• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)〔2005〕60號
• 【發(fā)布日期】2005-08-28
• 【生效日期】2005-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】黑龍江省
• 【所屬類別】政策參考

黑龍江省人民政府關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的意見

黑龍江省人民政府關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的意見

(黑政發(fā)〔2005〕60號)





大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 根據(jù)全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議和《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(國發(fā)〔2005〕24號)精神，2005年我省農(nóng)村稅費改革試點工作，要在總結(jié)2004年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著“鞏固、完善、深化、提高”的方針，正確處理加大改革力度與承受能力的關(guān)系，準(zhǔn)確把握出臺相關(guān)政策措施的時機、力度和節(jié)奏，力爭在一些重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的進展。為切實做好此項工作，特提出如下意見：

 一、繼續(xù)落實減輕農(nóng)民負擔(dān)政策，鞏固“三個確?！背晒Ｒ皇菧p輕農(nóng)民負擔(dān)政策不變、力度不減。繼續(xù)落實農(nóng)村稅費改革和全部免征農(nóng)業(yè)稅改革有關(guān)減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策，確保已經(jīng)實行的取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、取消屠宰稅、取消專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加等項政策不改變，農(nóng)民得到的實惠不減少，并不得將已經(jīng)減掉的負擔(dān)再變相以收費形式收取(按照政策規(guī)定國有土地、村機動地、待造林熟化土地等應(yīng)該收取的租金、土地承包費、使用費除外)，將國家對農(nóng)民“多予、少取、放活”的休養(yǎng)生息政策進一步落到實處。二是轉(zhuǎn)移支付資金足額落實到位。省級財政采取“下達到市(地)、核定到縣(市)”的形式，對市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因減免農(nóng)業(yè)稅費造成的減收，通過轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補助。市(地)、縣(市)要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和計算基數(shù)，將教師工資、義務(wù)教育公用經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費、農(nóng)村優(yōu)撫對象補助費、農(nóng)村計劃生育獨生子女父母獎勵費、農(nóng)村計劃生育免費避孕節(jié)育經(jīng)費、農(nóng)村計劃生育手術(shù)并發(fā)癥經(jīng)費、鄉(xiāng)級道路建設(shè)維護資金、宣傳文化經(jīng)費、五保對象供養(yǎng)經(jīng)費、村干部及誤工人員(包括計劃生育、預(yù)防保健、畜牧防疫、治安保衛(wèi)、宣傳文化、群團工作、集體資產(chǎn)管理等因公誤工人員)補貼、村辦公經(jīng)費等項支出分項納入預(yù)算，切實核撥到位，做到標(biāo)準(zhǔn)、計算基數(shù)和分配金額公開透明，防止截留、擠占、挪用。省和市(地)有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費需要，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈(省財政廳牽頭，省農(nóng)委、教育廳、審計廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。

