• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]218號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-16
• 【生效日期】2005-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知

(閩政辦[2005]218號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)行政審批項(xiàng)目的管理，指導(dǎo)和推動(dòng)各市、縣（區(qū)）做好新一輪行政審批項(xiàng)目清理工作，省編辦等六部門聯(lián)合制定了《進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的意見》，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年十二月十六日





進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的意見

省委編辦 省監(jiān)察廳 省發(fā)改委 省經(jīng)貿(mào)委 省財(cái)政廳 省法制辦



 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)2005年全國(guó)和全省行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議的精神，現(xiàn)就我省深入貫徹《行政許可法》和行政審批制度改革五項(xiàng)原則，推進(jìn)全省行政審批制度改革，提出以下意見：



 一、繼續(xù)分類推進(jìn)行政審批項(xiàng)目的清理工作



 隨著改革不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對(duì)現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目要繼續(xù)清理，不符合規(guī)定的，要進(jìn)行調(diào)整或取消。《行政許可法》對(duì)行政許可項(xiàng)目的設(shè)定權(quán)限、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等都作出了明確的規(guī)定，各級(jí)、各部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)對(duì)各級(jí)政府在實(shí)施行政管理過程中設(shè)定的部分非行政許可審批項(xiàng)目存在的隨意設(shè)置、運(yùn)作不透明、“暗箱操作”等問題，也必須按照行政審批制度改革的要求清理、規(guī)范。



 （一）要認(rèn)真核對(duì)行政審批項(xiàng)目的設(shè)定依據(jù)，主要核對(duì)規(guī)范性文件原文有無明確、直接、具體的條款或表述，作為確定行政審批項(xiàng)目的設(shè)定依據(jù)。規(guī)范性文件對(duì)某一事項(xiàng)只是提出原則性的管理要求，沒有具體規(guī)定或明確表示進(jìn)行行政審批的，不得作為設(shè)定依據(jù)。在核對(duì)設(shè)定依據(jù)時(shí)，特別要注意近年來有關(guān)規(guī)范性文件的修訂和廢止情況，已經(jīng)廢止的規(guī)范性文件，一律不得作為行政審批項(xiàng)目的設(shè)定依據(jù)；已經(jīng)修訂的規(guī)范性文件，以最新修訂的文本為準(zhǔn)。



 （二）依據(jù)《行政許可法》第二十一條的規(guī)定，對(duì)可以通過《行政許可法》第十三條所列方式解決的行政許可，可向省人民政府提出停止實(shí)施該行政許可的建議。



 （三）省編辦、省審改辦要盡快對(duì)省級(jí)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，按電視電話會(huì)議要求完成。各市、縣（區(qū)）要加快工作進(jìn)度，對(duì)本級(jí)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。清理結(jié)果要及時(shí)報(bào)省編辦、省審改辦備案。



 二、依法依規(guī)對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行處理



 根據(jù)《行政許可法》和行政審批制度改革的規(guī)定，各級(jí)、各部門應(yīng)認(rèn)真清理不該審批的項(xiàng)目，能夠取消的審批項(xiàng)目應(yīng)予以取消。



 （一）行政許可項(xiàng)目應(yīng)符合法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，除此之外的其他規(guī)范性文件設(shè)立的行政許可項(xiàng)目，如確有保留必要的，要及時(shí)通過制定省政府規(guī)章或地方性法規(guī)加以設(shè)定，在省政府規(guī)章或地方性法規(guī)出臺(tái)前不得進(jìn)行審批。



 （二）根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳文件、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、部委規(guī)章、部委文件和省政府文件設(shè)立、且符合行政審批制度改革五項(xiàng)原則的非行政許可審批項(xiàng)目，予以保留。其他規(guī)范性文件設(shè)立的非行政許可審批項(xiàng)目原則上予以取消；確需保留的，報(bào)經(jīng)省行政審批制度改革工作小組審核后，由省人民政府決定。



 （三）省政府各部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)改革工作的指導(dǎo)，對(duì)涉及本系統(tǒng)的每一個(gè)審批項(xiàng)目，應(yīng)提出明確具體的意見和解決辦法，并注意上下銜接。各市、縣（區(qū)）人民政府也要對(duì)照國(guó)務(wù)院和省政府各部門對(duì)審批項(xiàng)目的處理情況，結(jié)合本地實(shí)際研究，提出相應(yīng)處理意見，制定銜接配套的措施和辦法。凡上級(jí)部門取消的審批項(xiàng)目，下級(jí)對(duì)口部門原則上應(yīng)取消。



 三、不斷建立和完善行政審批項(xiàng)目的配套制度



 推進(jìn)行政審批制度改革，重點(diǎn)是通過改革創(chuàng)新管理方式、完善配套制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立廉政勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。



 （一）建立行政審批項(xiàng)目的配套制度。



 按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的運(yùn)行機(jī)制的要求，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的行政審批項(xiàng)目外，均應(yīng)建立健全審批公示制，提高審批的公開性和透明度。即審批項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、申請(qǐng)條件、審批程序、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等都要依法向社會(huì)公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政審批的依據(jù)。



