• 【發(fā)布單位】合肥市
• 【發(fā)布文號】合政〔2005〕87號
• 【發(fā)布日期】2005-07-26
• 【生效日期】2005-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】合肥市
• 【所屬類別】政策參考

合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的意見

合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的意見
 
(合政〔2005〕87號)





各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會議和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)的若干意見》（皖政〔2005〕15號）、《2005年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》（皖政辦〔2005〕27號）精神，結(jié)合我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)際情況，特提出如下實(shí)施意見：



一、指導(dǎo)思想和總體要求



（一）指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，努力營造最佳的投資環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康地發(fā)展。



（二）總體要求



 繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，結(jié)合合肥實(shí)際，切實(shí)抓好各專項整治工作，標(biāo)本兼治。重點(diǎn)整治制假、售假等危害人民群眾生命健康安全的違法行為以及影響合肥形象和市場環(huán)境的突出問題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加大監(jiān)管力度，加快推進(jìn)整頓、規(guī)范工作。從完善法制入手，建立社會誠信制度，實(shí)施市場監(jiān)管長效機(jī)制。



二、工作重點(diǎn)



 今年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，要突出重點(diǎn)，著力抓好以下6個方面和10項重點(diǎn)工作：



（一）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序6個方面工作



 1.加強(qiáng)市場監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。突出抓好市場預(yù)防、市場誠信、市場整治、市場突發(fā)事件應(yīng)急處理和責(zé)任追究等5大機(jī)制建設(shè)，爭取通過努力，建立起依法行政、誠信自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系。



 2.開展食品藥品安全專項整治。嚴(yán)厲打擊危害人民生命健康和利益的食品、藥品、保健品、農(nóng)藥等方面的制假行為。堅決取締無證無照的食品加工窩點(diǎn)。嚴(yán)厲查處在食品中添加有毒有害物質(zhì)、在中成藥中擅自添加化學(xué)藥成分的違法行為。嚴(yán)厲打擊非法回收處置廢棄一次性醫(yī)療器械的違法行為。加快對食用農(nóng)產(chǎn)品安全檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從源頭上保證食品的安全衛(wèi)生。



 3.打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。加大對假冒他人專利和冒充專利行為的打擊力度。大力整頓出版物市場，堅決查處和收繳盜版、侵權(quán)的書刊、音像制品和電子出版物。堅決打擊假冒商標(biāo)和標(biāo)識等商標(biāo)侵權(quán)違法行為。



 4.嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，凈化市場環(huán)境。重點(diǎn)是整治虛假違法廣告尤其是虛假藥品廣告,打擊非法行醫(yī)和商貿(mào)活動中的商業(yè)欺詐行為,特別是以高額回報為誘餌的非法斂財行為。



 5.整頓社會信用秩序。查處涉及虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資行為的有限責(zé)任公司、股份有限公司、注冊評估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資審計機(jī)構(gòu)和登記代理機(jī)構(gòu)。打擊偽造票據(jù)、憑證和做假帳的違法行為。工商、質(zhì)監(jiān)、財稅等部門要建立和完善監(jiān)管對象的信用分級管理辦法。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)資金的監(jiān)督審計。完善企業(yè)信用評估標(biāo)準(zhǔn)和體系，積極培育信用服務(wù)市場。建立健全符合我市市情的個人信用考核評價指標(biāo)體系。



 6.進(jìn)一步整頓和規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。各監(jiān)管部門要加快制定相應(yīng)管理辦法，規(guī)范中介服務(wù)行為。



（二）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序10項重點(diǎn)工作



 1.開展集貿(mào)市場整治。認(rèn)真審核市場開辦者主體資格，落實(shí)市場責(zé)任主體，組織開展集中執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品的違法行為。通過半年左右的整治，使集貿(mào)市場中制售假冒偽劣商品的違法活動得到有效遏制，市場稅收征管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，市場監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。市場開辦者要有效抓好市場經(jīng)營者準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和商品貨源進(jìn)出環(huán)節(jié)，在集貿(mào)市場內(nèi)，設(shè)立消費(fèi)者申（投）訴站、公示公告和告知承諾。到年底，力爭規(guī)范經(jīng)營的集貿(mào)市場達(dá)到80%。

（市工商局會同市商務(wù)局、市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市國稅局、市地稅局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市文化稽查支隊等部門組織實(shí)施。同時，市商務(wù)局會同各有關(guān)部門做好本市批發(fā)交易市場規(guī)劃及立法工作）



 2.開展食品藥品整治。積極推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。建立健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的檔案，及時向社會公布制售假冒偽劣和有毒有害食品企業(yè)、假劣藥品企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，切實(shí)解決以罰代刑問題。加強(qiáng)食品藥品安全執(zhí)法力量，加大辦案力度，依法查處食品藥品安全大案要案。加大對非法制造和回收一次性無菌醫(yī)療器械行為的打擊力度。要緊緊抓住糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、植物油、水產(chǎn)品等8個品種，從源頭抓起，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，以分散于社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館以及廣大農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)抓好食品源頭污染治理、食品生產(chǎn)加工、食品流通以及食品消費(fèi)4個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出開展兒童食品、生豬定點(diǎn)屠宰整治。同時，積極探索建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管和銷售網(wǎng)絡(luò)。

（食品安全專項整治工作、藥品醫(yī)療器械安全專項整治工作由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生局、市農(nóng)委、市公安局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等有關(guān)部門配合）