 二、鞏固、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。一是切實轉(zhuǎn)變政府職能。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來，構(gòu)筑“小政府、大社會，小政府、大服務(wù)”的基層政權(quán)新格局。進一步界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，并在實踐中深化，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，行為規(guī)范，依法行政，努力提高社會管理和公共服務(wù)水平，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要建立與“三個文明”全面協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。市(地)、縣(市)要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，克服層層下達指標(biāo)、文山會海等不良風(fēng)氣，取消脫離實際的“達標(biāo)升級”和評比檢查活動，明確縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分，提高行政效率。省直各部門要統(tǒng)一認識，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機構(gòu)和人員，不得擅自要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加機構(gòu)和人員，通過加強系統(tǒng)工作指導(dǎo)、提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)等新機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人多職、一專多能，使各部門職能在基層得到最好發(fā)揮(省編辦、人事廳牽頭，省農(nóng)委、民政廳等配合)。二是搞好鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)。對鄉(xiāng)村干部分期分批地進行全員培訓(xùn)，著重解決“更新思想觀念，明確職能定位，掌握管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，學(xué)會工作方法，增強服務(wù)本領(lǐng)”的問題，尤其要用典型現(xiàn)身說法，使鄉(xiāng)村干部盡快適應(yīng)新時期服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要。市(地)負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)(省人事廳、編辦牽頭，省科技廳等配合)；縣(市)負責(zé)對村干部培訓(xùn)。哪級培訓(xùn)由哪級財政負責(zé)經(jīng)費，不得增加鄉(xiāng)村組織和干部個人負擔(dān)(省農(nóng)委、民政廳牽頭，省科技廳等配合)。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位區(qū)分為公益性和經(jīng)營性，實行分類管理。公益性事業(yè)單位要強化服務(wù)功能，經(jīng)費主要由財政保障；經(jīng)營性事業(yè)單位要強化自我發(fā)展能力，逐步推向市場。探索改革經(jīng)費供給方式、實行多種服務(wù)形式的有效辦法，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的內(nèi)在動力。先行在部分縣(市)試點，取得經(jīng)驗后再推開(省編辦、人事廳牽頭，省農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧局、衛(wèi)生廳、人口計生委、文化廳、廣電局、財政廳等配合)。四是從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制管理實行“實名制”和省級總量控制制度，除國家新的特別規(guī)定外，5年內(nèi)不得突破。完善機構(gòu)編制與財政預(yù)算相互配套的約束機制，財政部門按核定的編制、離退休人員數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費，并實行工資卡制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制公示和擅自增加機構(gòu)、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)責(zé)任追究制度(省編辦牽頭，省人事廳、財政廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。五是以推進城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤并工作。規(guī)模較小并具備撤并條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)撤并；管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少的市轄區(qū)，原則上要撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)直管行政村；縣(市)政府所在地可以撤銷建制鎮(zhèn)，實行社區(qū)管理。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員繼續(xù)實行獎勵政策。已經(jīng)實行并村的，要以強化中心村建設(shè)為目標(biāo)，鞏固并村成果，消化并村矛盾，盡快實現(xiàn)合并村的正常運轉(zhuǎn)(省民政廳牽頭，省財政廳、農(nóng)委等配合)。六是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用現(xiàn)有條件，設(shè)立“陽光大廳”，組織相關(guān)部門定期實行開放式辦公，一站式服務(wù)，讓群眾了解、支持、參與農(nóng)村經(jīng)濟社會管理工作，讓群眾監(jiān)督權(quán)力運行的全過程；農(nóng)村村務(wù)公開、民主管理工作要擴大空間，形式要貼近實際，與農(nóng)民切身利益相關(guān)的事項都要予以公示，確立與現(xiàn)行農(nóng)村生產(chǎn)方式相適應(yīng)的村民當(dāng)家作主的權(quán)力運行機制，改善和加強基層民主政治建設(shè)(省民政廳牽頭，省農(nóng)委等配合)。

