• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2005〕44號
• 【發(fā)布日期】2005-08-12
• 【生效日期】2005-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市
• 【所屬類別】政策參考

石家莊市人民政府關于加快推進供銷社系統(tǒng)改革的意見

石家莊市人民政府關于加快推進供銷社系統(tǒng)改革的意見

(石政發(fā)〔2005〕44號)





各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關部門：

 為進一步加快供銷社系統(tǒng)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，促進各級供銷社健康快速發(fā)展，更好地為“三農(nóng)”服務，根據(jù)國家、省有關規(guī)定，結合我市實際情況，現(xiàn)就推進供銷合作社改革提出如下意見。

 一、指導思想和目標任務

 供銷社系統(tǒng)改革的指導思想是：以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，緊緊圍繞把供銷社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，推動供銷社系統(tǒng)改革和企業(yè)改制，提升供銷社為“三農(nóng)”服務的能力和水平，使供銷社成為適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求、引導各類合作經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)社會化服務的重要力量。

 近階段目標任務是：供銷社系統(tǒng)要堅持合作制，社屬企業(yè)發(fā)展股份制，基層社實施整合重組，用一至二年的時間，基本完成對社屬企業(yè)產(chǎn)權制度改革工作，使社屬企業(yè)成為法人治理結構健全、股權設置合理的公司制企業(yè)；用二至三年的時間，基本理順社企關系，建立起以產(chǎn)權為紐帶，系統(tǒng)管理、行業(yè)管理和出資人管理相結合的新型管理體制；用三至五年的時間基本上實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)合和開放辦社的格局，壯大供銷社在全市流通領域特別是農(nóng)村領域的地位和實力。

 二、主要措施

 (一)大力推進市縣兩級供銷社體制改革

 市縣兩級供銷社是供銷社改革任務的直接組織者和實施者，是供銷社改革的關鍵環(huán)節(jié)。要精心謀劃改革和發(fā)展規(guī)劃，在堅持合作制的基礎上，推進供銷社系統(tǒng)的改革改造工作。

 1、加強供銷社建設。要保持縣級供銷社機構的穩(wěn)定，并在經(jīng)費上予以支持，使其集中精力、更好地為“三農(nóng)”服務。各級供銷社要加強社有資產(chǎn)的經(jīng)營和監(jiān)管力度，建立資產(chǎn)管理運營機構，規(guī)范出資人制度，履行社有資產(chǎn)出資人職能。

 2、加快組建行業(yè)協(xié)會。圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，聯(lián)合各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)，按民主辦會原則，興辦各類協(xié)會，延伸為農(nóng)服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會在連接農(nóng)戶與市場、企業(yè)與政府的橋梁紐帶作用。

 3、積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。供銷社要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，重點培育和發(fā)展一批具有較強輻射帶動能力的龍頭企業(yè)，組建各類專業(yè)合作社，培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，興辦農(nóng)產(chǎn)品市場，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在引領農(nóng)民進入市場、解決農(nóng)產(chǎn)品銷售、幫助農(nóng)民致富中實現(xiàn)自我發(fā)展。

 4、推進開放辦社?？h級聯(lián)社要打破部門、行業(yè)和行政區(qū)劃的局限，面向市場，面向社會，開放辦社。只要是承認社章、自覺接受管理、履行義務的獨立承擔民事責任的各類經(jīng)濟實體，都可以成為供銷社的成員單位，以實現(xiàn)合作經(jīng)濟多元化。

 （二）加快社屬企業(yè)產(chǎn)權制度改革

 按照抓大放小、有進有退的原則，以股份制和股份合作制為首選形式，以企業(yè)產(chǎn)權結構調整和職工勞動關系調整為主要內(nèi)容，采取多種方式，加快社屬企業(yè)改制步伐，推動社有資本向為農(nóng)服務的重要行業(yè)和關鍵領域聚集，實現(xiàn)社有資本從一般競爭性領域退出。企業(yè)改制主要采取整體轉制、分立重組、破產(chǎn)重組等方式。

 1、鹽業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，是國家授權供銷社經(jīng)營的政策性專營企業(yè)，改制時必須確保供銷社（或資產(chǎn)管理運營機構）的控股地位，確保供銷社在鹽業(yè)流通領域的依法行政主體地位，確保供銷社在煙花爆竹流通行業(yè)的管理職能。已改制為供銷社退出或不控股的企業(yè)，必須予以糾正。

 2、從事農(nóng)資、棉花、再生資源等傳統(tǒng)主營商品業(yè)務的企業(yè)，要根據(jù)資產(chǎn)和經(jīng)營的具體情況確定改制形式和體制。但農(nóng)資企業(yè)改制，供銷社（或資產(chǎn)管理運營機構）應控股；資不抵債農(nóng)資企業(yè)需要破產(chǎn)的，縣社應重新組建新的農(nóng)資經(jīng)營機構，確保供銷社在農(nóng)資市場的主渠道作用，以平抑市場價格，保障市場供應，維護農(nóng)民利益。

