• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2005〕28號
• 【發(fā)布日期】2005-07-21
• 【生效日期】2005-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案的通知

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案的通知 

(哈政綜〔2005〕28號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，中直、省屬在哈有關單位：



 《哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案》已經市委11屆44次常委會議、市政府第37次常務會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。



 二○○五年七月二十一日



 哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案



 為建立與社會主義市場經濟相適應的財政管理體制，進一步規(guī)范市、區(qū)兩級政府財政分配關系，結合實際，制定本方案。



 一、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊密圍繞“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，以加快老工業(yè)基地調整改造為契機，積極深化公共財政改革，充分發(fā)揮財政職能作用，調動區(qū)級政府發(fā)展經濟、自求平衡的積極性，實現(xiàn)市、區(qū)兩級財政收入共同增長，促進我市經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。



 二、基本原則



 （一）堅持“統(tǒng)一領導、分級管理”。進一步規(guī)范市、區(qū)兩級政府財政分配關系，充分調動市、區(qū)兩級政府發(fā)展經濟、增收節(jié)支的積極性，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。



 （二）堅持公正規(guī)范、平等競爭，劃分稅種、分稅分成。統(tǒng)一市、區(qū)共享稅分成比例，促進公平競爭和協(xié)調發(fā)展。對非稅收入和基金收入繼續(xù)沿用“分級管理”的辦法。



 （三）根據不同情況，劃分不同類別。對江南6個行政區(qū)按照保既得利益的原則，核定收支基數；對哈開發(fā)區(qū)實行與江南6個行政區(qū)相統(tǒng)一的財政體制，重新核定收支基數；對松北區(qū)和呼蘭區(qū)暫維持現(xiàn)財政體制不變，待體制執(zhí)行期滿后，與其他行政區(qū)體制并軌。此次財政體制改革對縣（市）級財政體制不作調整，若縣（市）在招商引資中爭拉稅源，對市、區(qū)財政收入產生較大影響，市將調整縣（市）級財政體制。



 （四）加大市對區(qū)財政轉移支付力度。建立科學合理的收入分配機制，在保證各級財力穩(wěn)定增長的基礎上，逐步加大市對區(qū)財政轉移支付力度。



 （五）保留部分市級重點企業(yè)（行業(yè)）。為保證市級調控能力，穩(wěn)定我市經濟社會發(fā)展，繼續(xù)保留部分企業(yè)（行業(yè)）作為市級重點稅源企業(yè)。



 三、具體內容



 （一）擴大市、區(qū)共享稅范圍，統(tǒng)一市、區(qū)共享稅分成比例



 為進一步促進市、區(qū)之間協(xié)調發(fā)展，按照與中央政策相統(tǒng)一的原則，在原增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅市、區(qū)共享的基礎上，將企業(yè)所得稅列為市、區(qū)共享稅。為簡化體制分成，綜合考慮各區(qū)利益平衡，將市、區(qū)共享稅分成比例統(tǒng)一確定為6:4。



 （二）下劃部分市級重點企業(yè)



 為更好地調動區(qū)級財政培植財源、發(fā)展經濟的積極性，除保留部分對我市經濟社會發(fā)展和人民生活影響較大的金融保險業(yè)及20余戶企業(yè)（集團）繼續(xù)作為市級重點企業(yè)外，其他市級重點企業(yè)按屬地下劃各行政區(qū)。



 （三）明確收支劃分



 1.關于支出劃分



 按照目前市與區(qū)兩級政府事權的劃分，市級財政主要承擔市級國家機關正常運轉所需經費，調整國民經濟結構、協(xié)調地區(qū)發(fā)展、實行宏觀調控所必需的支出和由市級直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體項目包括：由市本級財政安排的基本建設支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項費用，城市維護費，農業(yè)支出，林業(yè)支出，水利和氣象支出，撫恤和社會福利救濟、社會保障補助支出；由市級負擔的行政管理費支出；公檢法司支出和工業(yè)交通、流通、文體廣播、衛(wèi)生、教育、科學等事業(yè)費支出；政策性補貼支出和由市本級財政列收列支的專項支出及其他支出等。



