繼續(xù)抓好力神電池、高溫超導(dǎo)材料等60項重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，年內(nèi)有三分之一的項目建成，三分之一開工建設(shè)。組織好大型遠程數(shù)控液壓機成套裝備、畜禽疫苗等14項重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的前期工作。



 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓好“三農(nóng)”工作。



 要按照今年中央一號文件精神和去年我市區(qū)縣經(jīng)濟工作會議精神，檢查關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項政策落實情況，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)（縣）工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，不斷提高農(nóng)民收入水平，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞滿足京津兩大城市對高科技、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，加快建設(shè)設(shè)施園區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)，推進農(nóng)業(yè)標準化及無公害食品生產(chǎn)。全面實施“龍頭企業(yè)振興工程”，年內(nèi)進入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的比例要達到65％，其中要有50％的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)或服務(wù)組織建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。二是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展中，要注意郊區(qū)工業(yè)對大城市工業(yè)的協(xié)作配套，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向和布局，做大做強區(qū)縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園和鎮(zhèn)所在地集中，提高技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟效益。三是出臺并實施《加快城市化發(fā)展的實施意見》，規(guī)范區(qū)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，用好綠色家園貸款。加快發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，吸引更多農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家就業(yè)。年內(nèi)郊區(qū)城市化率達到44％。四是，落實農(nóng)民增收的各項措施，確保農(nóng)民人均純收入增長10％以上。特別要依法加強農(nóng)村土地管理，盡快出臺被征地農(nóng)民社會保障制度，切實做好被征地農(nóng)民的補償、安置和社會保障工作，維護農(nóng)民護法權(quán)益。



 （三）創(chuàng)造良好消費環(huán)境，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。



 要結(jié)合制定“十一五”計劃，修訂完善天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高我市第三產(chǎn)業(yè)的檔次和水平。下半年，一是要召開商務(wù)工作會議，明確3至5年內(nèi)商業(yè)改革和發(fā)展的目標任務(wù)。年內(nèi)實現(xiàn)國有資本從商業(yè)小企業(yè)全部退出，大中型企業(yè)基本完成股份制改造。繼續(xù)推進便民商業(yè)進社區(qū)，建成2至3個功能完善的商品配送中心和22個生鮮食品超市。年內(nèi)全市連鎖店發(fā)展到2200家。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。制定《天津市加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》。進一步開發(fā)和整合旅游資源，天津國際游樂港一期、珠江溫泉城一期和楊柳青古鎮(zhèn)風情街二期等項目年內(nèi)建成開業(yè)。辦好第二屆媽祖文化旅游節(jié)、鼓樓國際民俗旅游節(jié)、漁陽金秋山野旅游節(jié)、“十一”黃金周等大型旅游活動。三是加快發(fā)展金融、保險業(yè)。要集中力量做好渤海銀行等金融機構(gòu)的籌建和開業(yè)工作，農(nóng)村信用聯(lián)社改革方案力爭盡快得到國家有關(guān)部門的批復(fù)。支持駐津外國金融機構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)。四是發(fā)展大物流，加快港口、機場建設(shè)。開好第二次港口建設(shè)工作會議，出臺《關(guān)于進一步加快天津港發(fā)展的若干意見》，確保今年港口吞吐量達到1．8億噸，集裝箱吞吐量達到360萬標準箱。抓緊天津濱海國際機場的改擴建，啟動建設(shè)一期航站樓工程6萬平方米。增開航線航班，加快發(fā)展客、貨運業(yè)務(wù)，年內(nèi)民航客運量突破150萬人次。



