• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】深發(fā)〔2005〕13號
• 【發(fā)布日期】2005-10-21
• 【生效日期】2005-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】深圳市
• 【所屬類別】政策參考

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”實施“治庸計劃”加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的決定

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”實施“治庸計劃”加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的決定

（深發(fā)〔2005〕13號 2005年10月21日）





 為全面貫徹落實市第四次黨代會精神，創(chuàng)建和諧深圳效益深圳，市委、市政府決定，在全市干部隊伍中掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。

 一、充分認(rèn)識掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的重要性緊迫性

 黨的十六屆五中全會明確提出了我國下一個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)。市第四次黨代會對我市未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出了全面部署。思路能否貫徹，目標(biāo)能否達(dá)到，藍(lán)圖能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍，關(guān)鍵在干部隊伍的責(zé)任心和執(zhí)行力。當(dāng)前，我市干部隊伍總體上是好的，能夠適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，但也存在不少突出問題，集中表現(xiàn)為干部履職存在的“第三種狀態(tài)”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏共產(chǎn)主義理想和從政道德，思想庸俗、不務(wù)公事，只圖權(quán)大、權(quán)多，不想或少想責(zé)任；有的干部事業(yè)心不強(qiáng)，心浮氣躁、無心作為，世故圓滑、暮氣漸長；有的工作能力不適應(yīng)需要，無力作為、庸碌無為，怕事、避事，不敢抓不敢管現(xiàn)象比較突出；有的缺乏精神動力，小富即安、浮華浪費，居功自傲、不思進(jìn)?。挥械纳踔列欧睢皾撘?guī)則”，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞞下。這些問題的存在阻礙市委決策的貫徹落實，損害干部隊伍的形象和威望，助長不良社會風(fēng)氣的形成，影響黨的執(zhí)政能力建設(shè)。在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”，切實解決干部隊伍中存在的突出問題，提高干部隊伍執(zhí)行力，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“三有一好”活動的重要內(nèi)容，是新形勢下深圳承擔(dān)新使命、實現(xiàn)新發(fā)展的迫切要求，是把特區(qū)的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)的堅強(qiáng)保證，完全符合全市干部群眾的利益和愿望。

 二、明確指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

 掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，胡錦濤、溫家寶同志重要指示精神和市第四次黨代會精神，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力維護(hù)人民群眾根本利益，切實加大責(zé)任落實和干部管理力度，在全市干部隊伍中強(qiáng)化責(zé)任意識、建立責(zé)任體系、加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實，抓好關(guān)系深圳改革發(fā)展全局、關(guān)系人民群眾切身利益的責(zé)任落實，改進(jìn)干部培訓(xùn)、考核、監(jiān)督和任用機(jī)制，完善干部獎懲和激勵機(jī)制，全面提高深圳干部隊伍的執(zhí)行力，為實現(xiàn)市第四次黨代會目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市，順利實施我市“十一五”規(guī)劃，提供強(qiáng)有力的組織保證和能力保證。

 掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的工作原則是：堅持密切結(jié)合三個文明建設(shè)的工作實踐，務(wù)求取得工作實效；堅持改革的精神，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法；堅持大力推進(jìn)制度建設(shè)，不斷鞏固工作成果；堅持懲治與激勵相結(jié)合，切實保護(hù)和充分調(diào)動各級干部工作的積極性、自覺性和創(chuàng)造性；堅持依法依規(guī)依紀(jì)，保證工作的合法性、規(guī)范性、紀(jì)律性；堅持常抓不懈和久治長效原則，使“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計劃”貫穿于特區(qū)建設(shè)的全過程。

 掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的工作目標(biāo)是：

 ――責(zé)任意識明顯增強(qiáng)?！耙话咽帧敝鲃迂?fù)責(zé)、帶頭負(fù)責(zé)、負(fù)主要責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部勤政善政、敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)，各級干部恪盡職守、盡職盡責(zé)，不作為、亂作為、庸碌無為、暮氣沉沉、有責(zé)不負(fù)的現(xiàn)象基本消除，全市上下奮勇爭先、蓬勃向上、積極進(jìn)取的良好局面迅速形成，求實務(wù)實抓落實、正風(fēng)正己盡責(zé)任蔚然成風(fēng)。

