• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-10-17
• 【生效日期】2005-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展農村專業(yè)合作組織的意見

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展農村專業(yè)合作組織的意見





 為適應農業(yè)市場化、產業(yè)化和國際化的新形勢，提高農民進入市場的組織化程度，推動農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，促進農業(yè)增效和農民增收，經省委、省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展農村專業(yè)合作組織提出如下意見。



 一、充分認識加快發(fā)展農村專業(yè)合作組織的重要性



 農村專業(yè)合作組織是由從事某一專業(yè)或同類產品生產經營的農民，為了維護和實現(xiàn)其共同利益，按照自愿、互利原則建立起來的一種新型合作經濟組織。農村專業(yè)合作組織對內不以盈利為目的，積極創(chuàng)造條件，為成員提供無償或低償服務；對外積極參與市場競爭，通過把握市場信息、延伸產業(yè)鏈等措施，提高產品質量，增強產品競爭力。發(fā)展農村專業(yè)合作組織，有利于提高農民的組織化程度，引導和帶領農民進入市場，實現(xiàn)千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，增強競爭力和抵御風險的能力；有利于推動農戶與龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作，優(yōu)化資金、技術、人才等生產要素配置，促進農業(yè)科技進步和產業(yè)化經營。近年來，我省農村專業(yè)合作組織發(fā)展加快，在組織農民、服務農民、促進農民致富方面發(fā)揮了積極作用。各地、各有關部門要進一步深化對發(fā)展農村專業(yè)合作組織重要性的認識，加大引導和扶持力度，促進農村各類專業(yè)合作組織健康發(fā)展。



 二、發(fā)展農村專業(yè)合作組織的指導思想和原則



 發(fā)展農村專業(yè)合作組織的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實十六屆三中全會和《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號)，結合我省“861”行動計劃，以保護農民利益、增加農民收入為目標，圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)和優(yōu)勢產品，積極興辦各種類型的農村專業(yè)合作組織。力爭通過2至3年的努力，全省縣(市、區(qū)，下同)以上各主導產業(yè)都成立農村專業(yè)合作組織，從而不斷提高農民的組織化程度和規(guī)模化生產水平，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。



 發(fā)展農村專業(yè)合作組織應堅持以下原則：



 1、以家庭承包經營為基礎的原則。發(fā)展農村專業(yè)合作組織，不改變農村土地承包關系，尊重和維護農民家庭和個人的獨立財產權。



 2、民辦、民管、民受益的原則。充分尊重農民主體地位，尊重農民意愿，堅持入退自由。組織內部成員享有平等權利，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。不斷拓寬服務領域，實行風險共擔、利益共享，保護農民合法權益。



 3、邊發(fā)展、邊規(guī)范的原則。正確處理發(fā)展與規(guī)范的關系，只要能為農民生產經營提供服務，帶動農戶發(fā)展生產，幫助農民解決實際困難，不論采取何種形式和方式進行合作，都允許興辦，并給予扶持和幫助。先發(fā)展，后規(guī)范，邊發(fā)展，邊規(guī)范。



 4、市場運作與政府扶持相結合的原則。發(fā)展農村專業(yè)合作組織要按照市場規(guī)律辦事，依照市場機制運作，同時各級政府要加強引導，搞好服務，給予政策扶持。



 三、積極引導農村專業(yè)合作組織快速發(fā)展



 1、采取多種形式發(fā)展農村專業(yè)合作組織。發(fā)展農村專業(yè)合作組織要根據(jù)農民的要求和市場需求，依托當?shù)刂鲗Мa業(yè)、優(yōu)勢資源和特色產品，打破地域、行業(yè)和所有制界限，因地制宜，采取“一會(社)一策”的辦法，多形式、多層次、多領域發(fā)展。在興辦主體上堅持多元化，鼓勵農民自辦、合伙辦，特別是鼓勵農村能人大戶、經紀人牽頭興辦，同時也鼓勵國家經濟技術部門、事業(yè)單位和企業(yè)與農民聯(lián)辦。在組建方式上堅持多樣化，可以是松散型的，也可以是利益緊密型的；可以發(fā)展專業(yè)協(xié)會，也可以發(fā)展專業(yè)合作社和股份制專業(yè)合作組織。在經營范圍上堅持寬領域，可以發(fā)展生產服務型的，也可以發(fā)展產加銷結合型的。



 2、建立符合農村專業(yè)合作組織運行特點的規(guī)章制度。要認真總結成功經驗，探索客觀規(guī)律，從建章立制入手，對已創(chuàng)辦的農村專業(yè)合作組織加強分類指導，促進規(guī)范發(fā)展。幫助合作組織制定好章程，建立民主管理、利益分配、財務管理監(jiān)督等制度和議事規(guī)則，處理好各種利益關系，規(guī)范管理行為。通過民主選舉的方式，真正把具有經營管理能力、公道正派、有奉獻精神的能人選為合作組織的負責人。



 3、推動農村專業(yè)合作組織向更高層次發(fā)展。加強宣傳和培訓，引導農村專業(yè)合作組織積極適應市場，不斷拓展經營領域，提升服務檔次，實行農產品生產、加工、運銷、保鮮和儲藏一條龍服務，使農民得到更多的實惠。根據(jù)市場競爭的需要和專業(yè)合作組織的成熟程度，及時引導合作組織興辦經濟實體，向規(guī)?；?、專業(yè)化、產業(yè)化方向發(fā)展，并在更大范圍和更高層次上進行新的聯(lián)合與合作，不斷增強實力，提高競爭力，更好地為成員提供優(yōu)質服務。