 區(qū)級財政主要承擔保證本地區(qū)機關正常運轉以及本地區(qū)經濟和社會事業(yè)發(fā)展所需支出。具體項目包括：區(qū)統(tǒng)籌的基本建設支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項費用，城市維護費，農業(yè)支出，林業(yè)支出，水利和氣象支出，撫恤和社會福利救濟、社會保障補助支出；區(qū)本級負擔的行政管理費支出；公檢法司支出和工業(yè)交通、流通、文體廣播、衛(wèi)生、教育、科學等事業(yè)費支出；政策性補貼支出和由區(qū)級財政列收列支的專項支出及其他支出等。



 哈開發(fā)區(qū)財政主要承擔區(qū)內基礎設施建設與維護、開發(fā)區(qū)機構正常運轉及各項事業(yè)發(fā)展、償還開發(fā)區(qū)基礎設施建設貸款等所需支出。具體項目包括：基本建設支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項費，城市維護費，行政管理費，工業(yè)交通和科學等事業(yè)費支出及其他支出。



 2.關于收入劃分



 按照國家規(guī)定和市與區(qū)事權的劃分，將財政收入按稅種劃分為各級財政固定收入和共享收入。



 （1）市級固定收入：固定資產投資方向調節(jié)稅，城市維護建設稅，土地增值稅，教育費附加等專項收入，土地有償使用收入（不含哈開發(fā)區(qū)），土地契稅（不含哈開發(fā)區(qū)），市級征收的房產契稅（不含哈開發(fā)區(qū)）、罰沒收入、行政性收費收入和基金收入，市級重點企業(yè)和行業(yè)繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅（含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅）地方留成部分，市屬企業(yè)的國有資產經營收益和國有企業(yè)計劃虧損補貼。



 （2）區(qū)級固定收入：農業(yè)特產稅，耕地占用稅，土地使用稅，印花稅，車船使用稅，房產稅，屠宰稅，資源稅，區(qū)屬企業(yè)的國有資產經營收益及國有資產計劃虧損補貼，區(qū)級征收的房產契稅（不含哈開發(fā)區(qū)）、罰沒收入、行政性收費收入和基金收入等。



 （3）市與區(qū)共享收入：非市級重點企業(yè)繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅（含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅）、企業(yè)所得稅退稅、個人所得稅地方留成部分，市與區(qū)按“6:4”比例分成;哈開發(fā)區(qū)契稅和土地有償使用收入，市與哈開發(fā)區(qū)按“4:6”比例分成。



 （四）確定體制基數



 為保證市、區(qū)兩級財政利益，實現(xiàn)新老體制的平穩(wěn)過渡，市對區(qū)分稅制財政體制收支基數和上解、補助數額以2004年決算收支數為基數進行確定。對江南6個行政區(qū)，凡新體制核定后收入大于2004年既得財力的，由區(qū)定額上解市；凡新體制核定后收入小于2004年既得財力的，由市補助區(qū)。



 對哈開發(fā)區(qū)，收入基數按照與其他行政區(qū)一致的財政體制核定；支出基數以2004年為基數，對市政府照顧哈開發(fā)區(qū)共享稅不分成當年多得的財力，不計入哈開發(fā)區(qū)支出基數。從2006年起，這部分財力再照顧哈開發(fā)區(qū)3年，每年減少25%，到2009年截止。



 為保證增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅上劃任務的完成，相應核定各區(qū)上劃“兩稅”基數和所得稅考核基數。



 四、需要明確的幾個問題



 （一）規(guī)范稅收屬地征管制度。稅收屬地征管是財政體制正常運行的必要條件，也是解決爭拉稅源問題、維護公平競爭的治本措施。各級工商、稅務、財政部門要嚴格按照《中華人民共和國稅收征管法》和《中華人民共和國預算法》的規(guī)定，保證企業(yè)工商、稅務屬地登記和繳稅的一致性，按照“屬地征收，就地解繳，分級入庫”的原則，做好稅收征管、繳庫工作。對生產企業(yè)，要以生產經營地為納稅地；對建筑施工、房地產開發(fā)企業(yè)，要嚴格執(zhí)行《哈爾濱市人民政府辦公廳轉發(fā)關于堅決制止地區(qū)和部門間相互爭拉建筑施工房地產開發(fā)企業(yè)行為的意見的通知》（哈政辦綜〔2002〕82號）規(guī)定，限制各區(qū)之間爭拉企業(yè)。按照收入劃分范圍，正確掌握收入入庫級次，不得以任何形式和方法擠占不屬于本地區(qū)的財政收入，以維護財政和稅收秩序的嚴肅性。對預算執(zhí)行中發(fā)生擠占、挪用、轉移財政收入，混淆收入預算級次的，將收繳其擠占的市級收入部分。