 （四）落實十六屆三中全會《決定》，深化以國有企業(yè)為重點的各項改革。



 6月18日，天津市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立，這是市委、市政府深化經(jīng)濟體制改革的重大舉措，是天津經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事。7月底，市政府將召開國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議，總結(jié)十年來我市國有企業(yè)改革與發(fā)展的成績和經(jīng)驗，分析國企改革和發(fā)展中的主要問題，制定3至5年國有資產(chǎn)改革的目標，研究和安排國有企業(yè)改革和對國有企業(yè)的監(jiān)督管理工作。通過3年努力，基本建立由國資委、國有控股公司、控股和參股企業(yè)所組成的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高對國有企業(yè)的監(jiān)督管理能力。同時，促進國有企業(yè)改革取得新的突破。截至2003年末，全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量為1294億元，其中市屬國有及國有控股企業(yè)1013億元，區(qū)縣國有及國有控股企業(yè)為281億元。但這個數(shù)字是個賬面數(shù)字，只有通過清產(chǎn)核資才能搞清楚真實家底。通過3至5年的改革，實現(xiàn)如下目標。一是大力吸收外資和民營資本參股、控股國有企業(yè)，收購一部分國有企業(yè)，使全市非公有經(jīng)濟在工商企業(yè)實際資本的比例從40％上升到60％。二是建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和各項經(jīng)營管理制度。三是基本擺脫國有中小困難企業(yè)的困境，組建大型企業(yè)集團。四是在核銷實際不良資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使資本負債率達到55％左右。五是使國有資產(chǎn)增值率進入全國城市的前列。



 今年下半年，要集中精力研究和制定幫助國有中小困難企業(yè)擺脫困境的政策，促使“空殼”企業(yè)在市場退出，對三分之一困難企業(yè)進行重組。同時，抓緊進行其他各項改革。進一步學(xué)習(xí)南方經(jīng)驗，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易等各類市場，對土地交易實行集中管理。



 （五）加大招商引資力度，進一步拓寬融資渠道。



 多渠道增加社會總資本。認真落實市委、市政府《關(guān)于進一步擴大對外開放加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定》及實施細則。落實市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)到歐洲和美、日、韓招商時初步商定的投資項目。瞄準重點國家和地區(qū)及世界500強，力爭年內(nèi)再引進5至10個大項目。在繼續(xù)向歐美、日韓、東南亞招商的同時，要把香港、臺灣作為我市招商的重點地區(qū)。10月底，擬舉辦津港合作論壇，有關(guān)部門要提早準備。加大對內(nèi)開放，吸引更多內(nèi)資。繼續(xù)加強與兄弟省市和外地大公司、大集團的聯(lián)合與協(xié)作，創(chuàng)造條件吸引更多的民營資本來天津創(chuàng)業(yè)發(fā)展。準備由市政府組團赴珠江三角洲招商，力爭簽定200億元以上的投資項目。



 不斷改進金融服務(wù)，拓寬融資渠道。一是密切銀企合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)落實溫家寶總理7月14日重要講話精神，為有市場、有效益、有信用、有利于增加就業(yè)的企業(yè)及時提供流動資金貸款，切實支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的項目建設(shè)。各級政府不得干預(yù)金融企業(yè)的經(jīng)營活動，不要出面協(xié)調(diào)安排貸款，但要為企業(yè)與銀行的及時溝通創(chuàng)造條件。二是發(fā)展直接融資。加強對我市上市公司的監(jiān)督和管理，查處和限期糾正大股東挪用上市公司資金的問題。爭取年內(nèi)新增4至5家上市公司。三是繼續(xù)爭取國債資金。與此同時，督促企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)，挖掘資金潛力，減少資金占用，提高現(xiàn)有資金使用效益。



 （六）抓好城市建設(shè)與管理，提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平。



 一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下半年要使184項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目基本竣工，預(yù)計完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資77億元，全年累計完成145億元。完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，建成市區(qū)快速路81公里的一期工程，提前完成36條舊路改造任務(wù)。大力改善對外交通。京津城際鐵路客運專線爭取三季度請國家發(fā)展改革委批準立項。黃萬鐵路爭取年內(nèi)開工。加快京滬高速公路正線建設(shè)。加緊京津高速公路復(fù)線立項工作，爭取年內(nèi)開工。抓緊薊平（平谷）高速公路等項目的前期工作。加快實施海河綜合開發(fā)工程建設(shè)。年內(nèi)完成一批污水處理、垃圾處理等環(huán)保項目。