 對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)公眾利益的重大審批項(xiàng)目，要積極推行社會(huì)聽證制度；對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的審批項(xiàng)目，要進(jìn)行咨詢論證。要進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)有額度指標(biāo)限制或公共資源配置、有限自然資源的開發(fā)利用等項(xiàng)目的招投標(biāo)運(yùn)作，努力營(yíng)造公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。



 對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門或一個(gè)部門多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批項(xiàng)目，要按照便民、及時(shí)、高效的原則，根據(jù)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容，確定主辦的部門或部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并建立部門之間、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，改進(jìn)審批方式，提高審批效率。



 審批機(jī)關(guān)必須對(duì)保留的審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行研究，查找容易產(chǎn)生問題的部位和環(huán)節(jié)，通過實(shí)行審批機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督和部門內(nèi)外分權(quán)等制度，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意權(quán)，并建立和完善行政審批責(zé)任追究制度、信息反饋機(jī)制和監(jiān)管，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。依法加強(qiáng)對(duì)相對(duì)人是否按照審批時(shí)確定的條件、程序和范圍從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。



 （二）建立調(diào)整類行政審批項(xiàng)目的配套制度。



 調(diào)整后還需要通過其他方式進(jìn)行監(jiān)管的項(xiàng)目，各級(jí)、各部門要制訂并落實(shí)后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法，防止管理脫節(jié)。要按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法，保證管理職能和措施落實(shí)到位。



 對(duì)原審批項(xiàng)目需要下放或移交社會(huì)行業(yè)、中介組織的，要做好向下級(jí)機(jī)關(guān)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)等的移交工作，落實(shí)承接單位，保證監(jiān)管到位。移交給行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作，各行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)必須制定操作規(guī)程，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理。同時(shí)，各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。



 要嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序，對(duì)已經(jīng)取消、下放和移交的審批項(xiàng)目，禁止以“備案”的名義搞變相審批或權(quán)力上收。



 四、積極主動(dòng)做好與其他改革的銜接工作



 行政審批制度改革與經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制以及其他方面的改革密切相關(guān)，要注意與相關(guān)改革的銜接，力求整體推進(jìn)，不斷鞏固和擴(kuò)大改革成效。要結(jié)合政務(wù)公開制度建設(shè)，不斷健全審批公示制度，推進(jìn)行政審批的透明化、公開化，確保社會(huì)和個(gè)人的知情權(quán)；要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，探索審批流程的改革和創(chuàng)新，為申請(qǐng)人提供更為便捷高效的服務(wù)；要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，通過政府機(jī)關(guān)職能的調(diào)整和重新定位，理順部門之間的審批職能；要與財(cái)政管理制度改革、實(shí)行“收支兩條線”管理相結(jié)合，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為；要與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革相結(jié)合，推動(dòng)政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效模式和途徑；要與投融資體制改革相結(jié)合，明確政府和其他市場(chǎng)主體在投融資領(lǐng)域的責(zé)權(quán)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開和政事分開；要與推行行政執(zhí)法責(zé)任制銜接，從行政管理體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，把綜合執(zhí)法改革同行政審批制度改革結(jié)合起來，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)需要的綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)、各部門還可以把推進(jìn)行政審批制度改革與加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)結(jié)合起來，把調(diào)整后的審批項(xiàng)目與加強(qiáng)規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督制約結(jié)合起來。



 五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批制度改革政策性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，難度大。各級(jí)、各部門要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，顧全大局，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹立大局觀念，把行政審批制度改革擺上重要的議事日程；要充實(shí)和加強(qiáng)行政審批制度改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，搞好組織協(xié)調(diào)，為進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革工作創(chuàng)造條件。



 （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在推進(jìn)改革的過程中，各級(jí)各部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是：是否依法依規(guī)對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理，保留的審批項(xiàng)目是否予以規(guī)范，已經(jīng)取消或調(diào)整的審批項(xiàng)目是否仍然存在審批或變相審批，應(yīng)當(dāng)下放或移交的項(xiàng)目是否順利交接，后續(xù)監(jiān)管的工作是否到位等。省編辦、省審改辦應(yīng)經(jīng)常對(duì)全省行政審批制度改革情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)沒有依法依規(guī)辦事、變相或違規(guī)審批以及借故推卸責(zé)任、影響審批項(xiàng)目清理的，要堅(jiān)決糾正并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)那些推進(jìn)改革不力的政府和部門，要予以通報(bào)批評(píng)。



 （三）加強(qiáng)行政審批制度改革理論研究。要深入探索行政審批制度改革的特點(diǎn)和規(guī)律，通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新。要研究政府履行行政審批職能的方法和手段，努力探索“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批工作機(jī)制。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，將政策制定、審查審批、實(shí)施處罰等環(huán)節(jié)相對(duì)分開，不斷完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要進(jìn)一步做好調(diào)查研究工作，及時(shí)了解和掌握改革的進(jìn)展情況，研究解決工作存在的問題。對(duì)已經(jīng)設(shè)定但仍存在爭(zhēng)議的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，要組織有關(guān)部門進(jìn)一步研究論證，提出處理意見；要建立行政審批項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)部分行政審批項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出調(diào)整意見；要研究建立新設(shè)定行政審批項(xiàng)目的審查論證機(jī)制，約束和規(guī)范行政審批項(xiàng)目的設(shè)定。