 ――責(zé)任體系得到完善。責(zé)權(quán)對稱、層級清晰、獎罰分明、銜接得當(dāng)?shù)膷徫回?zé)任制基本建立。責(zé)任主體明確，責(zé)任內(nèi)容具體量化，責(zé)任層級合理分解，責(zé)任考核指標(biāo)準(zhǔn)確完備。各項涉及公眾利益的工作，責(zé)任制向全社會公開。權(quán)大責(zé)小、有權(quán)無責(zé)、責(zé)任不清、責(zé)任死角的現(xiàn)象得到清除。

 ――責(zé)任追究落實到位。全方位的責(zé)任監(jiān)督體系形成，監(jiān)督措施得力，監(jiān)督效力不斷增強(qiáng)，成效顯著。責(zé)任追究的力度加大，重大責(zé)任事故得到嚴(yán)厲追究，失責(zé)者罰、瀆職者究、違法違規(guī)者“買單”基本落實，失責(zé)不究、違責(zé)不罰、“盡職、失職、瀆職一個樣”的現(xiàn)象得到有效遏止。

 ――減庸提能成效顯著。干部考核辦法不斷改進(jìn)，科學(xué)性、針對性和可行性顯著增強(qiáng)。干部評價體系完善，內(nèi)部評價與外部評價、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相統(tǒng)一。干部責(zé)任檔案制度建立和完善。盡職全俸、優(yōu)績必獎，獎勤罰懶、能上庸下的組織措施得到落實，庸官、懶官、逍遙官得到治理，敢負(fù)責(zé)、能負(fù)責(zé)、有能力的人才獲得重用，全市干部隊伍的執(zhí)行力顯著增強(qiáng)。

 ――清政明治形成氛圍。盡責(zé)為榮、失責(zé)為恥的責(zé)任道德逐步樹立，健康文明、積極向上的責(zé)任文化得到培育，“從政十德”大力弘揚，正氣興、邪風(fēng)壓，“能力席位”和“以業(yè)績論英雄”、“無功即是過”的觀念深入人心，敢抓敢管、敢于碰硬成為干部的自覺行為。

 三、全面建立科學(xué)清晰、獎罰分明的責(zé)任體系，切實加大責(zé)任追究力度

 （一）深化各級干部的責(zé)任意識

 加強(qiáng)理想信念教育。堅定共產(chǎn)主義信念和走中國特色社會主義道路的信心與決心，始終保持對黨和特區(qū)事業(yè)的崇高感、神圣感、自豪感，自覺忠于黨，忠于特區(qū)事業(yè)，忠于職守。

 加強(qiáng)黨性宗旨教育。深化權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的理念，時刻謹(jǐn)記黨和人民賦予的神圣職責(zé)，專心致志、心無旁騖地維護(hù)、實現(xiàn)、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

 加強(qiáng)“從政十德”教育。堅定理想信念以立德，牢記根本宗旨以守德，加強(qiáng)學(xué)習(xí)以明德，運用權(quán)力以行德，注重克己自律以養(yǎng)德，完善法制規(guī)范以律德，強(qiáng)化管理監(jiān)督以嚴(yán)德，把握用人導(dǎo)向以崇德，營造輿論氛圍以揚德，堅持常抓不懈以重德，充分發(fā)揮黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在干部隊伍黨風(fēng)政風(fēng)中的示范帶動作用。同時，加強(qiáng)廉政教育，切實要求做牛不做鼠，永葆牛風(fēng)、戒除鼠欲；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，深化權(quán)責(zé)對稱意識，積極倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)精神。

 （二）制定主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制

 責(zé)任主體明確化。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及“三定”方案要求，明確責(zé)任單位、責(zé)任部門、責(zé)任人。

 部門責(zé)任法定化?？茖W(xué)界定部門職責(zé)，以權(quán)責(zé)相稱為原則，全面推行公共政策、部門責(zé)任白皮書制度，建立目標(biāo)管理和績效評估體系，解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題。

 崗位責(zé)任具體化。制定科學(xué)、具體、精細(xì)的職位說明書，包括崗位基本情況、基本職責(zé)、工作流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，將每個崗位的責(zé)任細(xì)化、盡可能量化，明確如何履職盡責(zé)，以及失職失責(zé)的責(zé)任代價。

 責(zé)任層級清晰化。明確和細(xì)化各層級、職級的責(zé)任?！耙话咽帧必?fù)總責(zé)，副職對正職負(fù)責(zé)，下級對上級負(fù)責(zé)，子系統(tǒng)對總系統(tǒng)負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。明確區(qū)分決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分部門領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分“一把手”和班子成員的責(zé)任，明確區(qū)分政府監(jiān)管責(zé)任和社會行為主體責(zé)任。