 三、進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理體制。一是深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，制定農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金分配、管理和監(jiān)督辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)。市(地)、縣(市)要統(tǒng)籌使用上級撥付轉(zhuǎn)移支付資金、獎勵資金和自有財力，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員、農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)撫對象補助優(yōu)待、計劃生育、預(yù)防保健、宣傳文化、鄉(xiāng)級道路和村級三項經(jīng)費等項支出。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財政收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；凡屬縣級政府承擔(dān)的財政支出，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬于鄉(xiāng)級應(yīng)得的財力，縣級不得以任何借口截留。對縣(市)政府增加稅收收入、縣鄉(xiāng)兩級人均財力均等程度較高和有效控制財政供養(yǎng)人員的縣鄉(xiāng)，對村級三項經(jīng)費發(fā)放到位且經(jīng)費低于全省平均水平的行政村，由省級財政予以獎勵和補助。村級應(yīng)得經(jīng)費和收入，各級均不得截留、擠占。要對“省直管縣”財政管理體制改革進行調(diào)查研究，提出方案。完善城鄉(xiāng)公共財政制度，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要重點向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村教育、道路、供水、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)。繼續(xù)規(guī)范和完善鄉(xiāng)村財政財務(wù)會計核算、電算化管理和財政財務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以適應(yīng)新時期財政支持和服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要，將鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作納入規(guī)范化、科學(xué)化和制度化軌道。三是涉農(nóng)補貼實行“一折通”。財政部門要探索對村干部補貼、五保對象供養(yǎng)資金、農(nóng)村優(yōu)撫對象補助資金、農(nóng)村計劃生育獎勵資金、退耕還林補助資金、糧食直接補貼資金、良種補貼資金等涉農(nóng)補貼，納入一個存折直接發(fā)放給農(nóng)民，并向農(nóng)民公示，防止截留、挪用、擠占和欠補，實現(xiàn)涉農(nóng)補貼資金發(fā)放“及時、足額、透明、安全”的工作目標(biāo)。同時，將財政涉農(nóng)補貼資金發(fā)放信息納入全省原農(nóng)業(yè)稅征管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息網(wǎng)，及時掌握和監(jiān)督涉農(nóng)補貼資金運行情況(省財政廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)村信用聯(lián)社等配合)。

 四、繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育體制。一是完善農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費保障機制?？h(市)財政部門要按照354元/年和305元/年的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(含雜費收入)及時足額地核定撥付到各中小學(xué)校專戶，維護學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。省、市(地)有關(guān)部門要按照省監(jiān)察廳、財政廳、審計廳、糾風(fēng)辦《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費監(jiān)督管理及責(zé)任追究暫行辦法》(黑監(jiān)發(fā)［2004］7號)的規(guī)定，加強對教育公用經(jīng)費落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅追究責(zé)任。二是進一步優(yōu)化教育資源配置。在保證學(xué)生就學(xué)的前提下，鼓勵和引導(dǎo)有條件的地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)教育危房改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，建設(shè)寄宿制學(xué)校，為學(xué)生提供必要的食宿和交通條件，實行相對集中辦學(xué)。繼續(xù)實行撤并農(nóng)村中小學(xué)校獎勵政策。三是加快教育危房改造步伐。力爭用一至兩年時間打一場全省農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造“殲滅戰(zhàn)”，在此基礎(chǔ)上，積極探索建立縣級以上政府對農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)性投入的長效保障機制，嚴禁將教育危房改造資金缺口壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織。減輕學(xué)校負擔(dān)，解決農(nóng)村中小學(xué)電價過高問題。四是減輕農(nóng)民教育負擔(dān)。繼續(xù)實行對國家和省定貧困縣學(xué)生以及非貧困縣貧困生的“兩免一補”政策，即免雜費、教科書費，補助寄宿生生活費。嚴格執(zhí)行全省義務(wù)教育階段學(xué)生雜費中學(xué)每生每年90元、小學(xué)每生每年60元的收取標(biāo)準(zhǔn)，減收部分由省級財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補助。五是加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。要善始善終地完成中小學(xué)教職工定編、定崗和超編人員分流任務(wù)，實施鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)計劃，組織城市教師支援農(nóng)村義務(wù)教育(省教育廳牽頭，省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦、物價局、新聞出版局等配合)。

