• 【發(fā)布單位】國家安全生產監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一字[2005]172號
• 【發(fā)布日期】2005-11-16
• 【生效日期】2005-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產監(jiān)督管理總局關于積極參與整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的通知

國家安全生產監(jiān)督管理總局關于積極參與整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的通知

(安監(jiān)總管一字[2005]172號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：



 為貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）精神以及國土資源部等9個部（委、總局）聯(lián)合下發(fā)的《關于全面啟動整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)[2005]198號）要求，進一步加大非煤礦山安全生產的整治力度，積極參與整頓和規(guī)范非煤礦山資源開發(fā)秩序工作，現就有關事項通知如下：



 一、提高認識，積極參與。全國非煤礦山經歷了近四年多的安全專項整治，各地做了大量卓有成效的工作，取得了良好效果，今年1―10月，全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1500起、死亡1781人，同比分別下降22.7%、20.5%，安全生產形勢總體趨于穩(wěn)定。但是，由于我國非煤礦山安全管理工作基礎較為薄弱，一些深層次的問題尚未得到根本解決，非煤礦山仍然存在著布局不合理、集約化程度低、小礦數量過多、辦礦標準低、安全生產保障程度差等問題，重特大事故仍然時有發(fā)生，特別是近年來發(fā)生的特別重大事故，礦業(yè)秩序混亂，亂采濫挖，政府管理不力是造成事故的重要原因。當前，國務院決定開展的全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作，就是要整頓礦產資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產資源開發(fā)活動，建立和維護良好的礦產資源開發(fā)秩序，這是實現礦產資源合理開發(fā)、提高資源利用率，確保安全生產的重要舉措，對全面落實“以人為本”的科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會，提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展和礦山安全生產的保障能力，具有十分重要的意義。各級安全監(jiān)管部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，在當地政府的統(tǒng)一領導下，積極參與整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作，履行安全監(jiān)管的職責，認真落實和做好各項相關工作。



 二、加大宣傳，營造氛圍。各級安全監(jiān)管部門要充分利用各種媒體開展宣傳報道工作，大力宣傳國家有關礦產資源保護和合理開發(fā)利用的方針政策、法律法規(guī)；宣傳全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序、保障礦山企業(yè)安全生產和維護人民群眾生命財產安全的重大意義；宣傳依法行政，建立和維護良好礦產資源開發(fā)秩序的重要性；把國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的戰(zhàn)略意義、任務目標、工作部署和具體要求，宣傳到各有關單位和礦山企業(yè)特別是近年來發(fā)生過重、特大事故非煤礦山和因礦業(yè)秩序混亂危及安全生產的每個礦區(qū)。



 三、突出重點，制定方案。各級安全監(jiān)管部門要根據當地整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的總體部署，并結合本地區(qū)非煤礦山安全專項整治工作的實際情況，圍繞六項整頓任務和六項規(guī)范任務，制定深化非煤礦山整治工作方案，要按照2005年以治亂為主、2006年以治散為主、2007年底全面完成整頓和規(guī)范各項任務的工作目標，以防范重、特大事故為重點，突出重點地區(qū)和重點工作，分階段進行安排，確保治理整頓取得實效，請各地將整治工作方案于今年12月底前報國家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）。



 一是明確重點地區(qū)。對礦業(yè)開發(fā)秩序長期混亂的地區(qū)特別是由于礦業(yè)秩序混亂危及安全生產的非煤礦山，進行全面排查和清理，堅決打擊亂采濫挖、超層越界開采、以探代采等違法行為，防止重、特大事故的發(fā)生。



 二是突出重點礦種。按照國土資發(fā)[2005]198號文件的要求，結合本地實際，對油氣、鐵、錳、鎢、稀土、石墨、黃金、磷、銻、錫、鎂砂、氟石、滑石、鋁礬土等開發(fā)秩序問題突出的礦種以及影響鐵路、公路和飲用水源安全的采礦行為，制定專項整治的具體措施，開展工作。



 三是加大取締無證開采礦山和整頓不具備安全生產條件礦山的力度。對于無證非法開采的非煤礦山企業(yè)，要及時報告當地人民政府及有關部門堅決予以取締。對未按時限申請領取安全生產許可證、逾期整改達不到安全生產條件、拒不停產整頓、停而不整或明停暗開的非煤礦山企業(yè)，要堅決依法予以關閉。



 四是強化源頭管理。對于2002年11月1日《安全生產法》頒布實施以后投入生產的礦山建設項目，一定要按照法律法規(guī)的要求履行相關手續(xù)。對未經安全監(jiān)管部門驗收即投入生產的項目，要責令限期補辦相關手續(xù)；逾期仍未履行手續(xù)的，要加大處罰力度，決不能手軟。



 四、加強監(jiān)管，落實責任。各級安全監(jiān)管部門要集中力量配合做好整治和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作，結合安全生產許可制度的實施，進一步加強安全生產日常監(jiān)管工作，落實各項防范措施，規(guī)范非煤礦山隱患排查整改、停產整頓和關閉三個關鍵環(huán)節(jié)。要落實企業(yè)的主體責任，督促企業(yè)建立健全安全生產責任制，提高企業(yè)技術裝備水平和從業(yè)人員的安全素質，逐步提高企業(yè)本質安全程度，有效遏制重、特大事故。



 五、建立機制，聯(lián)合執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要利用全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的良好契機，按照9個部門下發(fā)的國土資發(fā)[2005]198號文件和原國家安全生產監(jiān)督管理局等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)
<深化非煤礦山安全生產專項整治方案>
的通知》（安監(jiān)管管一字[2003]152號）要求，加強與相關部門的協(xié)調配合，充分發(fā)揮各部門的職能和優(yōu)勢，運用經濟、行政、法律等綜合手段，強化聯(lián)合執(zhí)法。對采礦秩序問題突出、嚴重威脅安全生產的地區(qū)，加大工作力度，使采礦秩序逐步好轉；要逐步建立起防止非法、違法開采和整治不具備安全生產條件的非煤礦山的安全監(jiān)管長效機制。



 各地要通過深化整頓和專項整治，使非煤礦山開采秩序明顯改善，從根本上杜絕無證開采行為的發(fā)生，亂采濫挖、超層越界開采等違法行為得到有效遏制，非煤礦山整體安全生產管理水平切實得到提高，傷亡事故起數和傷亡人數逐年下降，促進非煤礦山安全生產形勢穩(wěn)定好轉。



 二○○五年十一月十六日