• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2004〕8號
• 【發(fā)布日期】2004-07-14
• 【生效日期】2004-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案

哈爾濱市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案

(哈政辦發(fā)〔2004〕8號)



各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。



 二OO四年七月十四日





哈爾濱市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案



 為切實做好完善社會保障體系試點工作，根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會關(guān)于社會保障體系建設(shè)的目標要求和《黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，堅持社會保障水平與市情和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，著眼于進一步完善制度，建立就業(yè)和社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機制，轉(zhuǎn)變觀念，自力更生，發(fā)揮政府、企業(yè)和職工等多方面的積極性，積極穩(wěn)妥地推進完善社會保障體系試點工作，大力促進就業(yè)、再就業(yè)，推動全市經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。



 二、總體目標

 建立獨立于企業(yè)、事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。



 三、基本原則

 堅持為老工業(yè)基地調(diào)整改造服務(wù)，與國有企業(yè)改革緊密結(jié)合，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；保持社會保障政策的連續(xù)性，加大政策宣傳力度，增強職工對改革的信心和承受能力；堅持政策統(tǒng)一性和工作規(guī)范性，局部利益服從全局利益；以人為本、就業(yè)優(yōu)先，大力促進就業(yè)、再就業(yè)，有效控制失業(yè)率；社會保障標準與市情及各方面的承受能力相適應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；明確劃分社會保障事權(quán)，調(diào)動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設(shè)；從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，先易后難，把握節(jié)奏，穩(wěn)步推進。



 四、主要任務(wù)

 調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極探索機關(guān)和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌(以下簡稱并軌)，大力促進就業(yè)、再就業(yè)，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理苑圍內(nèi)；推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷保險制度改革，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系；完善城市居民最低生活保障制度；加強社會保障資金的籌集和管理，實現(xiàn)社會保障管理和服務(wù)社會化，盡快建立覆蓋全市的社會保障信息系統(tǒng)。



 五、政策措施

 (一)調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

 堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度模式，著眼于建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制，探索符合我國國情的基本養(yǎng)老保險制度。



 1．調(diào)整個人賬戶規(guī)模，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例一般為企業(yè)工資總額的20％左右，目前高于20％的可暫時維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8％，全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11％調(diào)整為8％，采取逐步做實、增加積累的辦法。從2O04年1月1日起，按5％起步做實個人賬戶，所需資金由中央財政補助3．75個百分點，地方財政補助1．25個百分點。個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期公布。個人賬戶儲存額只能用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶及其儲存額隨同轉(zhuǎn)移。參保人員死亡后，個人賬戶儲存額中個人繳費部分的本息余額可以繼承。



 社會統(tǒng)籌基金與做實的個人賬戶基金實行分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用做實的個人賬戶基金。做實的個人賬戶基金上繳省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)_管理。



 2．改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。參保人員達到法定退休年齡且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)按職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。繳費年限累計不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次支付給本人，并按視同繳費年限每滿1年再發(fā)給1．5個月的本人指數(shù)化月平均繳費工資，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。



 基本養(yǎng)老保險制度建立前參加工作的人員，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，過渡系數(shù)調(diào)整為1．2％。



 為使上述計發(fā)辦法與原辦法平穩(wěn)過渡，設(shè)置5年過渡期。在過渡期內(nèi)退休的人員，按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按原辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金的差額部分予以補齊。按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦．法計發(fā)的，高出的部分予以封頂限制，并按一定比例逐年遞增。試點前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。



 基本養(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后，其遺屬按國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補助金，由基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金支付。



 3．增強基金調(diào)劑，提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。進一步健全市級基金調(diào)劑制度，規(guī)范市級統(tǒng)籌，為實行省級統(tǒng)籌做好準備。



 4．規(guī)范基本養(yǎng)老保險參保繳費政策。各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主及其雇工、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員，應(yīng)當依法參加基本養(yǎng)老保險，履行繳納基本養(yǎng)老保險費義務(wù)。個體工商戶、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)由當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％至300％統(tǒng)一為100％，繳費比例統(tǒng)一為2O％，其中8％記入個人賬戶。



 5．保障未參保集體企業(yè)已退休人員的基本生活。未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，經(jīng)當?shù)卣J定，已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納基本養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其己退休人員本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月發(fā)放生活費；未達到退休年齡且有參保愿望的職工，按個體勞動者基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，并從實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度之時起補繳基本養(yǎng)老保險費(含記賬利息)，原符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳費年限。