 責(zé)任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責(zé)任鏈條，明確工作流程、工作程序和責(zé)任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責(zé)必有罰，形成責(zé)任閉合環(huán)路，使每項工作職責(zé)、每個工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實到人。

 （三）嚴(yán)格執(zhí)行有責(zé)必究的“買單制”

 嚴(yán)格黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)責(zé)任追究。建立并實施責(zé)任倒查制，出了問題要層層追究，不管查到什么人，都要堅決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向。對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和利益的重大責(zé)任事故，包括社會管理、社會治安、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、重大項目、廉政工作等的責(zé)任者以及造成國有資產(chǎn)流失或重大損失的責(zé)任者，必須嚴(yán)厲追查，依法嚴(yán)懲。對于造成重大損失和嚴(yán)重后果的決策失誤，“一把手”要負(fù)主要責(zé)任。

 嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政懲戒機(jī)制。制定行政處分法規(guī)規(guī)章，出臺政府部門行政首長問責(zé)有關(guān)規(guī)定，修訂、完善和細(xì)化《深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》。嚴(yán)格執(zhí)行我市國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，落實責(zé)任追究。認(rèn)真落實市人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督工作的決定》，對于審計發(fā)現(xiàn)的問題要堅決依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任，加大處理力度。

 加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制度落實情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對政府職能部門和司法機(jī)關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)的監(jiān)督檢查。完善責(zé)任追究工作的聽證、仲裁和復(fù)議等制度。責(zé)任追究必須合法合規(guī)、有根有據(jù)，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，履行工作程序，禁止挾私抱怨、打擊報復(fù)。

 四、堅決實施“治庸計劃”，努力消除干部履職存在的“第三種狀態(tài)”

 （一）加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作

 以崗位需要為取向、能力開發(fā)為重點，加強(qiáng)干部關(guān)鍵才能的培訓(xùn)，提高實際工作能力，使庸者不庸、能者更能。按照職位分類，分級管理、分類指導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，建立健全科學(xué)規(guī)范的干部分級分類培訓(xùn)體系。加強(qiáng)針對性培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對善政之德較好，善政之才較弱的，或年輕干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵干部制定個人繼續(xù)學(xué)習(xí)計劃，促進(jìn)其由追求職務(wù)向追求知識、從追求文憑向追求能力的轉(zhuǎn)變。建立學(xué)習(xí)考核激勵機(jī)制，培訓(xùn)結(jié)果和成效要作為干部年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。整合全市干部培訓(xùn)資源，引入競爭機(jī)制，創(chuàng)新干部培訓(xùn)的模式和方法。

 （二）改進(jìn)和完善干部考核制度

 改進(jìn)干部考核辦法，建立有效的績效評估機(jī)制。完善年度考核與平時考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾、服務(wù)對象評議相結(jié)合的目標(biāo)績效考核制度，考核內(nèi)容要和崗位責(zé)任制相銜接。注重平時考核結(jié)果，實行日常工作備忘審核制度。建立干部考核檔案，突出描述工作業(yè)績和工作潛能，加強(qiáng)干部考核的全程跟蹤和審查評價。推行自上而下進(jìn)行考核，上級考核下級，一級考核一級。實行分類分級考核制度，對不同類別、不同層次的干部建立不同的考核指標(biāo)，實施不同的考核辦法。建立考核結(jié)果與獎懲掛鉤制度，注重考核與崗位培訓(xùn)、工資福利、評先評優(yōu)、選拔任用等管理環(huán)節(jié)的密切銜接?？己藱n案和考評等次要作為獎懲和職務(wù)升降的主要依據(jù)。實行干部考核責(zé)任制，保證考核過程和考核結(jié)果客觀、公平、公正。

 （三）建立健全全方位、全過程的監(jiān)督體系

 健全監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。行政權(quán)力運用到哪里，監(jiān)督就到哪里；公共財政支出到哪里，審計就到哪里；公共服務(wù)提供到哪里，績效評估就到哪里。盡快制訂黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)責(zé)任監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任監(jiān)督的主體、對象、方式方法及重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，建立健全巡查制度。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，監(jiān)察范圍覆蓋所有審批事項，實行全程監(jiān)督和全程問責(zé)。拓寬行政監(jiān)察的領(lǐng)域，重點監(jiān)督重大決策、行政執(zhí)法、政府投資、財政資金運行、產(chǎn)權(quán)交易、土地轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo)、資金往來等。對市本級預(yù)算執(zhí)行、政府績效、政府投資項目和專項資金，實行審計結(jié)果公告制度。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，建立群眾對黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和服務(wù)“窗口”的工作質(zhì)量評議制度，依法保障群眾對黨政、司法機(jī)關(guān)及其工作人員投訴、批評、控告、檢舉等權(quán)利。加大輿論監(jiān)督力度，及時揭露和批評不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象和行為。