 五、逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是堅決遏制新債發(fā)生。各地在積極組織招商引資和財源建設(shè)工作中，要嚴格遵守國務(wù)院關(guān)于制止新債的“約法三章”，即各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設(shè)。同時，除中央另有明確規(guī)定的項目外，上級不得要求鄉(xiāng)村為公共事業(yè)建設(shè)安排配套資金。要建立新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度，凡改革后違反規(guī)定發(fā)生新債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，必須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，在新債化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人不得提拔重用，不得異地任職(省財政廳、農(nóng)委牽頭，省審計廳、民政廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。二是以村為單位核清村級債務(wù)。建立村級債務(wù)臺賬，分類輸入數(shù)據(jù)庫，逐級呈報省有關(guān)主管部門備案，為進一步化解村級債務(wù)奠定基礎(chǔ)(省農(nóng)委牽頭，省稅改辦等配合)。三是采取獎勵措施促進鄉(xiāng)村化解債務(wù)。對鄉(xiāng)村償還因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等社會公共事業(yè)所欠債務(wù)的，由省級財政安排專項資金予以獎勵。此項工作在綏化市先行試點，取得經(jīng)驗后再在全省推開(省財政廳牽頭，省農(nóng)委配合)。四是組織債權(quán)回收。農(nóng)民欠集體和個人的債務(wù)(村集體或個人為農(nóng)民墊付的稅費)，要在做好思想教育工作的前提下，制定還款計劃，根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟承受能力，逐步組織償還，但要嚴禁組織小分隊登門索債和動用專政工具強行回收。對國家機關(guān)、企事業(yè)單位及干部職工欠款，要運用經(jīng)濟、行政和法律手段堅決回收。省直有關(guān)部門在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，要積極主動地尋求豁免鄉(xiāng)村呆死債務(wù)的辦法(省財政廳、農(nóng)委牽頭，省農(nóng)村信用聯(lián)社等配合)。

 六、妥善處理稅費尾欠。本著“區(qū)分情況、區(qū)別對待”的原則，對于稅費改革前的農(nóng)業(yè)稅費尾欠(不包括村集體或個人為農(nóng)民墊付的稅費)，要清理、登記，繼續(xù)暫緩回收，待農(nóng)民有償還能力時再作處理。對于稅費改革后的農(nóng)業(yè)稅費尾欠，有償還能力而無故拖欠的，要依法清收；確無償還能力的，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論同意，經(jīng)縣級主管部門批準(zhǔn)，可予以豁免(省財政廳牽頭，省農(nóng)委配合)。

 七、逐步完善農(nóng)村社會保障制度。一是完善農(nóng)村五保戶保障制度。要嚴格按照五保戶的條件，繼續(xù)做好農(nóng)村五保戶的確認、審批及發(fā)證工作，按照集中供養(yǎng)五保對象基本生活費用不低于1500元/年、分散供養(yǎng)五保戶基本生活費用不低于1200元/年的標(biāo)準(zhǔn)，確保五保戶供養(yǎng)資金據(jù)實、足額、按季直接發(fā)放到戶，做到應(yīng)保盡保。對五保戶依法分得的承包田，不得以提供供養(yǎng)資金為由非法收回。有條件的縣(市)要充分利用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校閑置的房產(chǎn)和分流人員，積極整合現(xiàn)有敬老院資源，走集中辦院的道路(省民政廳牽頭，省財政廳配合)。二是在全省范圍內(nèi)實施農(nóng)村醫(yī)療救助制度。本著“低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣覆蓋鋪開”的原則，確保農(nóng)村醫(yī)療救助資金落實到應(yīng)救助的農(nóng)民，不得截留、擠占或挪用，逐步解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題(省民政廳牽頭，省財政廳、衛(wèi)生廳配合)。三是全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。為了穩(wěn)定低生育水平，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加大農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作力度，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省鋪開(省人口計生委牽頭，省財政廳配合)。四是擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣(市)由原來9個擴大到14個，有條件的縣(市)可以自主自費開展。推進農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、方便(省衛(wèi)生廳牽頭，省財政廳、食品藥品監(jiān)管局配合)。五是擴大農(nóng)村最低生活保障試點。農(nóng)村最低生活保障試點由原來4個試點縣(市)擴大到綏化市所屬各縣(市)，有條件的縣(市)也可以自主自費開展，其他地方也要做好實行農(nóng)村最低生活保障試點的測算和準(zhǔn)備工作(省民政廳牽頭，省財政廳配合)。