 四、加大發(fā)展農村專業(yè)合作組織的政策扶持力度。



 1、方便登記注冊。凡具有規(guī)范名稱、組織章程和固定場所，有一定數(shù)量的成員和注冊資金的群體，均可依法登記成立農村專業(yè)合作組織。其中具備企業(yè)法人條件，對外開展經營活動的，到工商行政管理機關辦理登記注冊手續(xù)；具備社會團體法人或者民辦非企業(yè)單位條件的，到民政部門登記。有關部門應不斷改進登記辦法，減少收費，積極為各類農民專業(yè)合作經濟組織登記注冊提供方便。



 2、依法落實稅收減免政策。對已登記成立的農村專業(yè)合作組織為農戶提供農業(yè)生產產前、產中、產后技術或勞務服務所取得的收入，暫免征收企業(yè)所得稅；從事農業(yè)機械作業(yè)、排灌、植保、家畜配種和疾病防治項目服務以及相關技術培訓所取得的收入，免征營業(yè)稅；銷售自產農產品及通過分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產農產品，以優(yōu)惠價向本組織成員供應的農膜、化肥、農藥、飼料、種子、種苗、畜禽疫苗等農用生產資料，免征增值稅。



 3、加大資金扶持。各級財政每年都要安排專項資金，扶持農村專業(yè)合作組織進行標準化生產、無公害基地建設、農產品市場營銷及引進新品種、新技術和開展試驗、示范、培訓等。省財政安排專項資金，重點扶持有一定規(guī)模、服務功能完善、分配機制合理、影響和帶動作用明顯的農村專業(yè)合作組織。農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化和扶貧資金，要增加對農村專業(yè)合作組織建設項目的投入。對于專業(yè)合作組織從事生產經營、科技推廣、技術改造的項目，經過論證篩選，可以納入各級政府財政預算和發(fā)展計劃，統(tǒng)籌考慮扶持。農業(yè)銀行和農村信用社要把扶持農村專業(yè)合作組織作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的農村專業(yè)合作組織授予一定的信貸額度。對參加農村專業(yè)合作組織的農戶可適當放寬小額貸款額度。允許農村專業(yè)合作組織依法以不動產、動產抵押貸款。對農村專業(yè)合作組織用于農產品倉儲、保鮮等設施建設，以及農產品加工、專業(yè)市場建設等方面的貸款，各級財政可給予貼息扶持。有條件的地方，可通過財政扶持的辦法建立專項擔保資金，擴大對農村專業(yè)合作組織的貸款規(guī)模。



 4、創(chuàng)造寬松環(huán)境。農村專業(yè)合作組織根據(jù)自身發(fā)展的需要，在國家沒有禁止或限制性規(guī)定的領域內，可以自主選擇農產品和農業(yè)生產資料經營范圍。整車運銷自產鮮活農產品，包括經過分級、整理、包裝的鮮活農產品，享受“綠色通道”政策，免征除高速公路之外的車輛通行費。創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)，從事農產品收購、運銷和初加工等需要使用土地的，優(yōu)先安排用地指標。涉及占用農用地的，依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。從事種養(yǎng)業(yè)和農產品初級加工用電的，執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價。支持農村專業(yè)合作組織到城鎮(zhèn)開辦自營商店，或采取產銷直掛(包括進超市)的方式銷售自產農產品和初加工農產品。鼓勵農村專業(yè)合作組織注冊商品商標、申報無公害農產品和綠色食品質量認證以及原產地地域保護。鼓勵各類人才興辦農村專業(yè)合作組織。鼓勵行政事業(yè)單位人員領辦或參與創(chuàng)辦農村專業(yè)合作組織。



 五、加強對發(fā)展農村專業(yè)合作組織的組織領導



 發(fā)展農村專業(yè)合作組織是一項系統(tǒng)工程，各級黨委、政府及有關部門要加強組織領導，把這項工作列入重要議事日程。各級農業(yè)行政部門作為業(yè)務主管部門，要認真制定發(fā)展規(guī)劃，加強指導協(xié)調和督促檢查，做好服務工作，促進政策措施落實?？萍?、民政、財政、人事、交通、工商、稅務、供銷、金融等部門都要采取切實措施，支持農村專業(yè)合作組織發(fā)展。各地要抓點帶面，積極培育示范性農村專業(yè)合作組織。省重點培育50個示范性農村專業(yè)合作組織，各市都要選擇1個縣和若干個農村專業(yè)合作組織開展試點示范。加強對合作經濟知識的宣傳普及工作，引導廣大農民積極參加農村專業(yè)合作組織。對具有一定規(guī)模的農村專業(yè)合作組織，應及時批準設立黨的基層組織，積極吸納會員中的先進分子入黨，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。切實保護農村專業(yè)合作組織的合法權益，嚴禁任何單位和個人巧立名目，對農村專業(yè)合作組織吃拿卡要，亂攤派、亂收費、亂集資。



2005-10-17