 （二）進一步規(guī)范招商引資行為。實行新的分稅制財政體制后，各區(qū)政府要嚴格執(zhí)行國家有關政策和財政管理體制的規(guī)定，把發(fā)展本地區(qū)經濟的重點放在培植財源、發(fā)展生產、增加收入上，進一步規(guī)范招商引資行為。



 對符合我市經濟發(fā)展總體規(guī)劃、老工業(yè)基地調整改造及實施“退二進三”政策等整體遷移的生產性企業(yè)，按照維護各區(qū)利益、平穩(wěn)過渡的原則，核定企業(yè)上繳的地方稅收收入基數，屬基數內部分留給企業(yè)遷出地；超基數部分采取過渡的辦法，每年遞減20%，由企業(yè)遷入地補助給企業(yè)遷出地，從第5年開始，企業(yè)繳納的地方稅收超基數部分全部留給遷入地。建立舉報制度，對在哈爾濱市內爭拉稅源、非正常遷入企業(yè)的區(qū)、縣（市），其不正當競爭行為一經舉報并確認，將對其財力進行扣減。



 （三）加強市、區(qū)共享收入的征收和管理。各區(qū)要在組織好區(qū)級固定收入的同時，切實做好市、區(qū)共享收入的征收和管理工作。各級財政部門和稅收征收機關要嚴格按照稅法和預算管理法律、法規(guī)的規(guī)定，控制減稅、免稅，市政府各有關部門要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，不得隨意辦理減免緩事宜。



 （四）加大財政轉移支付力度。針對原市與區(qū)共享稅按5:5分成的道外區(qū)、動力區(qū)、香坊區(qū)和平房區(qū)4個體制補助區(qū)，因市與區(qū)共享稅按6:4分成后，區(qū)級收入減少、體制補助基數加大對收入增量產生影響的實際，市將加大對這4個區(qū)的財政轉移支付力度，并根據共享稅的增長情況給予一定補助，以均衡各區(qū)之間的財力差距，保證新體制平穩(wěn)順利實施。



 （五）繼續(xù)實行分級管理。此次財政體制調整后，企業(yè)、事業(yè)單位的人事、財務和資產等事項，仍按行政隸屬關系實行分級管理。市政府對一些企業(yè)和行業(yè)給予的優(yōu)惠政策，仍按原辦法執(zhí)行。新財政體制實施后，由市本級投資新建的大中型企業(yè)或項目,市級重點企業(yè)分離出的企業(yè)及投資控股的股份公司，原則上作為市本級重點企業(yè)。



 （六）關于新財政體制執(zhí)行期。市對區(qū)新財政體制從2005年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期暫定3年。體制執(zhí)行過程中，如遇國家和省對市財政體制進行調整，使兩級財力分配格局發(fā)生較大變化時，市對區(qū)財政體制將作相應調整。



 （七）關于哈開發(fā)區(qū)執(zhí)行新財政體制問題。哈開發(fā)區(qū)與其他行政區(qū)同時執(zhí)行新財政體制，由于其現(xiàn)行財政體制2005年年底到期，為保持政策連續(xù)性，對體制調整影響的2005年財力，年底將通過財政結算返還給哈開發(fā)區(qū)。



 （八）關于各區(qū)研究制訂對下財政體制方案問題。各區(qū)政府要結合本地區(qū)實際情況，在市財政體制的總體框架內，制訂對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的財政體制，保持上下政策統(tǒng)一，確保新財政體制順利實施。各區(qū)要在新財政體制執(zhí)行過程中，注重調查研究，特別要對財力格局的變化、財政收支結構的調整做出分析和預測，及時總結經驗，解決問題，不斷完善財政體制。