 3.整頓房產(chǎn)交易、住宅裝修和裝潢建材市場。堅決制止房產(chǎn)交易和住宅裝修中侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。規(guī)范裝潢建材商品的經(jīng)營，嚴(yán)厲查處制售有損人身健康的劣質(zhì)試劑、涂料和建筑材料的行為。規(guī)范家庭住宅裝修服務(wù)市場，嚴(yán)厲查處合同欺詐、偷工減料、工程質(zhì)量低下等行為。

（市建管局、房產(chǎn)局會同市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門組織實(shí)施）



 4.規(guī)范發(fā)展土地使用權(quán)市場。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）及配套實(shí)施辦法。加快建立健全土地權(quán)利體系，推動土地確權(quán)立法，完善土地調(diào)查和登記制度，規(guī)范土地交易行為，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制。全面落實(shí)征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價補(bǔ)償辦法，拓寬安置途徑，完善征地程序，規(guī)范征地行為，探索建立征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)土地征收征用制度改革。經(jīng)營性用地要全面推行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，非經(jīng)營性用地要建立公開供地機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場調(diào)控，健全土地收購儲備制度。

（市國土資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施）



 5.加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場專項整治力度。要緊緊抓住種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)具、成品油以及鼠藥等農(nóng)資產(chǎn)品，圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場和大案要案的查處，組織開展農(nóng)資市場專項整治活動。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售假冒、過期、失效、變質(zhì)、不合格農(nóng)資產(chǎn)品，利用廣告或媒體對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等進(jìn)行虛假宣傳，無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為。加大市場準(zhǔn)入監(jiān)管力度，強(qiáng)化行政許可工作和依法管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式，提倡技物結(jié)合。

（市農(nóng)委會同市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市供銷社等部門組織實(shí)施）



 6.切實(shí)抓好地條鋼專項整治工作。要突出重點(diǎn)，查清源頭，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)地條鋼的違法活動，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備堅決予以取締。

（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同相關(guān)部門組織實(shí)施）



 7.整頓、規(guī)范醫(yī)療市場，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采集血液、原料血漿的犯罪行為。重點(diǎn)是嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非法衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室行為，嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動和利用B超非法鑒定胎兒性別、選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行動。加強(qiáng)對血液制品的監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處血液制品生產(chǎn)單位違法收購原料血漿的行為。抓好對采供血、單采血漿各個環(huán)節(jié)的日常檢查，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查，把日常監(jiān)管和專項整治結(jié)合起來，形成長效監(jiān)管機(jī)制。

（市衛(wèi)生局會同市監(jiān)察局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局等部門組織實(shí)施）



 8、推進(jìn)“信用合肥建設(shè)”。圍繞政府、企業(yè)、個人3大信用主體，逐步建立以各級政府為主體和電子政務(wù)為基礎(chǔ)的服務(wù)信息公開披露體系，以行業(yè)協(xié)會為主體和會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)同業(yè)信用體系，以企業(yè)自身為主體和風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控信用體系，以信用中介為主體和市場運(yùn)行為基礎(chǔ)的社會信用服務(wù)體系等。要通過實(shí)施“企業(yè)信用工程”，抓緊建立企業(yè)信用信息發(fā)布查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息發(fā)布、查詢、評價的社會化。

（市計委牽頭組織實(shí)施）



 9.打擊偷稅、騙稅、逃稅及發(fā)票使用中的違法違規(guī)行為。狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)納稅戶的監(jiān)督和稽查。打擊經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)造假帳、提供虛假信息等違法違紀(jì)行為。深化水、電、醫(yī)藥和公共事業(yè)的價格改革。整頓和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)及房地產(chǎn)市場的價格秩序。開展價格和收費(fèi)的專項檢查，凈化價格環(huán)境。打擊非法職業(yè)介紹、提供虛假信息、騙取求學(xué)、求職者錢財?shù)牟环ㄐ袨椤?
（市國稅局、市地稅局、市物價局、市勞動保障局、市財政監(jiān)督局等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施）



 10.各監(jiān)管部門要進(jìn)一步加大交通運(yùn)輸市場、旅游市場、文化市場、煙草市場、加油站及危險化學(xué)品安全的整治力度。要突出抓好貨運(yùn)市場整頓，規(guī)范交通市場秩序。



三、保障措施



（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，各縣區(qū)要明確專項整治牽頭部門與配合部門的工作職責(zé)，進(jìn)一步整合好各職能部門的力量。市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級市場監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)綜合、協(xié)調(diào)、督辦和調(diào)研等日常工作。已明確的有關(guān)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)相應(yīng)職責(zé)開展工作。各監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)承擔(dān)起市場監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)的責(zé)任。各縣、區(qū)、各部門要相互支持，積極配合，協(xié)調(diào)一致，合力監(jiān)管。



（二）提高市場監(jiān)管工作水平。要以強(qiáng)化法制意識和提高管理能力、服務(wù)效率為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量，強(qiáng)化執(zhí)法行為的法制監(jiān)督。改善市場監(jiān)管的執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測條件，提高執(zhí)法效能。



（三）各縣區(qū)、各有關(guān)部門要建立和完善相互溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制、工作通報制、聯(lián)合督查制、回訪制等各項制度，建立、完善整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的長效機(jī)制，全面推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范發(fā)展。



（四）健全社會監(jiān)督體系。通過制定行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約和開展誠信監(jiān)督等多種途徑，引導(dǎo)市場經(jīng)營主體自覺遵守法律法規(guī)；鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)督，及時受理和處理投訴，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對商品質(zhì)量問題和案件查處及時報道，扶正祛邪，在全社會形成人人關(guān)心和參與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的良好氛圍。



二○○五年七月二十六日