• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政辦[2005]113號
• 【發(fā)布日期】2005-07-08
• 【生效日期】2005-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福州市
• 【所屬類別】政策參考

福州市2005年預(yù)防道路交通事故"五整頓""三加強"工作實施方案

福州市2005年預(yù)防道路交通事故"五整頓""三加強"工作實施方案

(榕政辦[2005]113號)





各縣（市）區(qū)人民政府，瑯岐經(jīng)濟區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：



 《福州市2005年預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。



福州市人民政府辦公廳

二○○五年七月八日





福州市2005年預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作實施方案



 為貫徹落實全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議《關(guān)于深入開展“五整頓”“三加強”活動全面推進道路交通事故預(yù)防工作意見》、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省2005年預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作實施意見的通知》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。各級政府和有關(guān)部門要認真組織貫徹實施，加強綜合治理，提高預(yù)防道路交通事故工作水平，努力減少道路交通死亡事故發(fā)生，維護社會安定穩(wěn)定，推進“平安福州”建設(shè)，保障人民生命財產(chǎn)安全，為我市的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造安全、有序、暢通的交通環(huán)境，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

 一、整頓駕駛員隊伍

 （一）加強對機動車駕駛培訓的監(jiān)管

 1、市公安局交巡警支隊與市道路運輸管理處要聯(lián)合制定機動車駕?？荚嚭细衤屎婉{齡3年以內(nèi)（含3年，下同）駕駛員的交通違法、肇事情況通報制度，定期通報或交換信息。市公安局交巡警支隊每半年向市道路運輸管理處提供一次駕?？荚嚭细衤屎婉{齡在3年以內(nèi)的駕駛員的交通違法、肇事情況等材料。市道路運輸管理處每半年要向社會公布一次駕校培訓質(zhì)量排行榜，并對半年考試總合格率低于60%的駕校和連續(xù)兩次排序最后一名的駕校進行整頓。

 2、市農(nóng)業(yè)局要制定拖拉機駕校考試合格率的通報制度，會同市公安局交巡警支隊制定拖拉機駕駛員的交通違法、處罰或記分處理、肇事情況通報制度。每半年向社會公布一次駕駛培訓質(zhì)量排行榜，并對考試合格率低于60%的拖拉機駕校進行整頓。

 3、市交通局、農(nóng)業(yè)局農(nóng)機管理部門對駕校培訓情況要組織開展定期檢查和不定期抽查。對存在降低培訓標準、教學質(zhì)量低、只收費不培訓等問題的駕校進行整頓；對問題嚴重的，取消培訓資格和教練員準教資格。改進駕駛員培訓工作，增加道路交通安全教育和實際道路駕駛培訓內(nèi)容，推廣學時制和駕駛培訓計算機管理系統(tǒng)。嚴禁隨意隨地進行駕駛訓練，實際道路駕駛訓練須在公安交巡警部門指定的時間、路線進行，其他項目的訓練須在駕校自有訓練場地內(nèi)進行。

 （二）嚴把機動車駕駛員考試關(guān)和發(fā)證關(guān)

 1、市公安局交巡警支隊、市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機管理部門要認真執(zhí)行考試員等級管理、考試員考試權(quán)限等規(guī)定，加強考試監(jiān)管，規(guī)范考試員考試行為，對違反規(guī)定或降低考試標準的，應(yīng)組織整頓，對問題嚴重的要取消其考試員資格。

 2、市公安局交巡警支隊要嚴格按照公安部第71號令規(guī)定的車型進行考試，對報考大（中）型客車、大型貨車駕駛證要增加實際路考內(nèi)容。要進一步完善計算機考試系統(tǒng)，計算機考試系統(tǒng)及設(shè)施應(yīng)當進行標定，未達標的不能作為考試合格依據(jù)。

 3、市公安局交巡警支隊每半年將駕齡3年內(nèi)發(fā)生交通死亡事故且負有主要責任的駕駛員名單進行匯總通報。市道路運輸管理處、市公安局交巡警支隊、市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機部門要組織進行事故責任倒查與整頓。

 4、3年以內(nèi)駕齡駕駛員發(fā)生道路交通死亡事故的，對駕校培訓和駕管所的考試、發(fā)證情況進行責任倒查，并依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。一年內(nèi)事故率超過10%的，交通、農(nóng)機部門對駕校進行整頓，駕管所不得評為二等以上；事故率超過20%的，對駕校停業(yè)整頓，駕管所評為等外。

 （三）發(fā)揮保險在道路交通安全管理中的作用

 1、在全國機動車第三者責任強制保險規(guī)定頒布實施后，相關(guān)職能部門要認真組織貫徹實施，同時加大對客運車輛乘客人身傷害商業(yè)保險額度。

 2、保險、交通運管部門要建立客運經(jīng)營者、危險品運輸經(jīng)營者承運人責任險投保制度，并組織實施。對拒不投保的，由原許可機關(guān)吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。