 （四）研究出臺獎勤罰懶、用能去庸的組織措施

 貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》，積極探索能上庸下、能進(jìn)庸出的干部人事制度?！爸斡褂媱潯币苑氖聵I(yè)需要為根本，不以治人為目的。制定符合實際、切實可行、行之有效、與干部考核結(jié)果環(huán)環(huán)相扣的干部任用提拔獎懲措施。對考核優(yōu)秀和業(yè)績突出的干部，要依照相關(guān)規(guī)定給予獎勵或予以重用。對不盡職責(zé)、碌碌無為，考核基本稱職和不稱職的干部，依照相關(guān)規(guī)定離崗培訓(xùn)或采取組織措施，應(yīng)調(diào)整工作崗位的調(diào)整工作崗位、應(yīng)降職降級的堅決予以降職降級。對年度內(nèi)受到兩次以上有效投訴的干部，年度考核不能評為“稱職”，情節(jié)嚴(yán)重者依法予以處理。

 （五）營造敢抓、敢管、敢負(fù)責(zé)的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

 教育和引導(dǎo)干部以敢抓敢管、盡職盡責(zé)、奮發(fā)有為為榮，以不負(fù)責(zé)任、不求有功、但求無過為恥。支持、保護(hù)、重用敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)的，鞭撻、清理、追究不負(fù)責(zé)任、庸碌無為甚至失職瀆職的；對那些造謠生事、誣陷他人的人，要堅決查處，以正視聽。努力在全市上下形成想負(fù)責(zé)、敢負(fù)責(zé)、能負(fù)責(zé)、不得不負(fù)責(zé)、必須負(fù)好責(zé)的良好社會氛圍和工作環(huán)境。

 五、切實加強(qiáng)對掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各區(qū)、各部門、各單位高度重視、深入調(diào)研，制定方案、精心組織，周密安排、認(rèn)真落實。各級、各部門黨政“一把手”要針對本地區(qū)、本部門實際情況和實際問題，以貫徹落實“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計劃”為有利契機(jī)，解決好干部隊伍中存在的問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，研究拿出切實的工作方案，把這項工作抓好、抓細(xì)、抓實。各部門、各單位要做到級級有指標(biāo)、層層有任務(wù)、人人有責(zé)任，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、落實措施到位、工作責(zé)任到位，使“責(zé)任風(fēng)暴”“治庸計劃”的工作落實到每一個單位、每一個干部。

 市相關(guān)職能部門要根據(jù)本決定的要求，結(jié)合工作實際，制定實施辦法和工作計劃，出臺具體政策措施。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，法制部門要積極推動責(zé)任立法，監(jiān)察部門要完善行政過錯責(zé)任追究制度，出臺行政執(zhí)法責(zé)任制實施細(xì)則，審計部門要制定落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的具體規(guī)定，國資委要盡快出臺市屬國有企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，組織人事部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快研究出臺有效的干部管理、考核、評估、任用制度改進(jìn)措施。

 切實加大督促檢查力度。市委督查室和市政府督查機(jī)構(gòu)要根據(jù)本決定，結(jié)合各部門、各單位的崗位責(zé)任制，檢查各區(qū)、各部門、各單位的貫徹落實情況，對領(lǐng)導(dǎo)不得力、措施不到位、責(zé)任不落實的部門和單位，要予以通報批評。

 宣傳部門要引導(dǎo)制定好全面系統(tǒng)、深入廣泛的宣傳報道計劃，加大宣傳力度。各區(qū)、各部門、各單位要運用和發(fā)揮好新聞發(fā)言人制度等手段，加強(qiáng)與新聞單位的配合。報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等各新聞媒體要積極主動宣傳掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的重要意義，宣傳工作中的新思路、新舉措、新成效，宣傳各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部積極投身工作、切實落實責(zé)任制的典型經(jīng)驗，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營造良好的輿論氛圍。