 二是深化城市建設(shè)投融資體制改革。新組建的天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團有限公司要盡快掛牌辦公，明確投融資主體地位和職責，建立各項貸款使用制度，用好管好國家開發(fā)銀行提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。



 三是繼續(xù)加強土地市場的集中統(tǒng)一管理。下半年，繼續(xù)開展土地市場治理整頓專項檢查工作，加快規(guī)范建設(shè)全市土地有形市場，在廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上，制定《天津市區(qū)縣國有土地有償使用管理實施細則》，從根本上進一步強化經(jīng)營性土地招、拍、掛制度，在全市形成集中、統(tǒng)一、規(guī)范的土地交易市場。



 四是加強城市交通管理。近年來，雖然道路交通設(shè)施有了很大改善，但是交通秩序混亂的現(xiàn)象沒有得到根本解決，影響了城市形象。這里既有客觀原因，也有有法不依、處罰不嚴等管理方面的問題。市公安交管等部門要認真搞好調(diào)查研究，改進管理，嚴格依法行政，使城市車輛面貌和交通秩序有一個明顯改觀。



 五是加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理。要加大創(chuàng)模收尾工作的力度。針對當前存在的突出問題，盡快制定和公布《天津市關(guān)于加強環(huán)境保護和衛(wèi)生管理的決定》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、專業(yè)服務(wù)、各負其責、全民監(jiān)督”的原則，改革衛(wèi)生管理體制，明確衛(wèi)生管理職責。繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)運行體制改革，逐步建立起專業(yè)化、市場化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制。提高市民素質(zhì)，養(yǎng)成遵守社會公德、講求文明衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣。



 六是高水平搞好綠化工程建設(shè)。今年，全市要完成新增綠地面積2600萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35％，做好20個公園的規(guī)劃建設(shè)工作。要像抓各項重大產(chǎn)業(yè)那樣抓綠化建設(shè)。要加快制定和完善全市、各區(qū)縣、各部門、各單位的三年綠化建設(shè)規(guī)劃。今后修建公路、擴建港口、開發(fā)房地產(chǎn)、建設(shè)商業(yè)設(shè)施等都應(yīng)安排用于植樹的投資。要組織下崗職工和農(nóng)民組建園林服務(wù)公司，推動實施綠化工作。



 （七）努力抓好社會事業(yè)發(fā)展。



 要繼續(xù)完善公共財政體制，今年地方財政用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等公共事業(yè)的投入要達到102億元，比上年增長19％。新增財政收入應(yīng)主要用于社會事業(yè)支出。一是要編制好“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，促進科研單位和院校、企業(yè)、金融部門的聯(lián)合，提高科技創(chuàng)新能力和支撐能力。二是調(diào)整教育布局，提高教育整體水平。繼續(xù)加快示范性高中、模范小學(xué)、規(guī)范校和村小建設(shè)，抓好天大南大聯(lián)合研究大廈等一批重點工程項目建設(shè)，加快師范大學(xué)等5所高校新校區(qū)建設(shè)和財經(jīng)大學(xué)等5所高校擴建工程。扶持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，加快建立農(nóng)村義務(wù)教育保障機制。力爭年內(nèi)全市提前實現(xiàn)新增勞動者平均受教育年限達到14年的目標。三是認真編制我市3至5年文化發(fā)展規(guī)劃，加大對文化設(shè)施建設(shè)的投資力度，統(tǒng)籌發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加快奧林匹克中心等大型體育設(shè)施建設(shè)。五是繼續(xù)加強疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。制定面向低保人群的門診普通病優(yōu)惠辦法，降低弱勢群體醫(yī)療負擔。積極做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，用好農(nóng)民健康查體檔案，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。六是建立和完善城市防汛、防震等綜合防災(zāi)體系，提高應(yīng)急處理能力。