 6．鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金制度。有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。建立企業(yè)年金應(yīng)具備3個條件：一是依法參加基本養(yǎng)老保險并按時足額繳費；二是具有相應(yīng)的經(jīng)濟負擔(dān)能力，生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定，經(jīng)濟效益較好；三是企業(yè)內(nèi)部管理制度健全，已建立集體協(xié)商機制。企業(yè)年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式管理，費用由企業(yè)和職工共同繳納，企業(yè)繳費在工資總額4％以內(nèi)的部分，可從成本中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。



 (二)積極探索機關(guān)和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革

 1．尚未參保的機關(guān)公務(wù)員(含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同)的現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度仍維持不變。



 2．全部由財政撥款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度；已改制為企業(yè)的，從改制之日起執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，其改制為企業(yè)前已退休人員基本養(yǎng)老金水平保持不變。



 3．國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和國家有關(guān)政策；企業(yè)職工調(diào)入機關(guān)和事業(yè)單位的，執(zhí)行機關(guān)和事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度。其養(yǎng)老保險關(guān)系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 4．已經(jīng)進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。



 (三)圍繞促進就業(yè)、再就業(yè)開展并軌工作

 1．堅持就業(yè)優(yōu)先的原則。開展并軌工作要充分考慮政府、企業(yè)和職工等各方面的承受能力，積極穩(wěn)妥，有情操作，避免簡單地把職工推向社會。政府在并軌工作中的主要職責(zé)是不斷加大促進再就業(yè)、落實再就業(yè)扶持政策工作力度，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，不超過國家和省下達的計劃指標，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定。



 2．制定促進再就業(yè)的具體目標和措施。要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，列為各級政府年度考核的指標。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，圍繞實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，把促進國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)作為工作的重點，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)崗位。切實落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險補貼等扶持政策，努力擴大就業(yè)總量。對屬于“4050”范圍且從事靈活就業(yè)的并軌人員，可按不超過其上年實際繳納基本養(yǎng)老保險費數(shù)額的30％給予就業(yè)補貼，所需資金由中央和地方財政按5：5分擔(dān)。通過采取有效措施，促進并軌人員基本實現(xiàn)再就業(yè)。



 3．加強就業(yè)管理服務(wù)工作。全面實行就業(yè)登記制度，充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)的職能作用，開展下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)基本情況的調(diào)查和認定工作，對已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)人員(包括靈活就業(yè)和外出務(wù)工人員)要及時進行就業(yè)登記，準確反映其就業(yè)和再就業(yè)狀況。建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與再就業(yè)聯(lián)動機制，切實解決有勞動能力的失業(yè)人員和城市困難群眾的基本生活問題。要上門指導(dǎo)、貼近服務(wù)、接續(xù)保障，使下崗職工得到及時有效的就業(yè)和社會保障服務(wù)。與原企業(yè)解除勞動關(guān)系后實現(xiàn)再就業(yè)的人員，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定接續(xù)社會保險關(guān)系，繼續(xù)繳納社會保險費。



 4．拓寬并軌工作思路，進一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，做好失業(yè)調(diào)控工作。實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，要嚴格按照國家政策規(guī)定做好人員安置工作，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過，并報當?shù)卣髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核批準。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進入關(guān)閉破產(chǎn)程序。其他企業(yè)進行經(jīng)濟性裁員應(yīng)當按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范操作，人員裁減方案要經(jīng)職工代表大會討論通過。國有大中型企業(yè)應(yīng)主要通過主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制等措施，妥善做好富余人員的安置工作。



 5．健全失業(yè)保險制度。全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》和《黑龍江省失業(yè)保險條例》，出臺《哈爾濱市失業(yè)保險辦法》，依法擴大失業(yè)保險覆蓋面：將城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍。強化基金收支和基礎(chǔ)管理工作，增強保障功能。



 6．按照《勞動和社會保障部財政部關(guān)于妥善處理國有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2003]24號)規(guī)定，區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導(dǎo)，在2005年底前有步驟地完成并軌工作。



 7．納入并軌范圍并符合條件人員，應(yīng)與企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系。勞動合同期未滿的職工解除勞動關(guān)系，由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限支付經(jīng)濟補償金；勞動合同期屆滿的職工依法終止勞動關(guān)系，由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限支付生活補助費。



 8．有困難的企業(yè)要本著勞動關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，妥善處理經(jīng)濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問在解除勞動關(guān)系時，企業(yè)拖欠職工的各項債務(wù)由企業(yè)負責(zé)償還。一次性償還有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商具體償還辦法。企業(yè)支付經(jīng)濟補償金和償還拖欠職工債務(wù)所需資金，可以按國家有關(guān)政策規(guī)定多渠道籌集。企業(yè)在試點期間不能落實支付經(jīng)濟補償金和拖欠職工債務(wù)所需資金的，原則上不得與職工解除勞動關(guān)系。