 3、與“三農(nóng)”有關聯(lián)的企業(yè)，要通過改制積極推進聯(lián)合合作，廣泛吸收種植養(yǎng)殖大戶、加工和販銷大戶以及相關龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作社入股，按照公司+專業(yè)社+農(nóng)戶的模式，組建有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)。對于市場占有率較高，吸納職工或社員較多的龍頭企業(yè)改制，縣社（或資產(chǎn)管理運營機構）應主動參與。

 4、對一般競爭性領域的企業(yè)，可采取股份制、股份合作制、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等多種形式，放開搞活，社有資產(chǎn)逐步退出。

 5、供銷社組建新企業(yè)時，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行。對改制不規(guī)范的企業(yè)，特別是產(chǎn)權制度改革和職工勞動關系調整不到位的，要抓緊按照有關政策規(guī)范調整。

 （三）抓好基層供銷社改革

 基層社是體現(xiàn)供銷合作社性質和直接為“三農(nóng)”服務的組織基礎和綜合載體，要在堅持合作制的前提下，采取多種形式整合重組，不得一賣了之、一撤了之。要積極探索實行“一社兩制”模式，即為農(nóng)服務的組織以合作制為主，生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)以股份制為主，切實發(fā)揮基層社終端服務職能。

 1、按照行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域兼顧和有利于發(fā)展的思路，打破行政區(qū)劃，采取組建中心社、撤社留店、破產(chǎn)重組等方式整合重組基層社。重新組建的基層社、專業(yè)社，可以實行“一體兩社”，即基層社和專業(yè)社兩塊牌子一套人馬。

 2、基層社和所屬專業(yè)社等合作經(jīng)濟組織，要堅持和完善合作制，進一步擴大與農(nóng)民的合作與聯(lián)合，引領農(nóng)民創(chuàng)辦各類協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，擴大供銷社在農(nóng)村經(jīng)濟中的影響力和帶動力。

 3、整合重組基層社下屬企業(yè)。對從事農(nóng)資、食鹽、煙花爆竹業(yè)務的經(jīng)濟實體進行重組和改造，鞏固供銷社在農(nóng)村的陣地。對農(nóng)副產(chǎn)品分購聯(lián)銷和工業(yè)品聯(lián)購分銷機構進行重組改造，強化供銷社為農(nóng)服務的基本功能。要把發(fā)展村級農(nóng)資綜合服務站作為支撐基層社作用的重中之重，在現(xiàn)有基礎上，不斷完善提高一站三網(wǎng)功能。要用新體制開展與市、縣公司及其它連鎖集團的聯(lián)合和合作，用現(xiàn)代經(jīng)營方式重組和改造營銷網(wǎng)絡，用特許加盟發(fā)展連鎖超市，用招商引資方式改造基層社現(xiàn)有網(wǎng)點。要通過建立或依托各類配送中心和專業(yè)市場，努力開拓新效益增長點?；鶎由缢鶎俜仟毩⒑怂闫髽I(yè)，要通過重組改造逐步組建成獨立核算的經(jīng)濟實體。

 三、改革應把握的相關政策

 (一)關于社屬企業(yè)的改革政策。供銷社企業(yè)改制時，應享受當?shù)仄髽I(yè)改制的相關優(yōu)惠政策。

 (二)關于社有資產(chǎn)所有權問題。根據(jù)中央、省、市有關文件和社章規(guī)定，各級供銷社本級及直屬企業(yè)的全部資產(chǎn)、改制企業(yè)的社有股權和資產(chǎn)收益等形成的社有資產(chǎn)由本級供銷社理事會代表和管理。基層供銷社改造、撤銷、解散或破產(chǎn)后所余資產(chǎn)，移交上一級供銷社管理?？h以上供銷社應成立資產(chǎn)管理運營機構，管理本級社所屬資產(chǎn)，并依法享有資產(chǎn)經(jīng)營權、收益權和處置權。

 (三)關于特許商品經(jīng)營權問題。國家授予供銷社的特許商品經(jīng)營權，由供銷社根據(jù)控參股情況，確定是否授權給改制企業(yè)使用，并按國家有關規(guī)定，加強對專營業(yè)務的監(jiān)督管理，工商部門按供銷社認定結果予以登記注冊。

 (四)關于職工分流安置。供銷社企業(yè)職工分流安置應通過自謀職業(yè)、正常終止、解除勞動合同的方式進行，符合條件的享受失業(yè)保險；要妥善分流安置職工，保障其合法權益。

 (五)關于資產(chǎn)處置。供銷社企業(yè)改制要認真進行資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、債權債務清理，并聘請有資質的中介機構進行審計、評估。審計、評估結果及企業(yè)改制成本測算、社有資產(chǎn)處置、剝離、損失認定、職工安置方案等，由縣以上供銷社確認；社屬企業(yè)產(chǎn)（股）權轉讓置換收入首先用于職工安置。嚴禁無償劃轉、平調供銷社社有資產(chǎn)，現(xiàn)已平調、劃撥的，要無條件歸還給供銷社。



二○○五年八月十二日