 （八）認真做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作，保持社會穩(wěn)定。



 一是擴大就業(yè)，增加居民收入。下半年確保安置就業(yè)10萬人，其中安置下崗失業(yè)人員6．5萬人。認真落實市政府工資增長指導(dǎo)政策，建立企業(yè)工資增長和欠薪保障制度，逐步提高中小國有困難企業(yè)職工的收入，保證職工工資與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長。適時調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，增加對低收入特困戶的救助。研究制定我市公務(wù)員津貼和獎金管理辦法，推動住房改革和其他改革，提高公務(wù)員待遇。二是完善社會保障的政策體系，擴大社會保險覆蓋面，加大征繳力度，提高保障能力。制定出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策和城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療辦法、生育保險辦法。三是適度控制中低檔商品房的價格上漲。上半年，我市出臺的合理調(diào)控拆遷量、加大房源供應(yīng)量等措施，對二季度房價大幅度上漲起到了抑制作用。要繼續(xù)增加普通商品房和廉租房供應(yīng)，把握拆遷節(jié)奏，嚴格房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理，力爭年內(nèi)商品房價格上漲控制在10％以內(nèi)。認真落實“拆遷條例”，完善最低補償標準，維護拆遷戶的合法權(quán)益。四是加強市場價格的調(diào)控監(jiān)管。上半年，全國消費品價格比上年增長3．6％，我市增長1．8％。下半年，要通過各種綜合性措施，確保糧食及重要生活必需品價格基本平穩(wěn)。由于有些歷史欠賬，下半年市里準備出臺醫(yī)療服務(wù)、民用電、中小學(xué)一費制、集中供熱等調(diào)價方案，在運作過程中，要充分考慮中低收入群眾的承受能力，按法定程序辦事，保證調(diào)價方案的順利實施。五是下力量加強社會管理，減少非正常死亡。強化安全生產(chǎn)責任制和考核體系，做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，加強交通管理和消防管理，確保全市不發(fā)生重特大安全事故。



 此外，我市將開展第一次經(jīng)濟普查，市政府已下發(fā)通知。各單位要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級負責的原則，認真做好組織實施工作。



 三、加強政府建設(shè)，提高依法行政水平



 履行政府職責，完成繁重任務(wù)，必須努力加強政府建設(shè)。下半年，要強調(diào)做好下列工作。



 一是繼續(xù)深入貫徹落實《行政許可法》，努力建設(shè)法治政府。3月22日，國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了10年基本建成法治政府的奮斗目標。6月28日，溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上，對全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府作了重要講話。我們一定要結(jié)合天津的實際，認真貫徹落實。下半年，要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好對行政許可事項的清理工作，依法制定新的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步加強各項配套制度建設(shè)，確保行政許可服務(wù)中心10月建成投入使用。同時，要針對市民和企業(yè)法人最關(guān)心的問題，做好立法建制工作。要制定和完善農(nóng)村被征土地補償安置辦法、土地儲備制度、房屋拆遷管理條例細則等。推進依法行政，很重要的就是接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要抓緊建設(shè)信訪辦公樓，完善對信訪、集中上訪等有關(guān)問題的登記、處理責任制度和司法服務(wù)制度。我們準備在9月份召開一次全市性的依法行政工作會議，編制立法規(guī)劃，修訂市政府辦事規(guī)則，對實施《行政許可法》以來的情況進行總結(jié)、檢查和部署。



