• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)法字〔2005〕24號
• 【發(fā)布日期】2005-11-15
• 【生效日期】2005-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市人民政府2006年推進依法行政工作計劃》的通知?

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市人民政府2006年推進依法行政工作計劃》的通知?

(哈政發(fā)法字〔2005〕24號)







 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?



 《哈爾濱市人民政府2006年推進依法行政工作計劃》已經(jīng)2005年10月9日市政府第44次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。??



 哈爾濱市人民政府



 二○○五年十一月十五日



 哈爾濱市人民政府2006年推進依法行政工作計劃?



 為深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《哈爾濱市人民政府貫徹落實國務(wù)院〈全面推進依法行政實施綱要〉意見》和《哈爾濱市推進依法行政三年計劃（2005―2007年）》，制定本工作計劃。?



 一、深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變



 1、創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個窗口”受理行政許可，實行聯(lián)合辦理行政許可事項的工作機制，規(guī)范行政許可文書格式。此項工作由市政府法制辦、市政府行政服務(wù)中心、市編委辦、監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門負責。?



 2、建立健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件預警和應(yīng)急機制。構(gòu)筑應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的組織、檢測與信息發(fā)布、控制與處理、物資保障和制度體系。此項工作由市政府辦公廳牽頭負責，市政府法制辦等有關(guān)部門參加。?



 3、完善社會保障體系。完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，推進企業(yè)退休人員社會化管理。此項工作由市政府法制辦、市發(fā)改委、市勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、民政局、財政局負責。?



 4、進一步完善政務(wù)公開制度。完善政務(wù)信息公開方式，整合媒體、檔案、圖書館、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開和獲取渠道，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度。完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立健全網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布平臺。此項工作由市政府辦公廳牽頭負責，市政府法制辦、研究室、市信息產(chǎn)業(yè)局參加。?



 5、完善依法行政的財政保障機制。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金；進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費；行政機關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。此項工作由市財政局、物價局負責。?



 6、完善職能爭議協(xié)調(diào)機制。同一行政區(qū)域內(nèi)2個或2個以上行政機關(guān)出現(xiàn)職能交叉、職權(quán)爭議的，由本級人民政府負責協(xié)調(diào)處理；上下級行政機關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭議的，由上級機關(guān)的同級人民政府負責協(xié)調(diào)處理。此項工作由市編委辦、市政府法制辦負責。?



 7、完善政府和部門服務(wù)承諾制度。嚴格遵守誠實信用原則，探索政府信用公眾評價制度，認真落實各項承諾措施，不斷提高政府公信力和誠信度。此項工作由市政府辦公廳、市信息產(chǎn)業(yè)局、市各有關(guān)部門負責。?



 二、建立健全科學民主決策機制，提高制度建設(shè)質(zhì)量



 8、完善政府決策機制。認真落實《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》確立的各項決策制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強化決策責任。建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責任追究制度。此項工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室、市監(jiān)察局負責。?



 9、進一步提高政府立法工作質(zhì)量。進一步完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，完善立法調(diào)研、征求意見、立法聽證和咨詢論證制度。及時清理與法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。此項工作由市政府法制辦牽頭負責。?



 三、完善人民調(diào)解制度，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)



 10、完善人民調(diào)解制度，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。完善信訪制度和信訪工作規(guī)則，建立信訪反饋與研究對策的聯(lián)動機制。此項工作由市司法局、市信訪辦、市政府法制辦等有關(guān)部門負責。



 四、以實施行政執(zhí)法責任制為中心，進一步完善各項行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度



 11、進一步開展相對集中行政執(zhí)法權(quán)工作。在城市管理領(lǐng)域擴大集中行政處罰權(quán)范圍。繼續(xù)在縣（市）開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作。探索開展相對集中行政許可權(quán)的途徑和方式。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）人民政府負責。?



 12、進一步完善行政執(zhí)法責任制。完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，明確行政執(zhí)法職責。對具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，分類排序、列明目錄。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負責。?



 13、進一步完善行政執(zhí)法評議考核制度。深入實施行政執(zhí)法責任制，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制度。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負責。?



