• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2005〕189號
• 【發(fā)布日期】2005-07-25
• 【生效日期】2005-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強招商引資工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強招商引資工作的意見

(內(nèi)政字〔2005〕189號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 為了在新形勢下進一步擴大對外開放，加強招商引資工作，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強招商引資工作提出如下意見：

 一、加強招商引資是我區(qū)加快發(fā)展的必然選擇

 招商引資是對外開放和經(jīng)濟工作的重要組成部分，在拉動經(jīng)濟增長、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新體制機制、擴大社會就業(yè)、增加財政收入等方面有著極為重要的作用。招商引資對我區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻越來越大。2004年，全區(qū)引進區(qū)外國內(nèi)資金和外商直接投資已經(jīng)占到全社會固定資產(chǎn)投資總額的40%以上。招商引資已成為我區(qū)投入的主要渠道和經(jīng)濟快速增長的主要動力，招商引資的規(guī)模和質(zhì)量已經(jīng)成為我區(qū)今后經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的決定因素，順利實施“十一五”規(guī)劃和實現(xiàn)較長時期的快速發(fā)展，必須依靠招商引資。

 當前，我區(qū)招商引資面臨著難得的歷史機遇。一方面，全球正在進行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)外資本急需尋找新的投向；投資主體已呈多元化，投資范圍也從發(fā)達地區(qū)迅速向全國各地擴展；我國經(jīng)濟已經(jīng)進入加快推進工業(yè)化階段，對能源、原材料的需求量日益增加，受利益驅(qū)動和相關(guān)生產(chǎn)要素的制約，資源加工型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古等資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。另一方面，我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，投資環(huán)境越來越好，兼有西部大開發(fā)和少數(shù)民族地區(qū)的政策優(yōu)勢和北開南聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢，具有發(fā)展能源、原材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，且在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了具有后發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，對投資者具有越來越強烈的吸引力。振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，帶動了內(nèi)蒙古東部盟市的發(fā)展，也為投資者帶來了新的機遇。

 在難得的歷史機遇面前，各地區(qū)、各部門一定要認真總結(jié)以往招商引資工作的經(jīng)驗和教訓，進一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，明確工作重點，健全工作機制，改進工作方式，優(yōu)化投資環(huán)境，抓住機遇、乘勢而上，全力以赴地做好招商引資工作。

 二、全面創(chuàng)新招商引資的思路和理念

 當前和今后一段時期，我區(qū)招商引資工作的總體思路是：緊緊抓住我區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持科學的發(fā)展觀，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，充分發(fā)揮我區(qū)的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，充分整合、調(diào)動各種招商引資的資源和力量，在政府引導、企業(yè)為主、部門服務(wù)、全方位參與的前提下，發(fā)揮重點區(qū)域、部門、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和開發(fā)區(qū)主力軍的作用，瞄準發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，以引進大項目和高端項目以及有助于形成產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和形成新經(jīng)濟增長極的項目為重點，進一步調(diào)整政策、優(yōu)化環(huán)境，加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量，擴大招商引資規(guī)模，保障自治區(qū)經(jīng)濟社會全面、可持續(xù)發(fā)展。

 在新形勢下，我區(qū)招商引資工作要樹立以下理念：

 (一)樹立以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的理念。堅持“五個統(tǒng)籌”，正確理解和把握國家的宏觀調(diào)控政策，調(diào)整招商引資的方向，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

 (二)樹立以開放招商的理念。進一步加強各個領(lǐng)域的對外開放，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大范圍配置資源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展開放型經(jīng)濟，與國內(nèi)外經(jīng)濟體系相融合。

 (三)樹立以規(guī)劃招商的理念。按照全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求，科學引資；以有序開發(fā)資源、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源綜合利用水平為方向，合理布局生產(chǎn)力，走新型工業(yè)化道路。

 (四)樹立大招商的理念。政府既要充分發(fā)揮引導、組織、服務(wù)和保障作用，更要激活各種市場主體特別是企業(yè)招商引資的內(nèi)在動力，使各種社會力量參與到招商引資活動中來。