 二是積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革，建設(shè)職能到位的政府。按照國務(wù)院的有關(guān)要求，市委、市政府最近對政府系統(tǒng)的有關(guān)委辦進行了機構(gòu)調(diào)整。組建了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；將市發(fā)展計劃委員會改組為市發(fā)展和改革委員會；市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會、市商業(yè)委員會整合組建為市商務(wù)委員會；市經(jīng)濟委員會加掛市國防科技工業(yè)辦公室的牌子；市藥品監(jiān)督管理局在原有基礎(chǔ)上組建市食品藥品監(jiān)督管理局；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由市經(jīng)濟委員會劃出，單獨設(shè)置為市政府直屬機構(gòu)；市旅游發(fā)展委員會辦公室在原有基礎(chǔ)上組建市旅游局；市計劃生育委員會更名為市人口和計劃生育委員會；市農(nóng)業(yè)局改建為市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。經(jīng)過上述調(diào)整，市政府設(shè)置工作部門調(diào)整為45個，即市政府辦公廳和市政府組成部門25個，市政府直屬特設(shè)機構(gòu)1個，市政府直屬機構(gòu)19個。這種調(diào)整是新形勢下完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求，是我們正確履行政府職能，增強執(zhí)政能力的重要舉措。



 結(jié)合政府機構(gòu)調(diào)整，當前重點要抓好三件事。一是促進觀念轉(zhuǎn)變。調(diào)整機構(gòu)是一種組織手段，關(guān)鍵是要徹底摒棄長期計劃經(jīng)濟的影響，跳出舊有的老框框，按照市場經(jīng)濟的原則和規(guī)律，去想問題、辦事情、推進工作，確實做到新機構(gòu)、新觀念、新面貌。二是層層明確職責。這次機構(gòu)調(diào)整力度比較大，涉及面也比較廣，要按照職能定位，盡快明確職責，展開工作。三是做好當前工作，認真落實本次會議提出的任務(wù)。四是制定工作規(guī)劃。政府各部門特別是新調(diào)整的部門，都要結(jié)合新的形勢和任務(wù)，制定今后3至5年即本屆政府后3年和“十一五”期間的工作規(guī)劃，報市政府批準后施行。



 三是加強和改善組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)勤政、高效的政府。進一步強調(diào)市政府內(nèi)部的各級行政首長負責制，一把手負總責，其他負責人分管各自工作?？紤]到領(lǐng)導(dǎo)人員開會、出差多，為不影響分管工作及時運轉(zhuǎn)，各級政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)分工可實行ＡＢ制。為增強工作的主動性，集中領(lǐng)導(dǎo)精力辦大事、辦難事、辦實事，市政府將對每個月市領(lǐng)導(dǎo)的工作提前安排，制定每個季度的工作要點，并印發(fā)給區(qū)縣和市政府各部門。市委已經(jīng)明確，重要會議通常安排在星期五召開。市政府的市長辦公會或市政府常務(wù)會議一般安排在星期一召開。這樣明確下來，便于各委辦局和各區(qū)縣的負責同志合理安排工作，保證出席會議。近期將召開一次全市政府系統(tǒng)辦公室主任會議，專門研究機關(guān)工作運轉(zhuǎn)問題。



 四是自覺接受群眾和社會監(jiān)督，建設(shè)透明、廉潔的政府。增強政府工作的透明度，是群眾的迫切愿望，也是我們的工作方向。根據(jù)中共中央今年發(fā)出的10號文件的要求，抓緊建立市政府和主要部門的新聞發(fā)言人制度。要繼續(xù)加強電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮天津政務(wù)網(wǎng)的作用，及時把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法等向社會公布。為了便于群眾監(jiān)督，加強廉政建設(shè)，特別要加大審計工作的監(jiān)督力度。3月8日，我們召開了全市審計工作會議，明確提出要對財政資金、國有資本和重點建設(shè)資金等方面強化審計監(jiān)督。市政府常務(wù)會議要聽取市審計局對上述工作的匯報。我們還準備在第四季度開展一次企業(yè)評議政府職能部門工作的活動，由1000家企業(yè)對政府各部門進行評議，并將結(jié)果公布于眾。



 同志們，今年的工作目標和任務(wù)已經(jīng)確定，各地區(qū)、各部門、各單位都要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，真抓實干，狠抓落實，確保全年任務(wù)順利完成，為實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略第二步目標的良好開局做出應(yīng)有的貢獻！