 9．對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、且實現(xiàn)再就業(yè)有困難的大齡下崗職工，有條件的企業(yè)可采取企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的辦法，由企業(yè)為其發(fā)放基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。



 1O．各級財政原來安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金規(guī)模不減少，除用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障外，還可用于支付并軌補償金、促進再就業(yè)、補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金。



 (四)積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷保險制度改革

 1．認真貫徹落實((國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)[1998]44號)和《哈爾濱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》(市政府令2000年第59號)，積極擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，強化基金征繳。同時，完善政策，加強管理，方便參保人員就醫(yī)、購藥。



 2．建立健全多層次醫(yī)療保障體系。貫徹落實國家和省公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，醫(yī)療補助資金要列入財政預(yù)算，保證公務(wù)員原有醫(yī)療待遇水平不降低，并隨經(jīng)濟發(fā)展有所提高；實行職工大額醫(yī)療費補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；有條件的企業(yè)可為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4％以內(nèi)的部分在成本中列支。建立和完善離休人員醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制，妥善解決離休人員的醫(yī)藥費問題。



 3．妥善解決困難企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保障問題。對不能足額繳費的困難企業(yè)，可通過降低繳費率首先建立住院醫(yī)療費統(tǒng)籌的辦法，解決其大病醫(yī)療費用負擔(dān)問題。對已實施和將實施關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)退休人員，要妥善安排落實其醫(yī)療保障資金并納入統(tǒng)籌基金。對確實無力參保的困難企業(yè)職工及退休人員，要通過建立城市醫(yī)療救助制度等方式，妥善解決其醫(yī)療保障問題。



 4．加強基本醫(yī)療保險管理。各級勞動保障部門要強化醫(yī)療保險的基礎(chǔ)管理，對醫(yī)療保險用藥范圍、診療項目、費用支出結(jié)構(gòu)進行跟蹤監(jiān)測，適時調(diào)整相關(guān)政策和辦法。建立完善基本醫(yī)療保險基金管理制度、預(yù)決算制度和監(jiān)督檢查制度，建立基本醫(yī)療保險基金風(fēng)險預(yù)測和風(fēng)險調(diào)節(jié)機制，不斷強化醫(yī)療保險管理手段，提高管理質(zhì)量和運行效率。



 5．各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，加強配合，同步推進基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)”的改革目標。



 6．大力推進工傷保險工作。認真貫徹落實《工傷保險條例》，制定工傷保險條例實施細則和配套政策文件。搞好職業(yè)傷害和職業(yè)病的預(yù)防和管理，進一步擴大工傷保險覆蓋面。對已認定工傷的職工，按照《工傷保險條例》及有關(guān)規(guī)定解決其工傷保險待遇問題。



 (五)進一步完善城市居民最低生活保障制度

 1．認真貫徹執(zhí)行《城市居民最低生活保障條例》和《黑龍江省實施
<城市居民最低生活保障條例>
辦法》，將符合條件的城市貧困人口全部納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。



 2．城市居民最低生活保障標準，由市、縣(市)政府按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生活，又要有利于鼓勵就業(yè)和勞動自救。



 3．城市居民最低生活保障所需資金，由各級政府列入財政預(yù)算，專戶管理，?？顚Ｓ谩８骷壺斦兔裾块T要密切配合，保證資金及時足額撥付。中央和省級財政對困難地區(qū)給予補助。全面推行低保資金專戶管理和社會化發(fā)放工作，規(guī)范資金籌措和使用監(jiān)督。



 4．對企業(yè)改組、改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，其家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模硎茏畹蜕畋Ｕ洗觥?


 5．嚴格進行家庭收入調(diào)查。準確調(diào)查核實保障對象家庭經(jīng)濟狀況、實際收入和實際生活水平，科學(xué)核定保障對象和補助水平。



 6．工商、稅務(wù)、勞動保障、教育、衛(wèi)生、城建等部門，要對享受城市居民最低生活保障待遇的人員，在再就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房及基本生活設(shè)施服務(wù)等方面，按國家規(guī)定給予政策扶持和必要的照顧。



 7．進一步建立健全城市居民最低生活保障的審批和管理監(jiān)督機制。完善城市貧困居民個人申請，社區(qū)居委會調(diào)查申報，街道辦事處(鎮(zhèn)政府)核查，縣(市、區(qū))民政部門審批的最低生活保障審批制度。社區(qū)居委會要建立由居民代表組成的群眾監(jiān)督組織，完善保障對象確定和資金發(fā)放的監(jiān)督檢查工作，強化監(jiān)督制約機制，做到公開、公平、公正。