 八、繼續(xù)完善“一事一議”農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)制度。加強對農(nóng)民的宣傳教育，嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)；加強對農(nóng)村基層干部的教育，使他們學(xué)會做群眾工作、學(xué)會與群眾商量著辦事、學(xué)會正確處理人民內(nèi)部矛盾，把農(nóng)村的事情、農(nóng)民的事情辦好；繼續(xù)實行在農(nóng)民負擔(dān)籌資12元/年限額內(nèi)搞公益事業(yè)建設(shè)的獎勵辦法，支持和引導(dǎo)農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)。積極爭取將通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)和維護納入國家計劃，分步組織實施。抓緊研究制定新的農(nóng)村小型農(nóng)田水利和行政村內(nèi)部道路等集體生產(chǎn)公益事業(yè)投入制度，明確各級政府和農(nóng)民的投入責(zé)任和義務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村公益事業(yè)水平(省財政廳、交通廳、水利廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委配合)。要盡快頒布農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞地方法規(guī)，明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)(省法制辦、省農(nóng)委牽頭)。

 九、積極探索妥善處理農(nóng)村土地矛盾糾紛的辦法。繼續(xù)對土地矛盾糾紛問題進行全面排查，摸清情況，分析成因，明確責(zé)任，限時解決，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。要按照法律法規(guī)及時解決農(nóng)村土地承包糾紛(省農(nóng)委牽頭，省信訪辦配合)和土地權(quán)屬糾紛(省國土資源廳牽頭，省農(nóng)委、林業(yè)廳、畜牧局、監(jiān)獄局、森工總局、農(nóng)墾總局等配合)，對無地農(nóng)民，要在勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展畜牧業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)方面予以支持，符合農(nóng)村最低生活保障條件的，要優(yōu)先予以農(nóng)村最低生活保障(省農(nóng)委牽頭，省勞動保障廳、畜牧局、中小企業(yè)局、民政廳、財政廳配合)。要盡快頒布《黑龍江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施細則》，進一步明確農(nóng)民承包土地相關(guān)政策，及時解決農(nóng)村土地矛盾糾紛問題(省法制辦、省農(nóng)委牽頭)。

 十、繼續(xù)清理和規(guī)范涉農(nóng)收費。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律，進一步清理和取消涉農(nóng)收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)，實行涉農(nóng)價格和收費“公示制”，為防止農(nóng)民負擔(dān)反彈提供制度保證(省物價局牽頭，省財政廳、農(nóng)委配合)。堅決貫徹落實現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育“一費制”和村級公費訂閱報刊“限額制”，堅持村級公費訂閱報刊每年每村不超過1500元、國家扶貧開發(fā)工作重點縣(市)所屬村公費訂閱報刊每年每村不超過1200元標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公費訂閱報刊也要嚴格控制，抵制行業(yè)性報刊硬性攤派(省委宣傳部、省新聞出版局、教育廳牽頭，省財政廳、物價局、審計廳、農(nóng)委、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。

 十一、做好國有農(nóng)場稅費改革的調(diào)研、測算和準(zhǔn)備工作。進一步深化國有農(nóng)場稅費改革，爭取用3年左右時間將農(nóng)場土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費全部減除，對減除的收費不得再變相提高土地承包費，切實減輕農(nóng)場職工負擔(dān)。同時，國有農(nóng)場必須大力推進綜合配套改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離辦社會職能(農(nóng)墾農(nóng)場除外)，減少企業(yè)管理層次和機構(gòu)，精簡管理人員，降低行政性運行成本。今年要就國有農(nóng)場稅費改革搞好調(diào)研，認真測算，提出方案，爭取明年邁出實質(zhì)性步伐(省農(nóng)墾總局、監(jiān)獄局、農(nóng)委、畜牧局、林業(yè)廳、森工總局牽頭，省稅改辦、發(fā)改委、財政廳、編辦、人事廳配合)。