 二、整頓路面行車秩序

 （一）公安、交通等部門重點治理超速、客車超員違法行為

 1、各級交通、公路、公安部門要組織專門人員成立普查組，對一、二級國省道、縣道等干線公路的標志、標線設(shè)置空缺和合理情況進行普查，并將普查情況報告當?shù)卣?，年?nèi)要完善324、104、316國道及省道的限速標志、路口讓行標志、標線和減速設(shè)施的建設(shè)。公安、建設(shè)部門要組織專業(yè)人員成立普查組，對城市中心建成區(qū)道路的指路、限速、讓行及事故多發(fā)點段標志進行普查，并將普查情況報告市政府，制定完善規(guī)劃，年內(nèi)要完成主、次干道標志、標線的規(guī)范設(shè)置。

 2、各級公安機關(guān)要落實每輛交通巡邏車裝備一臺使用功能完備的測速儀。市公安局要規(guī)劃指導(dǎo)各級公安機關(guān)在國省道、縣道干線公路及其市際交界處安裝使用自動監(jiān)測超速的公路電子監(jiān)控設(shè)施?？h（市）公安機關(guān)要將縣（市）際道路電子卡口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)列入規(guī)劃。

 3、公安、交通、農(nóng)機部門要組織開展機動車超速、超載違法行為的專項整治。公安、農(nóng)機部門要加大對上路行駛的無牌無證拖拉機的查處力度，認真落實機動車駕駛員交通違法行為記分的傳遞制度，加強對機動車駕駛員的教育管理。

 （二）綜合治理貨運車輛超限超載

 1、各縣（市）區(qū)政府要組織有關(guān)部門依照《道路交通安全法》和《公路法》的規(guī)定加大對超限超載車輛的整治力度，強化貨主和廠礦企業(yè)、貨場、碼頭、建設(shè)工地等有關(guān)單位的責任，制定必要的制約措施，確保源頭裝載符合要求。落實營業(yè)性道路貨運車輛日常檢驗（日趟檢）制度。

 2、交通、公安等部門要嚴格依法對超限超載車輛實施卸載和處罰，并對道路運輸經(jīng)營者依法處罰。

 3、市經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)局、貿(mào)發(fā)局要會同有關(guān)部門依照機動車行業(yè)標準，督促我市車輛生產(chǎn)企業(yè)對所生產(chǎn)的“大噸小標”車輛產(chǎn)品進行整改。

 （三）加強危險化學品運輸安全管理

 交通、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，檢查并分析我市危險品運輸存在的安全隱患，有針對性地采取措施加以整改。交通部門要監(jiān)督危險品運輸車輛懸掛符合標準的標志。公安部門劃定禁止危險品車輛行駛的區(qū)域和線路，嚴格審批劇毒危險化學品公路運輸通行證。質(zhì)監(jiān)部門要會同交通部門組織對從事危險品運輸?shù)墓捃囘M行罐體容器常壓檢測，并會同公安部門取締“大罐小車”現(xiàn)象。安監(jiān)部門要監(jiān)督協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實《福州市危險化學品重大事故危急救援預(yù)案》。

 （四）完善道路交通事故緊急搶險機制

 1、各縣（市）區(qū)政府要加大投入，加強組織協(xié)調(diào)，健全緊急搶險機制。衛(wèi)生部門要建立和完善市、縣交通事故搶險急救網(wǎng)絡(luò)，盡快提高醫(yī)療機構(gòu)的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療救治水平，及時救死扶傷。

 2、衛(wèi)生、公安部門要會同保險機構(gòu)加強對交通事故定點醫(yī)院的管理，建立緊急搶險聯(lián)動機制，最大限度地減少交通事故傷員死亡。

 三、整頓交通運輸企業(yè)

 （一）交通部門要加強對交通運輸行業(yè)的安全監(jiān)督和管理

 1、交通部門要嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、營運車輛狀況關(guān)、營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)，加強對汽車客運站的安全管理。組織有關(guān)部門專家成立課題組，研究制定運輸企業(yè)安全評估及安全認證辦法及標準，并會同有關(guān)部門組織評審。

 2、交通部門應(yīng)加快道路運輸業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，清理車輛掛集經(jīng)營。督促運輸企業(yè)加大對包車客運、超長班線客運的安全監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)建立健全包車運營管理制度和安全行車日志制度。