 8．積極發(fā)展慈善機構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會等非營利機構(gòu)。非營利機構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，可金額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、醫(yī)療救助，為貧困學(xué)生提供助學(xué)金。



 (六)加強社會保障資金的籌集和管理

 1．全面落實《社會保險費征繳暫行條例》，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須按時足額繳納社會保險費。對拒繳、瞞報、少繳的，要依法處理；對欠繳社會保險費的，要采取措施加大追繳力度。努力增加基金來源，增強基金支撐能力。



 2．調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預(yù)算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比例提高到15％至2O％。今后，預(yù)算超收的財力，除保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。



 3．加強社會保障資金的財務(wù)管理，保證社會保障資金安全運行。各項社會保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。強化社會保險基金核算、分配、管理和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)會計管理基礎(chǔ)工作，依據(jù)《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金會計制度》進行社會保險基金的財務(wù)管理和會計核算，定期對社會保障資金進行審計和財務(wù)檢查。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀案件，依法追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。



 (七)完善社會保障立法，加強社會保障監(jiān)督

 1．加快社會保障立法進程。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)及試點工作需要，結(jié)合實際制定和完善相應(yīng)的社會保障法規(guī)、規(guī)章和政策。加大社會保障法制宣傳力度，廣泛宣傳社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使用人單位、勞動者、有關(guān)部門和社會各界增強法制觀念，自覺參與和積極支持完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。



 2．強化勞動和社會保障監(jiān)察工作。提高監(jiān)察人員素質(zhì)，依法開展勞動和社會保障執(zhí)法監(jiān)察，加大行政處罰力度，確保完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作順利進行。



 3．加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立市政府有關(guān)部門、用人單位、工會、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。辦公室設(shè)在市勞動保障部門。按照勞動和社會保障部等七部門《關(guān)于加強社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》(勞社部發(fā)[2002]12號)要求，有關(guān)部門要按照各自職能，加強對社會保障基金管理和運營機構(gòu)貫徹執(zhí)行基金管理法規(guī)和政策情況的監(jiān)督檢查，實施對社會保險費征繳、社會保險金發(fā)放、基金管理和運營的全過程監(jiān)督。有關(guān)部門要切實履行監(jiān)督管理職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為要依法予以查處。



 4．社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立健全社會保險基金內(nèi)部稽核制度，完善社會保險基金管理內(nèi)部控制機制，定期公布社會保險基金收支情況，接受社會監(jiān)督。



 (八)加快推進社會保障管理服務(wù)的社會化和信息化建設(shè)

 1．認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門(關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見)的通知》(中辦發(fā)[2003]16號)精神，積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。各級政府及有關(guān)部門、企業(yè)、街道社區(qū)組織和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，要按照職能和工作分工，明確企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的主要內(nèi)容、形式和責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好工作。



 2．充分發(fā)揮街道和社區(qū)組織作用，做好下崗失業(yè)人員、退休人員和低保對象的管理服務(wù)工作，推動社會保障管理和服務(wù)社會化進程。



 3．建立覆蓋全市的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照社會保障信息化全國性的標準與規(guī)范和省關(guān)于社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，加大資金投入，加快建設(shè)各級勞動力市場和覆蓋全市的勞動力資源、社會保障(包括城市居民最低生活保障)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。及時發(fā)布就業(yè)和再就業(yè)、職業(yè)供求狀況信息與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位開發(fā)信息，將社會保障資金的繳納、核算、支付以及查詢服務(wù)等全部納入計算機管理系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)金市社會保障業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)、基金監(jiān)督和宏觀決策科學(xué)化、規(guī)范化，為完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點提供完備的信息化保障和強有力的技術(shù)支撐。



 六、實施步驟

 (一)準備階段(2004年1月一2004年6月)。制定《哈爾濱市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》及各項配套政策措施；指導(dǎo)各區(qū)、縣(市)制定具體實施辦法；做好各項基礎(chǔ)性工作。



 (二)組織實施階段(2004年7月－2005年12月)。精心組織完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的問題。



 (三)總結(jié)評估階段(2006年1月－2006年3月)。對試點情況進行全面總結(jié)，向省試點辦公室報告。



 七、加強領(lǐng)導(dǎo)

 完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣。各級政府和有關(guān)部門要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，各司其職，各負其責(zé)，做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點各項工作的相互銜接，積極化解可能出現(xiàn)的各種矛盾，在確保社會穩(wěn)定的前提下穩(wěn)步推進，確保試點工作各項任務(wù)圓滿完成。