 14、落實行政執(zhí)法責任追究制度。進一步完善行政執(zhí)法責任追究制度，界定行政責任追究范圍，規(guī)范責任追究程序。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負責。?



 15、進一步完善聽證、審核、集體討論等有關(guān)行政執(zhí)法制度和備案審查、行政執(zhí)法投訴等行政執(zhí)法監(jiān)督制度。此項工作由市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門負責。?



 16、進一步做好行政執(zhí)法案卷管理工作。加強有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政裁決、行政監(jiān)督檢查、行政給付、行政確認等行政執(zhí)法案卷管理。行政執(zhí)法檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等有關(guān)資料應(yīng)當立卷歸檔，并開展經(jīng)常性的案卷評查活動。此項工作由市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門負責。?



 17、加強行政復議工作。進一步完善行政復議工作制度和工作程序，規(guī)范行政復議法律文書，貫徹落實行政復議聽證制度、合議制度和專家咨詢論證制度，完善行政復議簡易程序。此項工作由市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門負責。?



 五、加強依法行政知識的學習和宣傳工作，增強依法行政意識



 18、加強《綱要》的學習、宣傳和培訓工作。制定《綱要》培訓總體規(guī)劃，把《綱要》納入行政機關(guān)的學習計劃，開展有關(guān)培訓工作，加大《綱要》宣傳力度。此項工作由市人事局，市政府法制辦、市政府各部門負責。?



 19、提高領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習法律、法規(guī)和規(guī)章，增強依法行政意識，提高運用法律手段解決問題的能力和水平。建立并實行領(lǐng)導干部任職前法律知識考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導干部的一項重要內(nèi)容。此項工作由市人事局，市政府法制辦負責。?



 20、建立行政機關(guān)工作人員法律知識學習和培訓制度。采取自學與集中培訓相結(jié)合、以自學為主的方式，組織行政機關(guān)工作人員學習通用法律知識和與本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高運用法律手段解決實際問題的能力和水平。將法律知識列入行政機關(guān)工作人員考試錄用、資格考試的內(nèi)容。對行政執(zhí)法人員實行崗前培訓和定期輪訓，并將依法行政情況作為年終評定考核檔次的重要依據(jù)。此項工作由市人事局，市政府法制辦負責。?



 六、強化法制機構(gòu)建設(shè)，完善依法行政保障制度，加強對推進依法行政情況的監(jiān)督檢查?



 21、加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。區(qū)、縣（市）人民政府要按照省、市編委辦關(guān)于法制工作機構(gòu)和人員編制的要求設(shè)置法制機構(gòu)，配齊工作人員；市政府各部門法制機構(gòu)和工作人員的配備要與建設(shè)法治政府任務(wù)相適應(yīng)。此項工作由市編委辦，市政府法制辦負責組織市各有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）人民政府落實。?



 22、建立定期報告推進依法行政工作情況制度。各級人民政府向上級人民政府、本級人大常委會報告年度推進依法行政工作的情況，同時向政協(xié)通報；各級人民政府所屬工作部門每年向本級人民政府報告年度推進依法行政工作的情況。此項工作由市、區(qū)、縣（市）人民政府、市政府各部門落實。?



 23、實行法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況報告制度。新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章實施滿一周年后，負責組織實施的行政執(zhí)法部門應(yīng)當向本級人民政府報告實施情況。此項工作由有關(guān)行政執(zhí)法部門落實。?



 24、各級人民政府和各行政部門要制定落實《綱要》的具體辦法和配套措施。本計劃下發(fā)后，各地區(qū)、各部門要按照計劃安排并結(jié)合實際工作情況，制定本地區(qū)、本部門推進依法行政的年度計劃，落實任務(wù)，明確責任，確保年度計劃落到實處。此項工作由各級人民政府、市政府各部門落實。?



 25、各級人民政府和市政府各行政部門要加強對本地區(qū)、本部門貫徹《綱要》和本計劃情況的監(jiān)督檢查。本計劃的落實情況納入年度行政執(zhí)法責任制的考評目標。