 (五)樹立以產(chǎn)權(quán)招商的理念。把引進增量與盤活存量結(jié)合起來，通過引進資金、人才、技術(shù)、品牌等要素，加快現(xiàn)有企業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)改制和管理創(chuàng)新，增強企業(yè)活力和壯大企業(yè)實力。

 (六)樹立以環(huán)境招商和安商的理念。堅持招商與安商并重的思想，加強招商引資后期服務(wù)工作，以綜合的環(huán)境優(yōu)勢彌補招商引資優(yōu)惠政策作用的弱化，創(chuàng)造外商穩(wěn)定經(jīng)營和擴張發(fā)展的條件。

 三、進一步突出招商引資的工作重點

 今后一個時期，全區(qū)招商引資的主要奮斗目標是：引進國內(nèi)外資金占全社會固定資產(chǎn)投資比重保持在40%以上；到2010年，引進國內(nèi)資金規(guī)模達到2500億元左右，吸收外商直接投資累計達到75億美元以上。

 今后全區(qū)招商引資工作重點要圍繞以下方面展開：

 (一)圍繞構(gòu)筑六大產(chǎn)業(yè)集群展開。重點引進以煤化工、天然氣化工、氯堿化工為主的化工項目，以鋼鐵、鋁、硅、有色金屬為主的冶金項目，以煤、電、天然氣為主的能源項目，以工程機械、運輸機械為主的裝備制造業(yè)項目，以乳、肉、絨、糧等加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以稀土、生物制藥、信息產(chǎn)品制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。建設(shè)一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈長、資源轉(zhuǎn)化能力強、符合環(huán)保要求和行業(yè)標準的大項目。

 (二)圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟展開。在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)，按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，圍繞主導企業(yè)，積極引進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)，在資源加工和轉(zhuǎn)化過程中，大力推行節(jié)約資源、節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，充分利用各種廢棄物和再生資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 (三)圍繞礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用展開。加快礦產(chǎn)資源，尤其是煤炭、有色金屬等礦種的勘查，有計劃地開發(fā)大興安嶺能源、有色金屬基地。調(diào)整準入門檻，限制污染嚴重、水平低下、浪費資源等不符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的項目引進。對搶占資源、不及時進行深度開發(fā)的項目，進行專項清理。

 (四)圍繞推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程展開。要在積極引進各類龍頭企業(yè)的同時，引進資金和技術(shù)，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，推進農(nóng)牧業(yè)的區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化建設(shè)。

 (五)圍繞加快發(fā)展服務(wù)業(yè)展開。要根據(jù)自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策規(guī)定，在提升商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，利用招商引資，積極發(fā)展金融、信息、中介、會展等新型服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、房地產(chǎn)等強勢服務(wù)業(yè)；推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和市政公用等社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。采取措施，在集群區(qū)內(nèi)發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)。

 (六)圍繞推進城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開。要按照城鎮(zhèn)功能定位和規(guī)模，區(qū)別情況，采取股份制、特許經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式，引進企業(yè)，融通資金，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的招商引資工作。要積極引進區(qū)外企業(yè)，通過收購、合資、合作、BOT等形式，投資我區(qū)的地方鐵路、公路、支線機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 (七)圍繞深化改革展開。推動有條件的國有企業(yè)，利用增資擴股、產(chǎn)權(quán)出讓、合資合作、項目引資等資本運作手段與優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資本、優(yōu)勢技術(shù)進行合作重組，進一步做大做強。引導民營企業(yè)利用外資，實現(xiàn)“雙贏”發(fā)展。

 (八)圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟展開。呼應振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，通過招商引資，促進東部盟市和東北三省在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、項目等方面進行對接，加快東部盟市能源、原材料和農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。通過招商引資，加強口岸建設(shè)，提高口岸加工制造能力和商貿(mào)物流水平，繁榮口岸經(jīng)濟。進一步加大向北開放的力度，發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，充分利用俄蒙資源，發(fā)展跨國區(qū)域經(jīng)濟合作，開發(fā)俄蒙資源深加工項目。通過招商引資，密切我區(qū)與京津冀地區(qū)和呼