 3、嚴格客運班線管理，對三級以下（含三級）山區(qū)公路夜間客運班線不予審批。交通、公安部門要加強監(jiān)管，監(jiān)督運輸企業(yè)落實客運班車夜間運行的規(guī)定。公路部門負責做好三級以下（含三級）公路夜間禁止通行客運車輛標志的設(shè)置。

 （二）加強對運輸企業(yè)及其駕駛員的安全監(jiān)督

 1、公安、交通、安監(jiān)部門要協(xié)商制定對運輸企業(yè)駕駛員嚴重違法、重特大交通事故的通報辦法，組織通報和加強管理。公安部門要定期公布發(fā)生交通事故、交通違法較多的運輸企業(yè)名單，推廣客運車輛和客運駕駛員戶籍化管理的做法，建立和完善管理制度，分片包干，責任到人。

 2、交通、公安部門要協(xié)商制定發(fā)動旅客舉報駕駛員交通違法行為的實施辦法，向社會公布舉報電話號碼。對多次交通違法的駕駛員，交通運管部門要責成所在單位予以處理。

 3、交通部門要組織引導(dǎo)運輸企業(yè)對營運載客汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險品運輸車安裝使用行車記錄儀或GPS等先進技術(shù)裝備，提高運輸安全管理水平。

 4、經(jīng)委、貿(mào)發(fā)、質(zhì)監(jiān)等部門要督促機動車生產(chǎn)企業(yè)嚴格依照國家標準，在新生產(chǎn)的旅游客車和車長大于9米的長途客車上安裝汽車行駛記錄儀，以及在總質(zhì)量12噸以上的重型貨車、3.5噸以上的掛車上設(shè)置反光標識。

 四、整頓機動車生產(chǎn)、改裝企業(yè)

 （一）經(jīng)委、貿(mào)發(fā)、公安、農(nóng)機、質(zhì)監(jiān)部門要對轄區(qū)內(nèi)機動車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行檢查，對嚴重違規(guī)的企業(yè)，建議撤銷其在《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的產(chǎn)品目錄。公安、農(nóng)機部門要嚴把車輛報牌關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門對已報牌的違規(guī)產(chǎn)品要監(jiān)督企業(yè)實施召回，并嚴格依法查處。

 （二）經(jīng)委、貿(mào)發(fā)、交通、公安、工商、農(nóng)機、質(zhì)監(jiān)等部門要清理整頓機動車輛的非法改裝，對未經(jīng)批準擅自從事汽車改裝的企業(yè)，按照無證經(jīng)營的規(guī)定，堅決取締；對雖經(jīng)批準但不按國家規(guī)定或超范圍擅自改裝車輛的企業(yè)，要嚴格依法查處，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。公安、交通、農(nóng)機部門對在用的私自改裝的機動車要實行倒查，查找源頭，并責成改正，對拒不改正的要依法處理。

 （三）質(zhì)監(jiān)部門要依照《道路交通安全法》的規(guī)定，實施對機動車檢測機構(gòu)的綜合治理和資格管理。組織檢測人員的培訓考核，做到持證上崗。按《計量法》對機動車安全技術(shù)檢測設(shè)備定期檢驗，對違規(guī)的檢測站要嚴格依法查處，直至撤銷檢測資格。檢測機構(gòu)要與公安車輛管理部門實際聯(lián)網(wǎng)，對上線檢測車輛信息實時監(jiān)督管理。

 （四）加強對二手車的流通管理和報廢車輛的整頓。經(jīng)委、貿(mào)發(fā)部門要組織有關(guān)部門的專業(yè)人員依照上級文件規(guī)定，結(jié)合我市實際研究制定二手車流通、報廢車輛回收拆解企業(yè)管理辦法，實行資質(zhì)管理，組織開展清理整頓。要依法加強對報廢汽車回收市場的監(jiān)管，督促報廢汽車回收企業(yè)進一步健全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行各項管理規(guī)定；加強對報廢汽車回收證明的管理，盡快建立全市報廢汽車回收信息網(wǎng)絡(luò)，并與公安交巡警、公路稽征等部門共享資源；積極牽頭并密切配合公安、工商等部門嚴厲打擊非法回收、拆解報廢汽車的行為。

 （五）公安車輛管理部門要組織建立完善報廢車輛信息庫，對達到報廢期的車輛，要向社會公布?；厥掌髽I(yè)要將報廢車輛的“五大總成”進行銷毀，杜絕重新上路。

 五、整頓危險路段

 （一）公安部門要根據(jù)事故分析排查事故多發(fā)點段，供各級預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組組織交通、公安、安監(jiān)等部門專家進行論證，確定整改路段和整改方案，由交通、建設(shè)部門組織實施。

 （二）交通部門要根據(jù)交通部公路安全保障工程的總體安排，制定我市國省縣道安全保障工程的實施方案。同時要參照相關(guān)技術(shù)標準，研究制定解決農(nóng)村公路交通安全設(shè)施設(shè)置問題的方案，努力改變我市農(nóng)村道路（公路）交通安全設(shè)施嚴重缺乏的狀況。

 六、加強責任制?