 十二、認真貫徹落實黨在農(nóng)村的方針政策，推進社會主義新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決好農(nóng)村土地問題。要處理好發(fā)展占用耕地與實現(xiàn)糧食安全限制占用耕地的關(guān)系，既要發(fā)展，又要嚴格保護耕地；以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制必須長期穩(wěn)定，并不斷完善。在穩(wěn)定土地承包權(quán)的同時，有條件的地方，農(nóng)戶可以根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極創(chuàng)造條件把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出去。二是積極穩(wěn)妥地促進城鎮(zhèn)化。堅持走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，實事求是地提高城鎮(zhèn)化的速度和水平，既要保障農(nóng)民在流動進城務(wù)工中的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境，又要保障農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)。在城鎮(zhèn)化過程中，既要增加農(nóng)民收入，又要保持社會穩(wěn)定。三是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要下大力氣提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在增加投入的同時，必須更加重視生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。四是加強農(nóng)村各項建設(shè)。要推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，活躍農(nóng)村文化生活。五是擴大和健全農(nóng)村基層民主。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，完善民主決策程序，依法辦事，同時也要教育和引導(dǎo)群眾懂得正確行使自己的民主權(quán)力，依靠自己的辛勤勞動來改善生產(chǎn)生活條件。六是調(diào)整結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在經(jīng)營好土地的同時，因地制宜地發(fā)展投入少、見效快的多種經(jīng)營項目。繼續(xù)堅定不移地推進“主輔換位”，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。幫助農(nóng)民發(fā)展特色種植、采集編織、運輸餐飲等二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加收入。加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，靠科技提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。七是推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)。要引導(dǎo)農(nóng)民建立新型農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，解決農(nóng)民分散經(jīng)營與市場的矛盾，有效降低農(nóng)民進入市場的風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，為農(nóng)民提供產(chǎn)、供、銷系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。八是建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)也要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的要求，節(jié)約用地、用水、用電、用油，搞好測土施肥，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使有限的農(nóng)業(yè)自然資源能夠永續(xù)利用，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、財政廳、民政廳、畜牧局、勞動保障廳、國土資源廳、建設(shè)廳、教育廳、衛(wèi)生廳、文化廳、體育局等配合)。

 十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行。深化農(nóng)村稅費改革試點涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定大局。各地、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識深化農(nóng)村稅費改革試點工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進改革。各級政府要層層落實農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，強化督促檢查，對薄弱地方和薄弱環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)要親自動手，著力解決全局工作中的不平衡問題，與時俱進，及時了解新情況，解決新問題；要健全農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)及辦事機構(gòu)，完善工作機制，為改革提供必要的組織保障(省編辦、稅改辦牽頭，省農(nóng)委配合)。要切實加強農(nóng)村稅費改革政策執(zhí)行督查和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，建立防止農(nóng)民負擔(dān)反彈、鞏固改革成果的長效機制。健全農(nóng)民群眾信訪督查反饋制度，對群眾反映的問題及時妥善處理，將問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；對違反農(nóng)村稅費改革政策行為，要嚴格按照《黑龍江省關(guān)于違反農(nóng)村稅費改革政策行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》嚴肅處理(省農(nóng)委、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦、稅改辦牽頭，省信訪辦等配合)。要加大信息和宣傳工作力度，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣好典型、好經(jīng)驗，以點帶面，將改革試點工作逐步引向深入(省委宣傳部、省稅改辦牽頭，省農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)。省直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，針對重點問題研究制定相關(guān)配套改革文件，加大專題推進工作力度(省農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位牽頭，省稅改辦配合)。要加強調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，督促各市(地)、縣(市)結(jié)合本地實際制定具體實施意見，確保實現(xiàn)2005年農(nóng)村稅費改革試點工作的既定目標(biāo)(省稅改辦牽頭，省農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)。



2005年8月28日