 （一）各級政府要切實履行道路交通安全責任，各級預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本方案制定實施方案，明確各級政府及有關(guān)部門的職責，把道路交通安全責任制落實到各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村（居）委會，做到道路交通安全工作有部署、有檢查、有總結(jié)。各縣（市）區(qū)預(yù)防道路交通事故工作的實施方案，要在7月15日前報送市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 （二）根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，各級政府要著手制定道路交通安全管理規(guī)劃。根據(jù)轄區(qū)道路交通安全狀況，優(yōu)先研究制定今后三年預(yù)防道路交通事故的具體工作規(guī)劃，明確每年的工作任務(wù)、工作重點和相關(guān)部門單位的工作職責。重點解決危及道路交通安全的突出問題，特別注重抓好國省道交通干線，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路的交通安全和客車、低速貨車、拖拉機的管理工作。

 （三）各級政府和有關(guān)職能部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃，研究制定扶持農(nóng)村客運發(fā)展的政策措施，開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快農(nóng)村客運發(fā)展步伐。通過實施城市公交優(yōu)先政策和公路客運企業(yè)對客運班線進行改造及運營班線向鄉(xiāng)村延伸等方式，解決非客運車輛載客問題，發(fā)展農(nóng)村公共交通，方便農(nóng)民安全出行。

 （四）要把農(nóng)村道路交通安全作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)達標活動的重要內(nèi)容，實行同部署、同檢查、同考核。

 （五）組織開展道路交通安全工作的評價。根據(jù)福建省道路交通安全工作評價辦法，市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)適時組織對縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門道路交通安全工作進行評價。評價結(jié)果作為各級安全生產(chǎn)責任制考評的依據(jù)。

 （六）落實重特大道路交通事故檢查制度。凡發(fā)生一次死亡6-9人重大道路交通事故的，有關(guān)縣（市）區(qū)政府在事故發(fā)生后30個工作日內(nèi)，向市政府作出檢查報告；凡一年內(nèi)發(fā)生3次-次死亡3-5人重大道路交通事故的，由縣（市）區(qū)政府在第3起事故發(fā)生后30個工作日內(nèi)，向市政府作出檢查報告。由市安監(jiān)局牽頭，組織有關(guān)職能部門專家，成立調(diào)查組，對發(fā)生上述事故的原因進行調(diào)查，對負有事故責任的單位領(lǐng)導(dǎo)、人員給予紀律處分及經(jīng)濟處罰。各縣（市）區(qū)政府要落實對重大事故的責任追究制度，適時組織對事故責任追究的落實情況進行檢查。?

 （七）各縣（市）區(qū)政府要加大預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作的指導(dǎo)和扶持力度，落實辦公室人員、經(jīng)費、辦公地點，完善日常工作機制，為全面落實預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作提供組織保障。?

 七、加強道路交通安全宣傳?

 （一）各縣（市）區(qū)政府、市宣傳、司法、教育、公安等部門、專業(yè)運輸企業(yè)要制定道路交通安全宣傳教育計劃，確定專門機構(gòu)和專人負責組織實施。宣傳部門要組織新聞媒體做好交通安全公益宣傳；司法部門要將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內(nèi)容，列入普法教育計劃；教育部門要建立大、中、小學交通法律和交通安全知識的教學課程，將《道路交通安全法》作為學校法制教育和安全教育的基本內(nèi)容；公安部門要結(jié)合交通安全管理工作開展交通安全宣傳工作，加強對交通肇事、違法人員的法規(guī)教育；交通運輸管理部門要將交通運輸企業(yè)對駕駛員的安全教育作為企業(yè)安全管理的重要工作，形成規(guī)范化，制度化；安監(jiān)部門要把交通安全宣傳列入“安全生產(chǎn)月”活動的內(nèi)容。

 （二）進一步推進交通安全宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭的“五進”工作，通過播放、展示交通安全宣傳光盤、掛圖教育每一個道路交通參與者。公安部門要適時組織對交通安全宣傳“五進”工作進行考核、評價與表彰。

 八、加強執(zhí)法檢查

 （一）各級政府要加強對本級政府有關(guān)職能部門和下級政府的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，從嚴查處，督促整改，并剖析典型案件，舉一反三，進一步規(guī)范執(zhí)法和管理行為。?

 （二）各級政府和有關(guān)職能部門要組織道路交通安全法律法規(guī)的專項執(zhí)法檢查，確保各項措施落實到位，不斷提高執(zhí)法水平。